湖北省残疾人联合会

认真做好数据调查　服务“两个体系”建设

    鄂州市开展残疾人数据调查的做法、成效与启示

鄂州市残疾人联合会

“十二五”是残疾人事业发展的关键时期。随着经济社会的发展和残疾人民生政策的不断丰富，详细准确地了解残疾人的基本生活状况是加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的必要基础。为了实现残疾人事业科学决策和管理，帮助广大残疾人和全市人民一道向着更高水平的小康生活迈进，我们于2012年3月至9月，在全市开展了为期7个月的残疾人数据调查，取得了圆满成功。

一、主要做法

(一)组建专班，加强指导

为了给残疾人数据调查提供强有力的组织保证，市、区两级建立了4个调查指导组，负责对数据调查的指导、协调、督促、检查等方面的工作。如市残联成立了以党组书记、理事长傅方勤为组长，副理事长曾捍东、纪检组长李德华为副组长，各部室负责人为成员的指导组。组长负责调查全面工作；副组长分片包干，各司其职；各部室负责分工包乡镇或街办，进行具体指导，并将数据调查工作纳入各部室年度目标管理考核的主要内容之一。以街道、乡镇为单位组建了30个督查组，各村、社区都成立了调查组，全市形成了纵向到底、横向到边的数据调查工作组织网络，共组织450人，集中精力，在全市3个县级行政区、2个开发区、3个街道、25个乡镇、320个村和56个社区开展了声势浩大的残疾人基本数据调查活动。

　　(二)细化方案，明确目标

　　本着“对残疾人现实状况有一个清晰的把握，对残疾人数量有一个准确的了解，建立残疾人基础数据提供保障，更好地加强和服务‘两个体系’建设”这个指导思想，我们细化方案，确定了调查工作目标。

　　一是确立数据调查的主要内容。主要包括：(1)残疾人数量；(2)残疾人的地区分布；(3)残疾类别和等级构成；(4)年龄分布情况；(5)低保、医保、社保、就业、教育等社会保障情况；(6)家庭困难现状；(7)特惠、优惠政策落实情况；(8)残疾人参与社会活动的情况。

　　二是根据调查的不同内容，分别制订具有操作性的详细方案和目标要求。如残疾人创业就业情况调查，分城镇和农村两个区域，种植业、养殖业、加工业和商贸服务业等不同范围，分别调查残疾人创业规模、从业人数、产值利润等主要指标。

三是依据调查内容，制订不同的表格。为便于统计、登记，我们共制作了残疾人社会保障、创业就业、教育培训、康复需求等23种表格，提供给每名调查人员。

(三)入户登记，部门核对

　　在调查中，我们提出：不漏一户，不漏一人，数据准确，信息真实。为了做到这一点，我们要求调查人员工作要认真细致，数据不能凭口说，要认真查看残疾人对象手中的证件、存折、一卡通。如低保证、低保存折、养老保险缴费证等。在调查方法上，主要采取了三种措施：

一是入户登记。调查工作人员深入到每个村民小组、每个自然湾和每一名残疾人家中，逐户了解，逐人登记。

二是对外出打工的残疾人员，在本市的，赴打工地了解；在外市的，通过信函、网络、电话等联系，逐一调查，详细核实。

　　三是部门核对。为了确保调查数据的真实、可靠，我们将调查的情况，按不同内容，分别到相关部门进行数据核实。如低保情况，到民政部门核实；医保、就业、培训等情况，到人力资源和社会保障部门核实；教育情况，到教育部门核实。通过核实，以确保数据的真实性、准确性。

　　(四)汇总分析，摸清底数

　　调查结束后，对调查数据和调查情况，我们组织专人汇总分析。主要分析四个方面的内容：一是全市残疾人办证人数；二是全市残疾人基本生活状况；三是惠民政策和残疾人特惠政策落实情况；四是残疾人在医保、低保、社保、就业、教育等方面存在的困难和问题。

通过汇总，我们初步摸清了全市残疾人底细。截止2012年9月底，全市残疾人办证人数15127人，其中：参加社保人数13109人，参保率92.05%；参加医保人数14027人，参保率92.72%；享受低保人数6712人，低保率44.37%。残疾人普惠和特惠政策落实情况比较好。

　　(五)建立台帐，动态管理

在通过数据调查，掌握了全市残疾人各方面的详细情况后，我们对数据进行了分门别类的整理，初步建立了残疾人基础数据电子表格，实现了对残疾人的精细化管理。我们还确定，每年5月为残疾人基础数据“动态调整月”，对数据进行定期核查更新，及时掌握残疾人数量的变化情况和其他情况，以更全面、准确掌握全市残疾人基本信息，更好地服务“两个体系”建设。

二、初步成效

我们这次历时7个月的数据调查，得到各级领导的高度重视，相关部门的全力配合，取得了初步成效。

一是掌握了残疾人的基本情况。“建立和完善残疾人人口基础数据库”，是国家和省残疾人事业“十二五”发展纲要中提出的主要工作任务，是加强和规范残疾人工作的重要举措。通过开展数据调查，我们获得了详实的数据和丰富的资料，掌握了全市残疾人总体数量、类别结构、地区分布、致残原因和康复、教育、就业、社会保障等方面的基本情况，以及残疾人在生存发展中的需求和期盼。依据这些基本信息，初步建立了31个类别的残疾人基础数据资料，为实现残疾人事业信息化管理打下了坚实基础，将为全市残疾人享受特惠政策和今后制定专项扶助政策，提供科学的数据支持。

