湖北省残疾人联合会

牢记使命  凝神聚力

加快推进新常态下残疾人小康进程

  ——在省残联第六届主席团第四次全体会议暨2016年全省残联工作会议上

省残疾人联合会理事长  陶慧芬

（2016年2月24日）

各位委员、同志们：

现在，我代表省残联执行理事会作工作报告，请予审议。

    一、2015年工作回顾

    2015年，在省委、省政府的坚强领导和中国残联的正确指导下，省残联认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在深入推进残疾人全面小康进程中，紧紧围绕解决残疾人“两不愁、四保障”问题，抢抓机遇，改革创新，努力改善残疾人生活状况，提高残疾人服务水平，各项工作都取得了明显成效。

这一年，我们主动作为，集中力量办成了5件大事：

一是成功承办第五届全国残疾人职业技能竞赛。2015年7月11至12日，第五届全国残疾人职业技能竞赛在武汉成功举办。技能竞赛共设24个竞赛项目，来自全国33个代表团的843名残疾选手参加了角逐，湖北代表团取得了团体总分第3名的历史性最好成绩，实现了跨越式发展目标。我省在竞赛筹备组织与实施过程中，计划周密，方案科学，分工明确，充分体现了全省残联系统能打大仗、能打硬仗的精神风范。整个大赛很好地体现了湖北特色、湖北形象、湖北水平，赢得了良好的社会反响。李克强总理在活动前专门作出重要批示，国务委员王勇、中国残联理事长鲁勇、省委书记李鸿忠、省长王国生均对大赛的成功举办给予了高度肯定，省政府还专门发文通报表扬。与大赛同步进行的第二届全国残疾人展能节，展示了来自全国23个省（区、市）的46名残疾人能工巧匠35项精湛的职业技能、21家残疾人网络就业创业企业和17家集中安置残疾人先进企业的形象。同时，有112家残疾人创办的企业和福利企业以及21名残疾人在现场展销了1000多种产品。其中，我省共有15个市（州）的79家企业179类产品参加了展销，取得了良好的社会效益和经济效益。尤其是省肢残协会主席汪为民为大赛特别设计和捐赠展示的黄石珍珠果集团“分享”专用饮料，收到国务委员王勇等领导的高度评价。大赛期间我会还同步推出了主题歌曲《和你一样看到天》，并在全国征集了57部残疾人就业创业故事微电影，为今后进一步放大第五届残疾人职业技能竞赛成果奠定了基础，并极大地提升了我省的影响力和在全国的地位。

二是率先出台《小康意见》和《两项补贴实施意见》。国务院出台小康意见后，我省迅速行动，通过组织省残工委成员单位和市、州、县政府残工委学习《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》、深入开展专题调研，为省政府代拟起草了《省人民政府办公厅关于加快推进残疾人小康进程的意见》，于2015年6月正式制定出台，比中国残联要求的在2015年底颁布实施提前半年，走在了全国的前列。在省委十届七次全会暨全省经济工作会、城市工作会上，《小康意见》被编入《2015年重点政策、解读（民生篇）》首位。为加快《小康意见》的成果转化，我们联合省民政厅、省财政厅，于2015年底出台了《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。目前，两项补贴已进入实施阶段，省财政已预拨3.6亿元到各地，全省有542985名困难残疾人和577534名重度残疾人将按照每人每月50元和100元标准获得最低生活保障以外的专项补贴，残疾人基本福利制度就此建立，此举措必将有效实现残疾人兜底保障目标。

三是成功召开第五次全省自强模范暨助残先进表彰暨全省残工委工作大会。 12月3日国际残疾人日，第五次全省自强模范暨助残先进集体和先进个人表彰大会成功召开，会议对29名“全省自强模范”、50个“全省助残先进集体”、30名“全省助残先进个人”、30个“残疾人之家”和38名“全省残联系统先进工作者”进行了表彰。会前，省委书记李鸿忠、省长王国生，省领导傅德辉、梁伟年、赵斌、甘荣坤、刘善桥一同会见了与会代表。鸿忠书记要求全省各级党委、政府要乘此次表彰大会的东风，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人工作的重要讲话精神，进一步高度重视、深入抓好残疾人事业；全省各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难分忧，团结带领广大残疾人创造更加幸福美好的新生活、共享全省经济社会发展成果。表彰大会前后，残疾人自强事迹和社会各界助残事迹得到广泛宣传，有效地传播了正能量，弘扬了社会主义核心价值观。

四是圆满完成残疾人基本状况和需求专项调查工作。继我省2014年对全省残疾人进行大规模的残情大调研后，2015年元月至3月，我们又按照全国残疾人基本状况和需求专项调查的工作部署启动了湖北地区调研。我们广泛动员、周密部署，充分发挥各级残工委的作用，依靠全省2万多名残疾人工作者和专职委员，对全省17个市（州）、118个县（市、区）、31194个社区（村）的残疾人开展了专项调查，共完成持证残疾人及0-15周岁未持证残疾儿童共1079442人的调查录入工作，其中入户调查1060909人，电话调查18533人，入户调查率98.28%，平均抽样率10.68%，原录差错率0.026%。专项调查工作得到了中国残联的高度肯定，经验做法被转发。专项调查为省委、省政府制定残疾人民生政策摸清了底数，提供了客观数据支撑。

