湖北省残疾人联合会

鄂残联办发〔2016〕8号

关于落实残疾人两项补贴制度过程中进一步加强和规范残疾人办证工作的通知

各市、州、县残联：

我省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称残疾人两项补贴）制度自今年1月1日起已全面实施。残疾人两项补贴制度实施以来，各地残疾人办证需求空前高涨，形成了新一轮办证高峰。与此同时，由于办证残疾人人数多，办证工作量特别大，一些地方出现了办证流程不够规范，评残鉴定标准把关不严，方便残疾人的服务措施不到位等突出问题。为了解决这些突出问题，落实好残疾人两项补贴制度，现就进一步加强和规范残疾人办证工作提出要求如下：

一、提高思想认识，重视办证工作

残疾人证是残疾人享受各项优惠政策的依据。核发残疾人证是国家赋予残联组织的一项重要管理职能，是我们开展各项服务工作的前提和基础。当前，残疾人两项补贴制度各地正在抓紧落实之中。两项补贴制度充分体现了党和政府对残疾人群体的格外关心和格外重视，是加快推进残疾人小康进程的重要举措。两项补贴制度政策力度之大，残疾人受益面之广，社会关注度之高前所未有，落实好这两项补贴制度，事关残疾人切身利益，事关残疾人小康进程，事关党和政府加快推进残疾人事业发展大局。各级残联一定要站在残疾人事业发展大局，站在改善残疾人民生福祉，站在残联组织要履职尽责的高度，切实提高思想认识，高度重视办证工作，把加强和规范残疾人办证工作作为当前落实两项补贴制度头等重要的大事抓紧抓实抓好。

二、加强组织领导，落实工作责任制

当前，残疾人办证积极性高涨，办证工作量倍增，各级残联要迅速采取应对措施，加强组织领导，落实好工作责任制。一是市、州、县残联要成立办证工作领导小组，残联主要领导要亲自挂帅，分管领导要直接负责，办证工作人员要各尽其责，层层落实责任，人人落实责任，加强对办证工作的组织领导。二是要选强配优综合素质好、业务娴熟，服务态度热情的工作人员专门负责办证工作。三是市（州）残联复审工作要做到即报即审，高效快捷，要加强对县级残联办证工作的督导检查。四是县级残联要建立健全办证工作制度，在宣传组织、申请受理、等级评定、初审把关等环节明确责任要求，落实工作责任制。要根据实际情况提出办证时限要求，最大限度地满足残疾人办证需求。

三、强化业务培训，提高办证质量

为了规范办证工作，中国残联制定了《中华人民共和国残疾人证管理办法》，开发了网上在线办证系统，制定颁布了残疾人残疾分类和分级国家标准，市、州、县残联要强化业务培训工作，努力提高办证质量。一是所有初审员、复审员、办证工作人员上岗前都要参加业务培训，做到先培训后上岗，要熟练掌握办证管理办法，熟悉办证流程，熟练操作网上办证系统。要严格执行办证制度，严格遵守办证纪律，严格落实办证责任制。二是所有负责残疾等级评定的医生要参加业务培训，做到先培训后上岗，要掌握运用好残疾人残疾分类和分级国家标准，要严格执行评定制度，严格遵守评定纪律，严格落实工作责任制，做到谁评定谁负责。

四、 加强鉴定工作，严把残疾等级评定关

残疾等级评定是办证工作中最关键的环节，决定残疾人残疾等级，决定残疾人能否享受有关优惠政策，责任重大。要紧抓这个关键环节，采取有力措施，实行残疾等级集中鉴定制度，杜绝可能出现的漏洞，严把残疾等级评定关。一是要严格执行残疾人证管理办法，按照不同残疾类别对鉴定工作的要求，指定具备相应资质、医疗技术水平高、社会信誉度好的县级以上医院负责鉴定工作，市、县级残联要与定点医院签订责任协议。二是建立残疾鉴定专家库，选择具有相应医疗职称、医疗技术水平高、医德医风好、责任心强的医疗专家负责鉴定工作。三是在条件许可的情况下，可采取集中鉴定的方式，即在专家库中随机抽调残疾鉴定专家在固定的时间固定的医院对残疾人进行集中鉴定，鉴定结果不与残疾人见面，由专家鉴定小组确定残疾等级后集中反馈给办证工作人员。简易鉴定要慎之又慎，紧之又紧，而且必须是由包括理事长在内的3人小组共同鉴定。实践证明，实行集中鉴定方式，办证质量更有保证。