二是促进了残疾人民生政策的落实。此次残疾人数据调查，我们的宗旨目的，在于更好地推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，更好地推进残疾人事业发展。因此，我们十分注重调查情况的分析研究和成果的运用。针对调查中反映出来的部分残疾人对优惠政策知晓率不高、残疾人优惠政策落实不力、少数残疾人维护自身利益的意识不强等“三不”现状，我们坚持调查与宣传相结合，调查与协调相结合，调查与督办相结合，印发宣传资料1.2万份，协调各级民政、教育、人社、扶贫等部门十多次，帮助残疾人落实惠民政策和特惠政策700多人次。如市残联宣教部部长姜丽萍在调查期间了解到，杜山镇东港村一名低保残疾人的儿子考上了大学，可以享受教育救助，便积极与市民政局联系协调，使其得到了3000元救助款，儿子顺利进入了大学，有效缓解了家庭经济困难。

三是提高了社会对残疾人工作的关注。历时7个月的数据调查，遍及全市每个乡村湾组，遍访每个残疾人，牵动各级组织和多个部门，不仅对残疾人事业的可持续发展产生了深远影响，而且引起全社会的极大关注与支持。如梁子湖区就农村残疾人医疗保险问题出台了意见，通过政府补助对残疾人实行免费施保；华容区为解决残疾人就业困难，打造残疾人福利企业创业园，建设千叶鞋业等就业示范基地扶助残疾人集中就业；鄂城区汀祖镇王边村制定残疾人特惠政策，对残疾人因病治疗个人花费5000元以上者，村级再给予4000元救助等。各级各部门真诚关注、密切配合、齐抓共管、高效运作的残疾人工作机制更加健全。

四是转变了残疾人工作者的工作作风。我们各级残联把这次数据调查作为外树形象、内强素质、锻炼队伍、转变作风的一次极好契机，广大残疾人工作者在调查活动中扎扎实实地沉下去，走基层、进农村、访民情，自觉地深入到残疾人家中，与残疾人零距离接触，面对面促膝谈心，听取他们的诉求，了解他们的需求，为他们排忧解难，做实事、办好事。如：十八大代表、市残联干部苏柳英深入到最边远的梁子湖区山村，在通过教育培训调查摸清44名残疾学生的情况后，及时与电信、妇联等部门联系，寻求社会资助，为残疾学生捐资捐物，帮助这些残疾孩子改善就学条件。据统计，全市残疾人工作者为残疾人做好事150多件。

三、几点启示

　　通过开展残疾人数据调查，我们深切地认识到调查的必要性与有效性，同时也收获了开展好这项工作的几点启示。

（一）要注重组织指导，形成决策力。任何工作离不开领导的重视，开展残疾人数据调查更是如此。我们这次数据调查工作能够顺利完成，得益于各级党委和政府的高度重视，得益于完善的组织指导和决策部署体制。市委、市政府分管领导对这次数据调查充分认可，并明确指示“要做好做实做出成效”。民政和人社、教育等相关部门积极参与，并派专人给予协助。各区、街道、乡镇、村（社区）组建了数据调查专班，分管领导亲自参与、指导。各级残联把这项工作摆上重要议事日程，作为年度工作的大事来抓实抓好，做到有领导小组、有专人负责、有工作经费、有监督机制、有质量要求、有进度控制，市、区、街、镇和村（社区）各级残联组织全面动员，人人参与，为数据调查工作提供全方位的保障。

（二）要注重培训学习，形成执行力。这次调查涉及面广、内容复杂、参与人数多，为了保证组织决策的顺利执行，我们组织人员编写了《残疾人法律法规汇编》、《数据调查内容一览表》、《残疾人基础数据摸底调查表格填写相关事项》等资料，发放到参与调查的人员手中，并分别举办了残联干部、调查组组长、残疾人专职委员等多种形式的培训班8期，培训450多人，宣讲开展这次调查的意义作用、政策依据、方法步骤、措施与目标、注意的问题和纪律要求等，让每一位参与调查人员都知晓，提高了工作的主动性、积极性和实效性。

（三）要注重办好试点，形成推动力。开展残疾人基本情况调查人员广，内容多，任务重，又是残联组织成立以来的第一次大规模活动，没有现成的经验可以学习和借鉴。为了有序和有效推进调查活动，我们在每个乡镇首先选择一个村（社区）进行试点，市、区残联分别抽调人员驻村（社区）指导，严格按照研究制定的目标和要求，逐步推进，针对试点中出现的新情况、新问题，不断加以改进和完善。在取得经验的基础上，再在全市全面铺开，全力推进，从而保证了调查活动的进度和质量。

（四）要注重宣传发动，形成支持力。开展好这次调查，需要社会各界的广泛支持。在调查活动组织筹备和实施推进过程中，我们始终加强宣传工作，通过广播、电视、报纸、网站等新闻媒体，以及召开专题会议、悬挂标语等，广泛宣传调查活动对残疾人群体和残疾人工作的重大意义，提高全社会支持残疾人事业、关心残疾人的意识，提高残疾人对民生政策的知晓率和调查活动的参与率，在寻求广泛支持的基础上推进活动的圆满完成。