湖北省残疾人联合会

“当一个残疾人把挣到的50块钱交给家人的时候，突然痛哭流涕。因为他这些年承受了太大的压力，他一直觉得自己是家里的累赘，现在终于能挣钱了，有一种如释重负的感觉。”

4月13日，在《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》贯彻落实工作部署会上，中国残联党组书记、理事长周长奎讲述了调研时的一次见闻，“残疾人就业的意义，不仅体现在‘就业是民生之本’，还因为就业是他们平等参与经济社会生活的重要方式，是实现人生价值的重要平台”。

近日，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024年）》（以下简称《行动方案》），对当前和今后一个时期加快推进残疾人就业工作，实现“十四五”时期残疾人较为充分较高质量的就业目标作出部署。

《行动方案》提出，以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022年至2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。

对不同残疾人群体实施精细化帮扶

“十三五”期间，我国残疾人就业规模不断扩大，城乡新增181万残疾人就业。但不可否认的是，残疾人就业形势依然严峻。

中国人民大学残疾人事业发展研究院副院长、教授杨立雄说，受长期形成的社会偏见的影响，再加上残疾人人力资源开发不足，残疾人在劳动力市场中处于竞争劣势，残疾人就业比例整体偏低，有相当数量的残疾人未能实现就业。而实现就业的残疾人，其职业也主要集中于次级劳动力市场，呈现“两低两差”的就业特征——职业门槛低，薪资水平低；劳动保护差，就业稳定性差。

考虑到不同残疾类型或残疾群体的就业困难有所不同，《行动方案》针对不同残疾人群体提出了精细化的帮扶措施，例如，针对就业困难的残疾人，要求各地建立的“阳光家园”“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等普遍开展辅助性就业；针对农村残疾人，采取支持就业帮扶车间和农村残疾人就业基地、持续开展农村就业困难残疾人实用技术培训等措施，提升残疾人就业质量；针对残疾人大学生，通过建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务等措施，实施残疾人大学生就业帮扶行动。

“《行动方案》针对特定群体的就业帮扶措施，将有助于提升残疾人就业帮扶的精细化水平，增强残疾人的就业竞争能力，提高残疾人就业稳定性。”杨立雄说。

机关事业单位带头安排残疾人就业

《行动方案》提出，实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动，实施国有企业安排残疾人就业行动。

对外经济贸易大学政府管理学院教授李长安指出，要求机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，不仅是实现《行动方案》“全国城乡新增残疾人就业100万人”目标的重要途径，也具有很强的示范带头作用。而且，机关、事业单位、国有企业按比例安排残疾人就业，本就是法定义务。

残疾人保障法规定，国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。《残疾人就业条例》规定，机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位应当依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务。

《行动方案》细化了机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业的措施，例如，明确编制50人（含）以上的省级、地市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业；国有企业应当将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。

杨立雄认为，《行动方案》明确的一系列具体措施，将释放和新增一批就业岗位，有助于缓解残疾人就业难问题，并改善残疾人就业质量。

组织新就业形态企业对接就业需求

《行动方案》在“实施民营企业安排残疾人就业行动”部分提出，开展民营企业助力残疾人就业活动，组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。

李长安认为，发挥民营企业在解决残疾人就业中的积极作用，是实现残疾人较为充分、较高质量就业目标的必然选择。互联网经济是民营企业较为集中的行业，而互联网经济的发展为残疾人就业创业带来了新的机遇。由于互联网经济突破了传统工作场所的时间空间以及身体的限制，这不仅为残疾人创造了更多的就业岗位，也给更多的残疾人参与就业创业带来了便利性，使得灵活就业成为许多残疾人的一种就业选择。

“因此，为实现残疾人较为充分、较高质量就业，可以在残疾人组织的帮助下，充分发挥平台、电商、快递等新就业形态企业在吸纳残疾人就业创业方面的积极作用，减免加盟或增值服务费用，降低残疾人就业创业成本。”李长安说。

工业和信息化部信息通信管理局一级巡视员王鹏说，各省工业和信息化主管部门通信管理局要结合本地实际，指导具备能力、条件的平台、企业、电商落实落细《行动方案》要求，重点可以针对性地开展专门就业通道，直接为残疾人提供就业岗位。对于在平台就业创业的残疾人，要适当减免其加盟和增值服务等费用，减轻残疾人就业创业的负担。