五、采取有力措施，方便残疾人办证

在落实两项补贴制度应对办证高峰过程中，要采取有力措施，加强组织管理，做好服务保障工作，提供周到热情服务。一是要通过乡镇（街道）残联、村（社区）残协有序地组织残疾人办证，残疾人专职委员要帮助指导残疾人填报办证申请书，对要求办证的残疾人把好第一道审核关口。二是要增加办证工作人员，加强办证工作力量，改善办证工作条件，延长办证工作时间，提高办证效率。三是要统一编印残疾人证办理指导手册，发放给每一个办证残疾人，方便残疾人高效办证。四是改善服务态度。办证工作人员做到接待热情、说话和气、办事认真，耐心细致地解答残疾人提出的问题。五是要采取便民措施。在残疾人集中办证期间，要安排专门工作人员负责接待工作，安排好接待场所，维护好办证秩序，提供咨询服务，为残疾人解疑答惑。六是对行动不便的残疾人提供上门办证服务。七是要千方百计减免残疾人办证费用。八是有条件的县级残联可在政府为民服务中心设立专门办证窗口。

六、开展残疾人证办理集中清查专项行动

截至目前，我省已办理第二代残疾人证135.7万人，办证率达到35.7%。近期，要配合残疾人两项补贴制度落实工作，开展残疾人证办理集中清查专项行动。重点清查因康复脱残、已死亡而应注销残疾人证以及因户口迁移而应注销残疾人证的情况；要集中清查人证不符、残疾等级与残疾状况不符、持假证等情况；集中查处违规违纪办证、办假证、办人情证、借办证乱收费等行为。对清查结果要在一定范围内进行公示，该注销的要注销，该销户的要销户，该收回的要收回，该重新定级的要重新定级。对清查出来的突出问题，要区分不同情况，追究有关人员责任。各级残联要以集中清查专项行动为契机，完善办证管理制度，落实工作责任制，建立完善残疾人证清查工作机制和动态更新机制，不断提高办证工作水平和管理水平。

七、加强办证工作，落实惠残政策

各地要认真总结办证工作经验，切实加强办证工作，要做到以下几个结合。一是办证工作要与落实各项惠残政策结合起来，特别是当前要把办证工作与两项补贴制度紧密结合起来，要以加大办证工作力度来促进两项补贴制度更好地落实，要以两项补贴制度的落实工作来加强和规范残疾人办证工作。同时，办证工作要与各地实施的新农合、新农保、城镇医保、城乡低保、困难救助、脱贫奔小康等政策结合起来，真正使各项惠残政策落到实处，落到残疾人身上。二是办证工作要与全省正在实施的扶残助残工程结合起来，与残疾人脱贫奔小康工程、残疾人重点康复工程、0-6岁残疾儿童抢救性康复工程、阳光家园工程、残疾人就业创业工程、残疾人培训助学工程、家庭无障碍改造工程、残疾人文化体育工程结合起来，让这些扶残助残工程惠及更多的残疾人。三是办证工作要与精准扶贫精准脱贫工作结合起来，为精准识别残疾人、精准帮扶残疾人提供可靠依据，努力实现残疾人精准脱贫不落一人的工作目标。四是要把办证工作与残疾人基本服务状况和需求专项调查结合起来，进一步摸清残疾人底数，弄清残疾人基本情况，掌握残疾人基本需求，实现残疾人基本服务状况和需求动态更新。五是要把办证工作与残疾人权益维护工作结合起来，要重视残疾人利益诉求，重视残疾人权益维护，积极化解矛盾纠纷，认真解决残疾人实际困难和具体问题。各级残联在落实两项补贴制度集中办理残疾人证过程中，有什么具体困难和突出问题，有什么好的意见和建议，请及时反馈给省残联组联处。请各市、州残联于10月1日前将集中办证工作情况报送省残联组联处。

2016年4月27日

  湖北省残联办公室                        2016年4月27日印发