湖北省残疾人联合会

各市、州、县人民政府残疾人工作委员会，省人民政府残疾人工作委员会各成员单位：

经省政府同意，现将2019年12月10日赵海山副省长在全省残疾人事业高质量发展专题研讨班开班式上的讲话《新时代湖北省残疾人事业高质量发展面临的形势、任务与工作方法》印发给你们，请认真学习贯彻。

湖北省人民政府残疾人工作委员会

2020年1月10日

新时代湖北省残疾人事业

高质量发展面临的形势、任务与工作方法

——赵海山副省长在全省残疾人事业高质量发展专题研讨班开班式上的讲话

同志们：

在全省认真学习党的十九届四中全会精神，以实际行动落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求的重要时刻，今天专门把各市（州）政府分管、联系残疾人工作的同志和省残工委成员集中到一起进行专题研讨，很有意义，很有必要。这次研讨班的主要任务是认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究健全和完善残疾人帮扶制度，谋划“十四五”残疾人事业工作，推动我省残疾人事业高质量发展。省政府残工委邀请了国内各方面的专家学者授课，希望大家认真学习，深入研究，联系工作实际深入思考，学有所获。

下面，我就推动湖北残疾人事业高质量发展讲几点意见，供大家参考。

一、深刻认识新时代湖北省残疾人事业高质量发展的机遇

（一）党中央、国务院高度重视残疾人事业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业格外关心、格外关注，进一步把残疾人事业纳入国家发展大局，作出一系列制度安排。特别是习近平总书记对残疾人事业的一系列重要讲话和指示批示，充分肯定了残疾人的价值，对残疾人深切关怀，对残疾人自强不息精神与扶残助残社会风尚给予高度赞扬，并对发展新时代残疾人事业和残联组织提出明确要求。这些重要论述，表明了中国共产党人对残疾人和残疾人事业发展的根本立场与基本态度，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现，这些富含思想、饱含温暖的话语为残疾人事业发展指明了方向，提供了根本遵循。

近五年来，省委、省政府认真贯彻党中央、国务院发展残疾人事业的决策部署，落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述的要求，残疾人工作体制机制日益健全，残疾人权益保障政策措施日益完善。出台了《湖北省实施中华人民共和国残疾人保障法实施办法》等一系列法规政策文件，制定了残疾人事业发展的6个五年规划纲要，残疾人基本公共服务纳入省政府基本公共服务规划，这些都为残疾人事业发展提供了坚强保障。

（二）残疾人事业发展的社会环境发生了深刻改变。从“残废”到“残疾”与“残障”，社会理念发生深刻变化。一是现代文明社会残疾人观的改变。残疾人事业发展进步是人类文明发展和社会进步的一个重要标志。推动残疾人脱贫，实现一个不能少的目标，是对残疾人的格外关心、格外关注。残疾人这个社会最困难的群体，有参与社会生活的愿望和能力，希望成为社会财富的创造者。积极发展残疾人事业，使残疾人以平等的地位和均等机会，参与社会生活和国家建设，共享社会物质文化的成果，是对残疾人公民权利和人格尊严的尊重。二是扶残助残行动广泛开展。志愿者助残、红领巾助残、巾帼助残、春风行动、慈善助残等社会助残活动方兴未艾。三是无障碍环境理念得到推行。省、市、县三级共出台了8个无障碍环境建设与管理法规、政府令和规范性文件；83个市、县系统开展无障碍环境建设；13个市（州）、28个县级残联开通网站。主动对接中国残联信息共享平台、省政府政务“一张网”、省纪委“扶贫领域政策落实监察系统”等数据平台、系统，实现湖北政务服务网上线上公共服务事项多项。

