湖北省残疾人联合会

    随着改革开放的不断深入，我国原有的残疾人管理模式已被工作多元化的时代要求提上议事日程，残疾人事业也越来越多进入社区并朝着社区管理专业化的方向发展。在构建和谐社会这个新的历史起点上，审视其发展过程中的制约因素和未来发展前景具有重要意义。

  一、残疾人社会组织管理实行工作专业化的发展背景。 

    首先，残联组织的职能要求我们的工作在紧紧依托政府的同时，必须注意开发社会和民间的力量。从上世纪80年代以来，残联组织不断明确和强调残疾人工作社会化问题，创建全国残疾人工作示范型城市等大量实践证明，残疾人工作成功的秘诀就是把握了社会化工作方法，善于发动与接纳各种社会力量。近年来，经济社会的发展为残疾人工作社会化的发展创造了充分的条件和良好的环境。面对巩固示范城市创建成果、残疾人“两个体系”建设等重任和残疾人工作专业性强、涉及面广的特点，我们必须与时俱进、应势而为，选择社会化方式发展残疾人事业。其次，各级政府一直以来着力于打造“小政府、大社会”的管理模式，大胆探索，科学发展，突破传统的工作模式，采取委托社团组织，借助社会力量发展残疾人事业。上海市以综合配套改革试点为契机，率先探索建立“政社合作、政社互动”的新型关系，出台了相关政策，重点支持社区公益性、服务性社会组织的发展，为我们开展残疾人工作社会化提供了有利条件。同时，各级政府各个公共服务领域不断引入各司其职的政社合作模式，充分发挥社会组织在提供社会管理和公共服务方面优势，取得了明显成效。激发了我们推动残疾人社会化工作的动力，以进一步缩小残疾人事业与其他社会事业发展的差距。

  二、残疾人社会组织实施社会化战略，是逐步完善社会专业化管理的需要。

    实施社会化战略是由残联工作性质决定的。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。对象分布在社会的各个方面，工作包含在社会各个领域，职能涉及社会各个部门，这充分说明了残疾人工作是一个复杂的社会系统工程。实行社会化管理与部门管理相结合，逐步以社会化管理为主，是目前我们党和国家对社会保障事业、残疾人事业所倡导的一种工作方式。各级残联必须熟练掌握社会化管理的工作方式，在政府主导和社会参与下，动员社会力量，开发社会资源，学会借梯登楼、借水行舟、借鸡下蛋，实现残疾人事业的蓬勃发展。当前，一要充分发挥各级政府残疾人工作委员会的作用。协调各职能部门各司其职、各负其责，切实采取有效措施，把有关残疾人的各项政策落实到位，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。二要充分发挥各类基层组织的作用。以立足基层、面向群众为导向，培植先进典型，以点带面，树立“扶残助残，人人有责”的理念，引导和鼓励企事业单位、村居（社区）积极做好残疾人工作。三要充分发挥各类社会团体和群众组织的作用。大力弘扬“人人可助残”的精神，发展和壮大助残志愿者组织，走进残疾人家庭，与生活不能自理的残疾人结对帮扶。通过一个阶段的努力，逐步形成国家、集体、基层组织、家庭和个人相结合的残疾人社会化工作体系。

  三、建立专业化工作制度，是残疾人社会组织实施社会化运作的需要。

（一）建设专业化、职业化的社工队伍。一是把社工纳入专业技术人才序列，完善社工登记注册管理办法，建立社工人才库，加大专业培训力度，提高社工专业素质；二是按领域制定和实施社工服务标准，规定社工岗位的从业资格，从制度上确保社工的就业空间；三是建立督导人才培养与晋升机制，培养本土初级督导，也为社工提供良好的职业发展规划；四是充分发挥传统社会服务人员的作用，积极推进政府系统编制内社工岗位配置转化，壮大社会工作的基础力量。

（二）坚持民间运作。一是社工机构与政府没有任何利益关联，避免其成为变相的政府机构；二是政府向机构购买服务，避免社工成为变相的政府雇员；三是政府通过招投标公开购买服务，避免个别机构垄断服务。

（三）明确政府的角色定位。政府是制度设计者、制度维护者和服务购买者，从宏观层面有限地介入，避免行政运作，尽量发挥社会组织的作用，让民间力量逐步担当主角。

（四）推进社工服务项目化、实体化。一是开展公益项目征集和选拔，发动社会力量参与或资助，多方合作打造品牌公益项目。二是在市级行政区域内建设一些社工综合服务中心、“阳光家园”、家庭服务中心等，为项目化、实体化运作提供载体；三是通过提高政府采购门槛等办法，鼓励社工机构整合社会资源开发项目，形成政府与社会的良性互动，加快社工机构实体化的进程；四是制定完善相关制度，探索建立项目设计、运营及评估监管机制。逐步形成“购买服务岗位”和“购买服务项目”并存，并以“购买服务项目”为主的社会工作格局。

  总而言之，残疾人事业社会专业化是大势所趋，未来中国特色的残疾人事业将会更好地保障残疾人的基本生活权益，维护他们的社会参与和社会发展权利，使更多的残疾人共同沐浴在和谐社会的阳光之下。而作为一项庞大的社会工程，中国残疾人事业社会专业化，仍然任重而道远。 

  参考文献

1、莫彬彬 《引入社会力量 探索新区残疾人工作社会化发展》中残联网

2、《深圳市民政局：转变职能拓展服务 创新发展》国家民政部网