湖北省残疾人联合会

鄂政残工委秘发〔2013〕1号

关于印发《梁惠玲同志在省残联调研时的讲话》的

通   知

各市、州、直管市、神农架林区残联：

3月13日，副省长梁惠玲到省残联调研湖北省残疾人工作。梁惠玲副省长一行考察了省残疾人康复中心建设情况，与省残联副处以上干部开展座谈。省残联党组书记、理事长陶慧芬全面汇报了省残联总体情况和2012年以来的工作。 在听取省残联工作汇报后，梁惠玲副省长作了重要讲话。现将梁惠玲同志在省残联调研时的讲话予以印发。请各地认真学习，贯彻落实。

                   湖北省人民政府残疾人工作委员会秘书处

                    2013年4月18日

梁惠玲同志在省残联调研时的讲话

（根据录音整理）

今天来残联一是看望大家；二是了解情况，熟悉工作，也是向大家学习。我过去在妇联工作时，作为群众团体，我们在很多方面一起合作共事，我与省残联的同志联系很多，大家相互支持、相互配合，共同做了很多工作。到鄂州工作后，省残联党组理事会，特别是慧芬同志把鄂州作为工作重点，作为全省残疾人工作的试点，不仅总结推广了苏柳英这个典型，还把鄂州残疾人“两个体系”建设作为重要的示范点来建设。感谢省残联的同志对我过去工作的支持。

今天看了省残疾人康复中心，刚才慧芬同志又作了一个很好的情况介绍，给我留下了深刻的印象。觉得残联同志从事的是一个崇高的事业，付出了艰辛的努力，也作出了显著的成绩。残疾人事业是我们中国特色社会主义事业的重要组成部分，事关残疾人的切身利益，是民生工程、民心工程、德政工程。大家从事残疾人工作，推动残疾人事业发展，是积善积德的工作，也是为政府解忧，为民解难的工作，所以我觉得这是一个崇高的事业。我省残疾人事业在省委省政府以及各级党委高度重视和社会各界的关心支持下，残疾人事业快速发展，取得了显著成绩的。主要有以下几个特点：一是残疾人事业的政策法规进一步完善。特别是去年省政府颁布了“十二五”规划，对全省残疾人事业作了全面部署；召开了全省残疾人事业大会，明确了工作方向，提出了工作要求；出台了一些政策，特别是去年省人大出台了湖北省贯彻《中华人民共和国〈残疾人保障法〉的实施办法》，这个《办法》在保障残疾人的基本生活水平、提高残疾人事业投入、保障残疾工作事业发展方面都作出了明确具体的规定，使残疾人事业和残疾人保障的投入有法可依，提供了法制的保证，应该说为残疾人事业的发展优化了环境。二是残疾人的社会保障水平和服务能力进一步提高。特别是我们开展了惠残工程，加大了政府的投入，加强了综合设施的建设。尤其是通过加强“两个体系”建设，推动省市共建，使基层的基础设施建设进一步加强，服务残疾人的能力进一步提升。从资金来看，2013年在去年的基础上翻了一番，2012年也是一个大步提升。三是扶残、助残的氛围更加浓厚。特别是省残联加大社会宣传力度，注重人道主义思想的宣传，残疾人事业社会影响力不断提升，残疾人社会参与面不断扩大，全社会理解残疾人、尊重、关心、帮助残疾人的氛围更加浓厚。比如说鄂州，苏柳英同志当时选十八大代表，那是差额选举，竞争很激烈，苏柳英同志这个典型树立时间不是很长，不像有的老典型，但是我们省残联加大宣传力度，推出很快。大家对苏柳英同志的肯定实际上是对残疾人事业的重视支持，对残疾人的尊重、关心。四是省残联系统建设不断加强。通过提升能力，加强作风建设，使我们残联系统有一支真抓实干、吃苦奉献的好队伍，也积累了我们推进残疾人事业发展的好经验，为加快发展打了一个很好的基础。是从目前来看，无论是从法规建设，能力建设，还是基础设施建设，残联工作都进入了一个加快发展的好态势，我觉得这是值得肯定的。所以，在这里面向我省为残疾人事业发展默默工作、甘于奉献的残联系统的同志们表示慰问和感谢！

同时，我们也要清醒的看到，残疾人是一个弱势群体，残疾人的生活水平与现在经济社会的发展水平，残疾人事业的发展与现在经济社会的发展水平，残疾人工作的能力建设与残疾人的现实需求，相比来说，还有很大的差距，也有很多不适应的地方。这就需要大家想方设法，需要大家开拓创新，不断推进残疾人事业的发展。对于2013年工作的思路和工作安排，我完全赞成。

就下一步残联工作，我想讲三点想法，供大家研究。

一是扎实实施残疾人事业发展规划。今年是五年规划的中期，要进行中期评估，总结成绩，总结经验，找出差距，尤其是针对薄弱环节，要强化措施，这是个非常重要的工作，要抓紧抓落实。

二是认真抓好“两个体系”建设。今年是我们实施“两个体系”建设的关键年，也是我们与中残联签订协议要结账的一年。要加大“两个体系”建设力度，想办法，出实招，抓出成效。

三是积极推进我省残疾人保障法实施办法的贯彻实施。今年是颁布残疾人保障法实施办法的第一年，新的实施办法对我们推进残疾人事业发展，提高保障残疾人的服务水平，提供了法律依据，是我们工作的尚方宝剑，我们要借势而上，加快推动我省残疾人事业迈上一个新的台阶。今年的工作要立足当前，着眼长远，在基本生活、医疗康复、全面发展等方面加快推进基本公共服务均等化、城乡均衡化的发展，推进残疾人事业与经济社会协调发展，为建设“五个湖北”率先全面建成小康社会作出新的贡献。