（三）湖北残疾人事业三十年发展打下了坚实基础，积累了宝贵经验。在各级党委、政府的领导下，在各有关部门的支持下，全省各级残联组织和广大残疾人工作者认真履行职能，不断优化残疾人平等参与社会生活，共享发展成果的社会环境。在残疾人康复训练、就业创业、文化教育、脱贫攻坚、无障碍环境建设等方面做了大量卓有成效的工作，推动我省残疾人事业取得了长足发展和进步，残疾人生存权得到稳定保障，发展权得到更好实现，获得感幸福安全感显著提升。全省广大残疾人朋友自强不息、顽强拼搏，自觉融入时代发展大潮，克服了常人难以想象的困难，以乐观、坚强展现生命的力量和价值，以一技之长参与社会的发展和进步。在不同的领域、不同的岗位上，涌现出了一大批自强的楷模和时代的先锋，赢得了全社会的尊重和喝彩。截至2018年底，全省共有残疾人康复机构214个，康复机构在岗人员7256人，其中，专业技术人员4828人。全省城乡持证残疾人就业人数42.9万人，共有119.4万残疾居民参加了城乡社会养老保险。残疾人托养服务机构达到192个，为9720名残疾人提供了托养服务。各级残疾人综合服务设施达85个，总建设规模186036.7平方米，总投资36545.7万元；省市县乡残联工作人员3365人，乡镇（街道）、村（社区）选聘残疾人专职委员总计1.9万人。

经过30年的努力，我省残疾人事业形成了一条符合国情省情、具有特色的残疾人事业发展道路：在中国共产党的坚强领导下，在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，坚持服从服务大局，促进残疾人事业与经济社会协调发展；坚持党委领导、政府负责、社会参与和残疾人组织充分发挥作用的体制机制；坚持立足社会主义初级阶段基本国情，打牢基础，讲求实效，从我国残疾人的基本状况和基本需求实际出发；坚持劳动福利型的发展方向，激励残疾人自强自立、共建共享；坚持弘扬人道主义思想和现代文明社会残疾人观，营造尊重理解关心帮助残疾人的文明风尚；坚持依法发展，保障残疾人的合法权益；坚持以残疾人为本，推动实现“平等、参与、共享”目标，促进残疾人状况持续改善和全面发展；坚持借鉴国际先进经验并在残疾人工作实践中积极运用。这些宝贵的经验为做好新时代湖北残疾人事业打下了坚实的基础。

二、全面分析我省残疾人事业高质量发展面临的挑战

党的十九大强调，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代残疾人事业面临的主要矛盾也转化为残疾人日益增长的美好生活需求与残疾人事业发展不平衡不充分之间的矛盾。而残疾人事业的发展与经济社会仍然存在差距，基本保障制度还不完备，服务能力还比较薄弱，城乡区域差别还比较大，社会认识和发展环境还存在差距。我省有380万残疾人，其中持证残疾人接近150万，牵涉到1000多万人口，是一个特殊而困难的群体。从残疾人事业发展规划评估和残疾人状况动态更新的情况看，当前残疾人事业发展和工作存在的主要问题和不足体现在：

一是实现残疾人共奔小康的目标艰巨而紧迫。从“十三五”残疾人小康规划中期评估结果看，规划实施进展基本符合预期，总体实现了时间过半、任务过半，为全面完成小康目标奠定了良好基础，但残疾人家庭人均收入增速、残疾人辅具适配率等指标完成情况滞后。

二是残疾人脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重。目前，我省建档立卡贫困残疾人还有14.49万人，是脱贫攻坚战中最难打的硬仗。城镇也有一部分贫困残疾人生活困难，迫切需要加大帮扶力度。而已经脱贫的残疾人极易返贫，实现残疾人的稳定脱贫，任务十分艰巨。

三是残疾人就业难、就业不稳定状况没有根本改变。残疾人就业增长乏力，按比例就业、集中就业、灵活就业政策措施拉动作用不足。

四是残疾人基本公共服务供给不足，康复服务需求尚未得到有效满足，一些贫困重度残疾人亟需得到托养照料和家庭无障碍改造服务。

此外，城乡、区域残疾人事业发展不平衡不充分问题依然突出，一些地方、部门和企事业单位对残疾人工作重视程度还不够，帮扶、支持力度还需要进一步加大，一些残疾人法规和政策措施落实还不到位。这些问题要高度重视，认真分析，抓紧研究针对性政策措施，加快推动解决。

