湖北省残疾人联合会

钟祥市残疾人两项补贴制度落实工作在地方政府的高度重视下，市残联坚持主动作为，把吃透上情与把握下情有机结合起来，创造性地贯彻落实残疾人两补政策，经过一个多月加班加点地工作，第一批申报已经结束。截止3月31日，全市共受理两补申请2.5万份，其中生活补贴8702份，护理补贴16314份。

一、认真学习领会上级政策精神，结合实际制定汇报材料和实施方案。2月14日，是春节上班的第一天，市残联分管负责人就与市民政局分管负责人电话预约，商洽有关工作。第二天，市残联分管负责人和相关科室负责人前往民政局与相关负责人共同商量残疾人两项补贴制度落实工作。就有关政策的解读、向市政府汇报材料、本级落实方案、工作分工协作、有关问题的处理达成一致意见。之后，残联迅速组织汇报材料和本级落实方案的起草、征求意见，送民政部门修改。期间，市残联理事长李海英亲自到市民政局长路明刚办公室协调加快修改工作，及时将汇报材料和实施方案上报市政府。钟祥市长林长洲同志在审阅《关于落实残疾人两项补贴制度工作汇报》后，直接在汇报材料上批示“同意所拟”，其他相关领导也批示同意。表明市政府领导在贯彻落实残疾人两项补贴政策上特事特办，态度坚决，意见一致，行动果断，减少程序，为主管部门落实两项补贴工作节省了时间。接到市政府领导的批示后，他们一方面到财政部门联系增加预算，一方面紧锣密鼓筹备落实会议。

二、精心谋划贯彻落实方案，注重突出简洁高效方便残疾人。起草方案后，及时召开部分乡镇残联理事长座谈会，征求对实施方案的意见或建议，力求使实施方案更接地气、更具操作性。一是将受理申报的窗口向基层前移，改乡镇受理为村（社区）受理，明确村（社区）为受理申报的第一责任人，承担政策宣传、查证初审、组织申报材料、录入统计汇总、公示申报对象和上报工作，让最了解残疾人生产生活和家庭情况的村（社区）把好申报第一关。二是省去残疾人书面申请材料，以填写两补申请表代替书面申请书，申报材料一式一份，申报表和申报材料清单免费发放，尽量减少环节、减少材料、减轻残疾人书写负担和经济负担，方便残疾人申报。三是将申报程序、材料要求和相关政策附在两补申报表背面，方便残疾人及其家属了解有关政策、组织申报材料。四是明确争议处置办法，对在公示中群众反映强烈的申报对象，要及时向乡镇残联报告，由乡镇残联调查认定，对符合条件的予以解释、准予上报，否则不予上报，并报告市残联给予残疾证降级或注销处理。 

三、积极应对办证热潮，确保从严要求优质服务。钟祥是个百万人口的大县市。截止2015年底全市残疾人持证总量为25614人（其中一级4590  人，二级8996人），低于全国第二次残疾人普查平均水平6.34%约4个百分点。残疾人两补政策出台后，迅速出现挤办证现象，今年1至3月全市共新办残疾证4482人，其中3月份新办3614人。为应对办证热潮，市残联一方面加强与相关医疗机构协调，重新修订残疾人残疾等级鉴定协议，从严要求残疾等级鉴定工作，把握残疾等级国家标准，坚持节假日受理鉴定工作，坚持谁鉴定谁签字、谁签字谁负责，严格责任追究；另一方面，从残联机关及二级单位抽调10名干部职工坚守办证一线，中晚餐盒饭送到工作岗位上吃，放弃休假、加班加点、全天服务，每天白天受理、晚上审核录入，当天录入，当天初审，经过一个多月加班加点的工作，目前每天受理办证仍达200多人。办证热也带来了信访热，信访缠访层出不穷。两补启动以来，市残联办证大厅每天接待量过千人次，有持一代证换二代证的，换证鉴定级别降低的要扯皮；有新办证的，鉴定级别低了也扯皮；有要求升级的，无凭无据，胡搅蛮缠；有威胁办证工作人员的，有威胁鉴定医生的，有直接懒在领导办公室不走的，有在办证大厅哭闹影响正常工作秩序的。为应对信访突发量增现实，市残联加强领导带班坐班信访值班责任，每天有1名班子成员率领2名干部坚守办证大厅值班，确保及时有效处置信访，预防突发事件，维护正常办证秩序。

4、认真对待申报过程中出现的问题，及时调查研究出台应对措施。两补申报过程中，他们及时跟进调研，及时协调解决申报中出现的问题，对于低保残疾人由于人户分离跨乡镇申报生活补问题，及时明确按低保申报地乡镇申报生活补，解决乡镇初审难题。对于两补执行时间，明确2015年12月31日之前办证的，从今年元月开始执行；对于2016年办证的，从申报当月执行。对于第一批申报截止时间3月31日到期时，申报工作无法结束问题，明确规定截止的是第一批申报对象，申报工作并不截止，各级受理单位正常受理残疾人申报，作为第二批申报对象，任何单位和个人不得拒绝受理残疾人申报，以此缓解残疾人对申报截止时间的恐慌和怨气，最大限度地将两补对象申报上来，纳入补贴范围。