具体来说有三项重点工作，一是关注民生，切实解决好残疾人的实际问题。残疾人工作不是锦上添花的工作，而是雪中送炭、排忧解难、帮扶解困的工作。残疾人生活状况的改善一方面要靠残疾人自身努力，另一方面更要靠政府和社会的保障帮扶。要从残疾人的具体困难，日常需要着手，努力解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是项目惠残工程，要突出抓好急需的、覆盖广的、效率好的项目。比如说我们提到的0-6岁的残疾儿童抢救性康复工程，它是一个减少残疾降低残疾程度的工作，它的意义非常重大，并且它的覆盖面很广。从我省统计来看，农村残疾人口占全省残疾人口的2/3，这就说明农村由于经济、医疗条件的限制，这些人抢救不及时，造成肢残、智残，而抢救性的康复工程对于减少残疾，降低残疾康复成本至关重要。

二是依法保障，深入推进残疾人的“两个体系”建设。要按照省政府印发的关于“两个体系”建设的意见，以推动《纲要》的实施和推进《实施办法》为抓手，加快“两个体系”建设。第一，落实政策法规保基本。就是给残疾人的基本生活提供基本保障，要把残疾人的保障纳入民生的保障，在政策上倾斜，实行优先安排。第二，加大项目服务广覆盖。我们实施慈善、康复等一系列项目，都要广覆盖，扩大受益面，使更多的残疾人得到实惠。第三，要动员社会参与，提供多层次、多元化的服务。要满足广大残疾人多层次，多元化的服务，比如康复，康复应该说是残疾人的基本需求，但是它有很多的康复项目，有不同类型的康复，要动员社会力量参与，满足残疾人多层次、多元化的需求。第四，要整合资源，形成共建共享的合力。残疾人事业是政府的责任，需要全社会齐抓共管，各级残联是代表、服务、维护残疾人权益利益的组织，所以所有的残疾人工作都要靠这个组织，要把这个工作作为政府的一项职责，作为社会的一种责任，来动员社会力量，整合政府的资源，形成共建共管。比如 “阳光家园”，康复中心建设，特别是对需要多层次、多元化服务的项目，国家出台了一些政策，但仅靠政策还是不够。因此“两个体系”建设光靠各级残联是搞不好的，也建不起来的，要整合政府各部门的资源，形成共建共享共管的良好格局。

三是要开拓创新，努力把各级残联建成服务残疾人的温暖之家。一要把全心全意为残疾人服务作为我们工作的出发点和落脚点，进一步增强责任意识、服务意识和敬业意识。残联的职责就是代表和维护残疾人的合法权益，为残疾人服务。要建成一个温暖之家就要树立一个争先创优的意识，我省残疾人事业发展在全国的位次要有提升，在省内、省直机关、全省要有新的贡献，其手段就是要有争先创优的意识。二要更新观念，推动残疾人事业创新发展。观念决定思路，思路决定出路，各级残联要研究新情况、新问题，创新思路，创新举措，凝聚社会力量，整合社会资源，加快残疾人事业的发展。残联工作要社会化。社会化就是要开阔视野，开阔思路，开发合作。就是把你的工作推动让社会去做，然后把社会的资源拿来为你所用。残联工作如果不社会化，自己来做就很难做得好。要发挥残工委的作用，残工委是整合政府的职能，整合政府的资源，争取各种社会资源为我所用，为残疾人保障服务的重要平台，所以要发挥好残工委的职能。观念转变十分重要，，观念一变，思路就开，办法就多，所以一定要研究新时期残疾人事业发展中的新要求、新问题，不断创新工作思路，研究新的办法，新的措施，推动残疾人事业新的发展。要动员全社会力量关爱残疾人，帮扶残疾人，营造帮残扶残的氛围，凝聚社会力量解决残疾人的一些实际问题。

各级残联要突出三个加强，一是要加强学习。残疾人事业发展要与时俱进。传统的残疾人工作就是做一点慈善，做一点帮扶。现在残疾人工作不一样，比如“两个体系”建设、项目服务等等，还有综合设施、服务设施建设等等，这是我们的薄弱环节，在全国靠后。基础设施建设代表一个地方残疾人工作的力度，也代表为残疾人服务的能力。设施、管理、服务、运转是一个整体，比如说康复中心建起来了，没有很好的运行机制，就不可能发挥好的作用，运行不好的话，不仅不是我们的资源，而且还会成为我们的包袱。怎样把它运营好，发挥好它的效益，真正切实为残疾人康复提供周到、优质的服务，提高它的运转效率，这是新的课题，需要我们认真研究，需要我们学习新的知识、新的政策法规，真正做行家里手，结合湖北的实际提出落实的思路，办法和措施，来破解我们发展中的难题。二是要加强研究。针对我们发展中心的薄弱问题要研究，用先进的理念，先进的观念，先进的思路，先进的做法，来研究解决面临的新问题。比如康复中心现在全国建得好的很多，中国康复中心一床难求，但是建成后成为包袱的也有不少，我们后建就有后建的优势，所以我们要学习借鉴人家好的做法，好的经验，优化我省康复中心的功能、运行机制，顶层设计等。要打破传统观念，打破传统的做法研究新问题。三是要加强协调。要把社会资源为我所用，就需要协调争取各方面，整合社会力量来推动残疾人事业发展，需要加大协调力度，动员全社会各方面力量都来关爱残疾人。要善于用社会化的工作方法，做深入细致的协调工作，动之以情，晓之以理，服之以据，充分调动社会的良知爱心，税收等优惠政策杠杆，市场发展潜力等，把各种社会资源汇集到残疾人事业中来。