三、新时代湖北省残疾人事业发展的主要任务

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平总书记要求“推动我国残疾人事业在新的征程中不断迈上新台阶”。要坚持以残疾人为中心,紧紧围绕残疾人日益增长的美好生活需要，通过特别扶助，让残疾人跟上时代的步伐，逐步实现残疾人的全面发展和共同富裕。当前和今后一个时期我省残疾人事业的主要思路是补短板、强弱项、提质量。主要任务是：

（一）聚焦贫困残疾人脱贫攻坚，确保完成这个硬任务。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚到了最后冲刺阶段，要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人。各部门、各单位要进一步提高政治站位，按照“两不愁三保障”目标，加快农村贫困残疾人脱贫步伐，为实现“一个也不能少”的小康目标奠定坚实基础。一要强化精准脱贫。要进一步了解残疾人脱贫需求和困难，落实因户因人的帮扶措施。准确掌握贫困残疾人脱贫动态信息，对新产生的贫困残疾人口要及时纳入帮扶，保证不漏一个残疾人。二要突出兜底保障。落实好各项保障性扶贫措施，将符合条件的残疾人家庭及时纳入兜底保障范围，确保所有成年无业重度残疾人作为单人户纳入低保。推动 “两项补贴”制度全面落实，让好政策惠及更多残疾人。三要解决特殊困难。加快发展农村贫困重度残疾人社会化托养照料服务，推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造，研究解决精神和智力残疾人监护、重性精神疾病患者医疗康复等突出问题，解除困难残疾人家庭的后顾之忧。四要巩固脱贫成果。完善农村低保对象退出机制，持续做好兜底保障，帮助实现稳定脱贫。对脱贫后又返贫的贫困残疾人，要及时重新纳入救助范围。推进残疾人脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接，补齐农村残疾人基础设施短板，加强和改善农村残疾人服务。

（二）全面发力促进残疾人就业创业，推动残疾人收入持续增长。通过劳动获得收入、参与社会，是很多残疾人的愿望，也是残疾人实现小康的根本途径。落实《政府工作报告》首次提出“实施就业优先政策”，强化各方面重视就业、支持就业的导向。具体来说，就是要做到相关政策优先支持就业、各类规划优先考虑就业、资金投入优先保障就业、资源配置优先满足人力资源开发需要。我们要切实把“就业优先政策”贯彻落实到残疾人就业工作中去。把促进残疾人就业作为为残疾人办好事、办实事、解难事的重点来推动。一要想方设法提高残疾人就业能力。落实好促进残疾人职业教育的政策措施，高职院校扩招要向残疾人倾斜，要充分发挥残疾人能工巧匠的带动引领作用，鼓励企业和社会力量参与残疾人职业教育和技能培训，让残疾人通过技能提升实现稳定就业和收入增长。二要多渠道促进残疾人就业。要认真落实按比例就业政策，加大推动党政机关带头招录残疾人工作力度，建立用人单位按比例安排残疾人就业情况公示制度。省政府残工委成员单位要带头招录残疾人，在全社会起到示范作用。这些年来各地积极探索实行残疾人灵活就业、辅助性就业等有效就业形式，要及时总结经验，积极加以推广。还要促进残疾人家庭成员就业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。要充分发挥残疾人就业保障金促进就业的作用。建立残疾人就业保障金制度的初衷，是为了促进用人单位按比例安置残疾人就业，对暂时无法安置的企业通过缴纳残疾人就业保障金来履行应尽的义务。这项制度对促进残疾人就业确实发挥了重要的作用，但是近年来在执行中也出现了一些问题，残保金的征收使用管理还不完善，资金使用效率不高，没有达到督促企业安置残疾人就业的效果，残疾人就业难的状况仍然普遍存在。相关部门要对相关问题进行深入研究，尽快提出切实可行的措施建议，把残保金这项政策和制度安排真正用好。三要改进残疾人就业服务。要指导推动各级各类残疾人就业服务机构进一步提高就业服务能力和水平，同时采取政府购买服务等方式，鼓励社会力量和市场主体为残疾人提供专业的职业评估、培训、介绍等服务。

