湖北省残疾人联合会

武汉“1+8城市圈”建设中欠发达地区残疾人事业发展的困境与对策建议

——以黄冈市为例

黄冈是武汉“1+8城市圈”的重要成员，面积占城市圈三分之一，人口占城市圈四分之一，经济总量居城市圈第二位，残疾人口46.2万居全省第一。长期以来，在省残联和市委市政府的大力支持下，黄冈市残疾人事业发展取得了长足发展。但是，由于黄冈经济社会发展相对滞后，与城市圈其他市州相比，无论是残疾人工作整体开展水平，还是残疾人整体生存状况，都还存在一定的差距。特别是精准扶贫工作，全市建档立卡的贫困残疾人口有7.2万人，居全省第一，脱贫任务十分繁重。黄冈的贫困残疾人没有脱贫，全省残疾人同步小康的目标就不能实现。因此，黄冈市残疾人事业发展对全省的影响举足轻重。而如何不断缩小城市圈之间残疾人事业发展的差距，促进全省残疾人事业在新的时期更好发展，实现残疾人同步小康目标也就显得尤为重要。

一、黄冈残疾人事业发展面临的困境

（一）受自身条件限制，农村残疾人生存状况不容乐观

黄冈是革命老区、苏区，也是大别山贫困地区，残疾人80%生活在农村，由于自身的残疾和各方面功能障碍，残疾人在客观自然条件相对较差的农村，生存困难较多，在就业、教育和生活水平等方面，与健全人或其他城镇地区的残疾人相比，都有较大差距，他们的状况可以概括为“三高三低”。

“三高”：即重度残疾、一户多残、老残一体三类残疾人家庭所占比例高。调查显示，全市重度残疾占比52.9%； 60岁以上残疾人所占比35.5%，一户多残2.6万户。最低生活保障是这些残疾人及其家庭的唯一收入来源，而全市农村最低生活保障的平均标准只有每月80-100元，无法保障正常生活，更无法负担任何康复费用。在不远的将来这三类残疾人的处境更加让人担忧，重度残疾人和一户多残的家庭存在一个较为普遍的现象就是，目前照料残疾人的多是年老体弱，几年以后，其身体原因和百年归世，整个家庭面临的灾难是很容易想见的。因此这三类残疾人所占比例高，不仅影响着残疾人整体的生活水平，也直接影响着所在家庭的生活质量和水平。

“三低”：一是残疾人就业率低。全市残疾人总体就业率为 38.9 %，远远低于社会平均就业率87.3%的水平。二是文化素质低。残疾人的文化水平基本在初中或初中以下，农村残疾儿童少年接受九年义务教育率仅达到48%。接受教育的严重不足，使得农村残疾人在整体上呈现文化水平低，素质能力低的状况。三是收入水平低。农村残疾人中仅有10.2%的残疾人能够通过劳动收入或拥有财产性收入自理生活。大多数残疾人主要靠最低生活保障维持日常生活，还需依靠父母供养(或子女赡养)或兄弟姐妹接济才能勉强度日。

从以上“三高三低”的情况不难看出，重残人多，文化水平低，就业率低，收入水平低，就决定了残疾人整体生活水平低下，整体生存质量、生活状况很不乐观。

（二）受经济社会发展制约，残疾人工作缺乏后劲

近几年来，中央和省级财政对残疾人事业的投入不断增加，要求配套的各种残疾人项目经费越来越多，由于我市经济发展相对滞后，很多国家级贫困县财政根本无力配套，更无法在工作创新和打造亮点上下功夫。从工作上看，主要体现在“四缺”：

一是缺少多元的康复项目。目前黄冈残疾人康复主要依靠0-6岁残疾儿童康复定点机构，而这些定点机构大多数是公立医疗机构，项目也仅限于0-6岁残疾儿童，服务较单一，规模也较小，缺乏专一的、系统的、社会化的残疾人康复机构，导致残疾人康复覆盖面不大。

