湖北省残疾人联合会

近年来，宜昌市残联紧紧围绕强“三性”、去“四化”要求，深入推进基层残联组织改革和服务能力创新，全市残联改革建设取得新进展。残联主席团提案制度、驻会理事参与决策制度、专门协会法人治理、综合服务平台建设、全国基层残联组织专项改革试点等工作分别受到中国残联、省残联的充分肯定。

一、主要做法

（一）加强改革顶层设计。市委、市政府将残联改革纳入全市群团改革工作大局，成立残联改革领导小组，召开动员大会，明确时间表、路线图、任务书。市残联责任上肩，会领导分片深入县（市、区）进行调研，主动征求市委组织部等10个部门意见建议，组织工作专班赴郑州、大连、无锡、常州等地学习先进经验。2020年，在摸清底数、找准弱项、明确重点、优化措施的基础上，拟定市残联改革方案，经市委常委会审议通过，市政府正式印发实施，各县市区如期出台改革实施方案。2021年，市、县两级围绕落实改革方案，先后出台“残疾人之家”创建、专职委员队伍建设、专门协会建设等17个配套文件。省政府残工委简报刊发了伍家岗区专职委员管理实施办法。

（二）完善基层组织体系。市、县残联完成代表大会换届选举和主席团委员调整等工作，残疾人及其亲友、基层代表和委员的比例分别达到60%、65%，13个县级残联健全党组织和执行理事会机构，113个乡镇（街道）残联成立主席团和执行理事会，1649个村（社区）建立残协。注重优化干部结构，建立相对稳定的残疾人工作队伍。13个县级残联增加编制名额，配齐配强党组、理事会班子，落实兼职挂职干部，如宜都配备1名挂职副理事长、2名兼职副理事长。各乡镇（街道）残联主席、理事长均由党委领导班子成员兼任，村（社区）“两委”班子成员兼任残协主席、副主席、委员，并配备专职委员负责日常工作。点军区实行片区管理，将全区52个村划分为25个片区，各配备1名专职委员，通过统一公开招聘，培训后上岗。市县残联全部成立五个专门协会，注重强化政治引领，创新法人治理模式，人员配备、经费预算、场地保障、购买服务、项目管理等实现规范化，专门协会联系服务职能作用明显增强。

（三）提升服务保障能力。全市建成综合服务设施10个、康复中心7个、托养中心5个。市康复中心、创业孵化园建成投入使用，托养中心主体工程建设已封顶，辅具服务中心和“智慧残联”项目已启动立项。开展“残疾人之家”示范创建，省级2个、各补贴5万元，市级10个、各补贴20万元，各县市区相应启动创建工作。枝江、当阳等地成立托养中心，长阳等地康复指导站调整为公益一类事业单位，秭归成立在宜农民工服务中心残疾人服务站。大力推进服务项目创新，放大政府购买助残服务效应。市康复中心创新实施脊髓损伤者“希望之家”康复服务、康复受训儿童免费营养午餐、康复培训与残疾筛查监测、职业康复（农疗）等项目。市创业孵化园作为残疾人创业就业提供一站式服务的创新型孵化基地，已招募入驻项目28个，获得“市级众创空间”等多项资质，创业孵化工作被央视报道。创新实施“三峡之春”、延伸儿童康复救助至14岁、所有残疾人免费乘车等系列服务项目。今年，探索精神残疾人康复医疗补贴、重度瘫痪残疾人AI护理床配备、在训残疾儿童少年意外伤害保险等项目服务，由市委领导领衔督办，市人大调增预算，已成为全市为民办实事项目。

（四）构建改革督导机制。根据改革方案要求，逐项列出任务清单，压实各级责任。积极争取市委市政府重视，通过上门专题汇报或邀请调研座谈等方式，协调组织、编制、财政等部门支持。坚持加强对县市区督导，推动改革目标任务深入落实。今年以来，先后10余次围绕基层残联机构编制、服务阵地建设、专职委员配备和能力提升、残保金使用管理等方面进行专题调研，协调各级党委政府及相关部门解决实际困难，为基层残联所需的人、财、物鼓与呼。

二、主要经验

（一）坚持政治引领，确保对党绝对忠诚。政治性是残联组织的思想灵魂，也是巩固党执政的阶级基础和群众基础。我们旗帜鲜明坚持“残联姓党”原则，加强残联党的建设，实现党建工作在残联系统全面覆盖。通过发挥党组织政治引领和残联组织带动，推动落实各项惠残措施，团结带领残疾人听党话跟党走。

（二）坚持问题导向，当好残疾人的贴心人。残联改革最终成果体现在为残疾人服务上。为使改革更有生命力、接地气，我们坚持下沉一线，多方听取残疾人和社会各界的意见建议，围绕残疾人所思、所想、所盼，紧盯“弱项”“短板”，集中攻关，不断创新，探索实施一系列改善残疾人民生项目，增强残疾人群众获得感幸福感。

（三）坚持思想破冰，鼓励先行先试创新经验。突出领导班子这一“关键少数”，推动思想解放，破除陈规陋习，在全国全省全市大局中找准方位、明确定位。近年来，我们多次组织县市区残联领导班子赴外地学习，拓宽眼界，启发思路，增强创新发展信心。鼓励先行先试，大胆探索，形成齐头并进、创先争优的发展局面。