（三）大力提升残疾人基本公共服务水平，不断提高残疾人生活质量。加快补齐残疾人基本公共服务短板，重点做好三个方面工作。一要加强残疾预防和康复服务。对于很多残疾人尤其是残疾孩子来说，康复是不能等的工作，是“救一时，管一世”的事。要全面落实残疾儿童抢救性康复的服务制度，推动市、县两级全面完善配套政策措施，争取到今年底做到对所有残疾儿童“应救尽救”。要针对残疾人辅助器具适配服务发展滞后问题，探索建立贫困残疾人辅助器具补贴制度。要积极培养优秀专业人才，解决长期制约残疾人服务质量提升的瓶颈问题。二要努力提高残疾人教育质量。对残疾孩子来说,今天的教育就是明天的发展。要依法保障每个残疾儿童平等接受教育的权利，切实做到残疾儿童义务教育招生入学“全覆盖、零拒绝”。继续推进第二期特殊教育提升计划，督导县级残疾人教育专家委员会建设，“一人一案”推进解决适龄残疾儿童教育安置工作。加强特殊教育师资培养，保障他们的待遇。加快推进融合教育，进一步完善融合教育支持保障体系，为残疾学生随班就读提供支持。要重视学前和高等特殊教育，办好特教高中和中等职业学校，不断完善残疾人教育体系。三要深入推进无障碍环境建设。加快与残疾人日常生活密切相关的服务设施、信息通讯等无障碍建设和改造进度。在老旧小区改造、养老服务设施建造、脱贫攻坚、农村人居环境整治等工作中，统筹推进城镇居住区和农村无障碍建设，让残疾人的生活环境更便利、更安全。

（四）激励残疾人自强不息精神，营造全社会扶残助残良好氛围。残疾人是残疾人事业的主体，要团结教育广大残疾人始终热爱祖国，自觉把自己的人生梦想和国家发展、社会进步结合起来，从容自立、坚韧自信、奋发自强；始终热爱生活，保持一份乐观豁达的心态，不断激发直面磨难的勇气，用信心放飞梦想、用微笑拥抱生活、用奋斗体现价值；更加热爱学习，努力充实自己，不断提高本领，用知识和奋斗改变命运、成就梦想、体现价值、赢得尊敬，在实现人生梦想的同时，共同推动中华民族的美好梦想早日实现。

关心和帮助残疾人是社会主义核心价值观的具体体现，是中华民族传统美德的具体体现。全社会都要大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导平等、参与、融合、共享的理念，进一步增强全社会扶残助残、团结互助意识，切实理解残疾人，处处尊重残疾人，热情关心残疾人，倾力帮助残疾人。大力发展残疾人慈善事业，倡导助残志愿服务，积极培育壮大助残公益社会组织，动员社会力量把助残善举坚持做得更多更好，把爱传播给更多群众，鼓励更多人加入到扶残助残行列中来，为残疾人生活工作学习提供多层次高质量的服务，让广大残疾人切身感受到社会的温度、家庭的温暖、人性的温情，和全体人民一道共建共享小康生活。

四、新时代湖北省残疾人事业高质量发展的工作途径

新时代湖北省残疾人事业高质量发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确阶段性目标和重点任务，提出具体措施路径。