二是缺少优质的教育培训资源。黄冈虽有特教学校9所，且硬件方面较过去有很大改善，但是缺乏优质的教育资源，在校的残疾学生不多。比如全市都没有专门的聋校、盲校。在培训方面，残疾人主要依靠残联组织的残疾人职业技能和职业技术培训，但由于这些培训多数是短期和非系统性的，因此很难达到预期效果。

三是缺少适宜的就业途径。残疾人从事的多为低收入岗位或者是无固定岗位。残疾人工作由亲戚朋友介绍，工资低、待遇差、劳动强度大等情况相当普遍，劳动者权益难以得到保障。身体缺陷、智力障碍、文化水平、职业技能,这些都成了他们在谋生道路上的拦路虎,残疾人的就业途径十分狭窄。

四是缺少文体人才培养基地。多年来，黄冈没有突出的文化艺术和体育人才，主要原因也是受经济发展制约，工作精力在保民生、保稳定上，缺乏人才培养基地和机制。

二、关于武汉“1+8城市圈”残疾人事业合作交流的几点对策和建议

从上面的问题不难看出，黄冈是在武汉“1+8城市圈”中的定位应该是较落后城市，对于像黄冈这样的欠发达地区，需要借助其他城市的优势，共享发展成果，才能确保全省残疾人同步小康的目标。为此，现提出以下对策和建议：

（一）在残疾人精准扶贫工作中给予黄冈产业扶贫支持。4月5日，黄冈市扶贫攻坚领导小组下发了《关于在全市开展志愿助残阳光行动的通知》，要求每个县（市、区）至少要培育和扶持一个优势产业，促进残疾人就业。为此，建议引进有爱心的民营企业、社会组织到黄冈投资，发挥他们的资金、技术、市场、管理等优势，到贫困县或贫困村通过投资企业、兴办实业、技能培训、推广技术、发展贸易，安置残疾人就业、捐资助残，增强贫困村及贫困残疾人的自我发展能力。

（二）引进优势、成熟的残疾人康复项目。加快黄冈市残疾人康复托养综合服务中心项目建设。同时，加强学习各地的康复工作经验，也建议各有关部门和机构能够给予技术和经验支持，在黄冈市本级设立残疾人辅助器具展示大厅，并大力开展辅助器具适配项目。

（三）共享优质的教育培训资源。在教育资源上，邀请各地优秀的特校教师到黄冈进行交流和指导，同时也要经常派特校教师到各地进行学习考察，提升特教学校师资水平。建议将武汉市盲校、聋校引进到黄冈开设分校，为黄冈盲人和聋人实现就近的上学梦想。在培训工作上，建议将好的残疾人培训机构、培训项目、培训人才引进到黄冈，同时做好全方位的服务工作。

（四）建立残疾人文化艺术和体育人才共同培养机制。3月底，在省残联的大力支持下，黄冈市残联对全市进行了运动员全覆盖式选拔，选出了27名运动员苗子，将送到各运动项目基地。4月20日，我们将举行首届残疾人电视歌手大赛海选，也将发掘一批残疾人文化艺术人才。由于我们缺乏培养基地和机制，为此，建议城市圈能够建立残疾人文化艺术和体育人才共同培养机制，共享残疾人艺术团和体育基地资源，只要发现了好苗子，就送往各地艺术团和体育基地培养，形成良好的人才培养机制。

（五）建议在合作交流的方式上定好“三个一”。在各级政府及省残联正确指导下，建议由武汉市残联牵头，其他市州残联配合，制定“一个总体目标”，要以贯彻落实湖北省政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》为中心，以残疾人精准脱贫、同奔小康为重点，提出一个既立足当前又放眼长远的目标；签订“一个合作协议”，内容要突出加强对经济发展较滞后地区残疾人事业的帮扶和支持，既要有较强的指导性，更要有可操作性；拟定“一个定期交流机制”，城市圈每年定期召开2-3次联席会议，会议由城市圈任一市州残联经请示省残联发起。