湖北省残疾人联合会

      在去年以来的市县两级换届工作中，宜昌市有42名优秀的残疾人代表担任了市县两级人大代表和政协委员，是办理第二代《残疾人证》的残疾人总数的万分之四点二，初步实现了残疾人参与国家与社会公共事务中行使参与权、表达权、建议权和监督权，在制度层面上为残疾人行使民主政治权利搭建了平台。
      宜昌市残联思考、谋划、实施这项工作有四年多时间。早在2007年全国人大政协“两会”结束后，从媒体得知在第十一届全国人民代表大会和政协全国第十一次会议上，有一批残疾人、残疾人工作者当选为全国人大代表和全国政协委员，其中残疾人代表和残疾人委员占了大多数。从国家政治生活层面对残疾人民主政治权利的重视与保障让我们欣喜。我们在开展的“宜昌市残疾人基本生活状况”调研中得知残疾人不仅迫切希望加快基本生活的改善，而且对精神文化的需求，对实现社会参与和行使民主政治权利的需求同样强烈，我们既要加快解决残疾人“三最”利益困难与问题，又要把为残疾人搭建社会参与平台，保障其行使民主政治权利作为我们工作的重点。为此，作为市政协常委的市残联党组书记、理事长高潮在市政协四届二次全会提交了《关于加快培养与配备优秀的残疾人担任市人大代表和政协委员的提案》，市委组织部、市委统战部十分重视这一提案，一方面在全市范围内了解与掌握市县两级人大、政协组织中已配备残疾人人大代表和政协委员的情况，另一方面对加快培养和配备优秀的残疾人进入人大政协组织提出了明确意见。当时市级人大与政协组织没有残疾人人大代表和政协委员，县级人大代表、政协政协委员中残疾人不足10人。市委组织部、统战部在向提案人答复时表示已将加快培养和推荐优秀的残疾人代表纳入市县两级基层组织建设和干部培养计划。从2008年起宜昌市被中国残联纳入创建全国残疾人工作示范城市范畴，全市在创建示范城市目标中确立了要将残疾人的社会参与和实现民主权利作为重要内容，在市人大常委会和市政协分别开展创建工作视察时，市残联又将选配优秀的残疾人担任市县两级人大代表和政协委员作为加快全市残疾人事业发展的重要任务提出，希望不仅市级人大、政协应带头配备残疾人人大代表、政协委员，而且应该指导县市加快配备，得到市人大、市政协主要领导的肯定。市政协很快协商配备一名残疾人政协委员；人大代表涉及法定程序较复杂，市人大领导表示换届时一定配备。去年市县两级换届工作启动后，市残联党组书记、理事长高潮带领市残联组联部的负责人逐个深入到全市13个县市区和1个国家级高新技术开发区首先向县市区委书记专题汇报，通过宣传形成共识，得到党委主要负责人的支持。然后召开有县市区人大常委会副主任、政协副主席和统战部领导、残联主要负责人参加的联席会，共商积极选配优秀残疾人担任人大代表和政协委员工作。在联席会上达成一致意见是：人大、政协和统战部负责确定名额，残联推荐选配对象，对推荐的对象应具备政治素质较高、残疾程度较低、有一定的参政议政能力和广泛的影响力。由县市区残联根据人大常委会和政协组织确定的代表、委员的资格条件、分配指标，由残联不低于选配名额两倍的数量推荐人选对象，报送推荐理由和文字材料，供人大常委会和政协组织遴选。政协委员的推荐相对简单，对残联推荐的对象进行考核，经组织、统战部门和政协组织协商即可；人大代表的选配组织考核结束后，还要到选区参加差额选举。因此我们要求县市区残联要配合人大常委会做好选配工作，对初步确定的对象进入正式选举前，安排残联同志深入选区，介绍残疾人对象的先进事迹，宣传残疾人参政议政的重要性，引导选民把对残疾人的关爱集中到推选优秀残疾人担任人大代表行使民主政治权利上来。这项工作很有成效，所有县市区人大代表的选举中，推荐的残疾人代表都顺利当选。13个县市区选配残疾人人大代表25人，至少配备1人，最多配备3人；各县市区选配政协委员13人，至少配备1人；市人大、市政协各配备一名人大代表和政协委员。全市共配备42名市县两级人大代表和政协委员。其基本构成是：人大代表政协委员平均年龄46.5岁，年龄最大69岁，最小30岁；大专以上学历超过半数，学历最高为硕士研究生在读；中共党员22名，非党20名，其中人大代表中中共党员18名，政协委员中非党12名；他们中基层干部12名，私营企业主6名，残疾人专职委员9名，还有律师、教师、医生等基层优秀残疾人代表。
      为了提高残疾人人大代表和政协委员参政议政的能力，市残联联合市委党校于2011年12月举办了为期5天的新当选人大代表、政协委员培训班，将所有当选的人大代表、政协委员集中进行培训。请市人大、政协领导在开学典礼和毕业典礼上看望学员、提出履职要求、颁发《结业证》书，增强了学员们的使命感和责任感；请党校教授和市人大政协的资深专家授课，请全省优秀政协委员讲授如何参政议政和撰写社情民意，使学员们开阔了视野、提升了能力、明确了使命，为履行职责、呼吁社会关爱残疾人、关注残疾人事业奠定了良好的基础。市人大代表、市肢残人协会主席、市残联副理事长孙万清说，当上市人大代表我感到十分光荣、使命神圣，参加培训后我明确了履职的方向与重点，我要充分利用市人民代表大会这个舞台和当人民代表这个平台，为改善残疾人生活状况呼吁，为残疾人事业发展立言，为营造良好的助残环境给力。在去年以来的市县两级人大、政协“两会”期间，市县两级残疾人人大代表和政协委员共提交建议和提案超过50份，90%以上的是关于加快残疾人社会保障体系和服务体系建设的内容，不少的提案通过各级政府和政府职能部门的办理正在转化为推进残疾人“两个体系”建设的政策与措施。
另据初步统计，全市残疾人工作者和残疾人亲友中还有不少于34人也担任了市县两级人大代表和政协委员。关心残疾人、关注残疾人事业发展正在成为全市城市民主政治生活的重要内容。