一是坚持党对残疾人事业的领导。党委领导、政府负责，是中国特色残疾人事业的领导体制，也是多年来残疾人事业又好又快发展的根本保证。推动新时代残疾人事业发展，必须坚持和完善这一领导体制，将残疾人事业更好更紧密地纳入党和国家的事业大局和党的集中统一领导。各级政府残工委要发挥牵头作用，建立健全统筹协调、责任分工、督查落实等机制，形成强大工作合力。各成员单位要认真履行职责，对属于职责范围内的事主动承担、切实负起责任，对其他部门牵头的工作要积极配合。各级残工委办公室要做好协调沟通工作，加强调研分析和督促检查，确保各项工作落到实处。这次残联机构改革完成后，各级政府残工委办公室要主动联系各部门各单位，将残疾人社会管理和公共服务的职能纳入相关部门单位的职责范围，进一步形成各司其职、各负其责、分工合作、密切配合的工作机制，推动省委省政府扶残助残政策措施在基层得到落实。

二是坚持以残疾人为中心的发展理念。把坚持以人民为中心的思想落实到残疾人工作中，就是要坚持以残疾人为中心,落实弱有所扶的原则，紧紧围绕残疾人日益增长的美好生活需要，逐步实现残疾人的全面发展和共同富裕。一方面，要充分了解残疾人的困难，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人民生福祉；另一方面，要充分认识残疾人中蕴藏的潜能，发挥好残疾人的积极性、主动性、创造性，促进残疾人平等参与、平等发展，让残疾人在共建共享中有更大的获得感幸福感和安全感，过上更有尊严、更有意义的生活。

三是坚持以改革创新精神发展残疾人事业。要一如既往地坚持改革创新精神，对残疾人事业各个方面不断审视，好的方面，继续坚持；存在的问题，必须改进。我们要勇于自我革新、自我改造、自我完善，不断提高发展的质量和效益，这样才能永葆残疾人事业的生机活力。

加强和改善残疾人服务，既要充分发挥政府部门作用，但也不能包揽包办，必须善于动员和充分发挥社会力量的积极性。要更加注重运用社会化方式推动工作，健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模和效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，发展残疾人志愿服务组织、社区助残组织和残疾人互助组织，进一步推动形成公办民办并举的残疾人事业发展格局。要建好用好残疾人事业大数据，真实了解残疾人基本服务状况和需求，全面掌握为残疾人服务的各类企业、机构和社会组织，搞好供需对接，增强服务的精准性和有效性。

四是坚持依法发展残疾人事业。不断完善残疾人事业政策法规体系，特别是要完善保障残疾人发展权、满足残疾人日益增长的美好生活需要等方面的政策法规，让新时代残疾人事业的制度体系更加定型、更加完善，不断提高残疾人事业的法治化水平，用法治力量推进残疾人事业的现代化。

五是落实党的群团工作方针加强残联改革建设。在残疾人事业发展实践中，我省锤炼出了一支坚强的、值得骄傲的残疾人工作队伍。湖北省残联今年成立三十周年，一定要不忘初心，牢记使命，落实党的建设新要求和中央党的群团工作会议精神，进一步加强各级残联的改革和建设，把各级残联真正建设成“残疾人之家”，承担起新时代发展残疾人事业的新使命。一是进一步加强党的建设。牢固树立“四个意识”，不断增强政治性、先进性、群众性，坚决反对机关化、行政化、贵族化、娱乐化，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是进一步加强能力建设。切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法办事本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，切实发挥好联系残疾人的桥梁纽带作用，把残疾人的呼声愿望反映上来，把中央助残政策落实下去。三是进一步改进工作作风。要永远不忘全心全意为残疾人服务的初心，永远牢记“代表、服务、管理”的使命，要始终与残疾人兄弟姐妹心连着心，兢兢业业工作，勤勤恳恳学习，清清白白做事，堂堂正正做人，永葆蓬勃朝气和强大正能量。

同志们，做好新时代残疾人工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央国务院决策部署和省委、省政府工作要求，更加扎实努力工作，不断开创我省残疾人事业发展新局面。

湖北省人民政府残疾人工作委员会办公室 

2020年1月10日印发