五是完成了“十二五”检查评估工作，启动了“十三五”编制工作。2015年下半年，我们组织省教育厅、人社厅、民政厅、财政厅、住建厅、扶贫办等单位对全省17个市（州）残疾人事业“十二五”发展纲要执行情况进行督查，有力推进了我省残疾人事业发展“十二五”规划的顺利收官。省人大常委会副主任赵斌专门听取了我省残疾人事业“十二五”任务完成情况和“十三五”发展思路；省政协向省委提交了关于我省“十三五”期间残疾人事业发展的建议，得到鸿忠书记等领导的批示，残疾人专项规划被省人大内司委列为重点督办工作。在充分总结“十二五”成绩、梳理存在的发展问题基础上，我们配合省发改委草拟了《湖北省“十三五”基本公共服务规划（残疾人事业部分）》和《湖北省社会领域投资社会需求（残疾人事业）》，并为本次大会提供了湖北省残疾人“十三五”专项规划讨论稿，为科学谋划我省残疾人事业未来五年的发展蓝图，全面推进残疾人小康进程提供了基本的制度遵循。

一年来，我们齐心协力，重点落实了7个方面的工作：

（一）残疾人康复内容进一步拓展。完成国家“七彩梦”和省0-6岁贫困残疾儿童康复救助工程，为5450名残疾儿童提供康复救助。为11000名贫困精神病患者提供服药补贴，为1100名贫困精神病患者提供住院补贴，为462名贫困成年听力残疾人免费配发助听器，为1680名智障儿童提供康复训练，并组织了省本级和市级残联完成国家彩票公益金智障儿童康复训练政府购买服务任务860例。为6000名盲人开展定向行走训练。为57464名残疾人免费适配辅助器具，承接社会各类机构购买无障碍改造项目25个，无障碍改造流动车全年行程3万多公里。全省辅具轮训100余人，开展各类辅具活动30多次，创建了“谈笑爱心超市”。建设了103个社区示范性康复站，培训社区康复协调员3229名。完成贫困白内障患者免费复明手术车项目3500例。试点省7-14岁孤独症儿童康复训练政府购买服务工作，150名大龄孤独症儿童得到康复救助。破解了孤独症儿童上学难问题，让1000多名适龄孤独症儿童顺利入学。为进一步规范康复机构建设，提升康复机构的服务水平，组织第三方机构和专家联合对全省19家孤独症机构、24家聋儿机构、44家脑瘫机构、64家智障机构进行了评估。成功举办了鄂台残疾人康复与辅具研讨会，拓展了残疾人康复事务的对外交流与合作。承担了国家康复人才保障机制研究和试点工作，引进孤独症早期介入丹佛模式、结构化教学，实现了康复培训理念与国际接轨。组织编写了《全省脑瘫儿童康复教师上岗培训教材》，填补了湖北空白。我省“十二五”残疾人康复工作得到了全国专家组的高分肯定。

（二）残疾人就业水平进一步提升。为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和《残疾人就业条例》，我们出台了湖北省《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》和《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》。推动实施“十百千万”残疾人就业创业扶持计划，开展了残疾人就业创业扶贫品牌基地创建活动，并评选出20个省级残疾人创业就业扶贫品牌基地；扶持了400名农家小店主和集镇小老板创业；选择性培育了1000名残疾人创业能手，以点带面掀起广大残疾人就业创业热潮；推进了湖北省“助残创业、同奔小康”千企万岗就业创业行动。全年共新增扶持残疾人就业10238人，超额完成中国残联下达的年度任务。为20万特困残疾人发放生活补助1.2亿元。投入资金2164万元，为21858名残疾人提供“阳光家园”托养服务。全省残疾人就业保障金征收突破6亿元。与此同时，我们开展了就业机构工作人员培训、就业指导员远程培训、雇主培训和盲人医疗按摩人员继续教育培训600余人；完成了全省残疾人就业和职业培训实名制统计管理工作任务；成功组织我省全国盲人医疗按摩人员考试；扶持建设了20家残疾人职业培训基地、就业基地和盲人按摩实训基地；开展了残疾人职业技能培训13650人次、全国残疾人职业技能竞赛选手培训143人、残疾人汽车驾驶培训235人次。实名制新增残疾人多种形式就业9804人。

（三）残疾人权益保障机制进一步健全。通过开展行政权力清理工作，省残联建立了责任清单，明确了责任主体，健全了问责机制，实现了职权法定、权责一致。联合省人大、省政协对残疾人保障法和省实施办法进行执法检查和专题调研，切实推进残疾人维权工作。成功举办全省保障残疾人权益法律法规知识竞赛，完善了阳光信访平台和残疾人信访信息化工作平台，推动各市(州)开通了12385残疾人服务热线，为残疾人提供法律援助，全年共接来访（来电）976批次，1152人次。及时受理率达100%，重访、集体访现象明显减少，有效维护了社会和谐稳定。我们进一步推动《特殊教育提升计划（2014-2016年）》的落实，对9051名未入学适龄残疾儿童少年进行实名制调查，使1260名残疾学生获得国家彩票公益金、交通银行等助学项目资助，资助金额达276.6万元。为4.8万多名残疾人发放燃油补贴1240万元。完成1000户贫困残疾人家庭无障碍改造任务。向贫困残疾人捐赠轮椅17151台。我们成立了省残联农村贫困残疾人精准扶贫领导小组及工作专班，建立起领导联系贫困县制度和处室联系贫困残疾人制度，综合采取教育扶贫、就业创业扶贫、技能培训扶贫、兜底保障扶贫、康复救助扶贫、无障碍改造扶贫、基地扶贫、文化扶贫、驻村扶贫等方式推进全省残疾人精准扶贫工作。同时积极探索精准扶贫脱贫新模式，在长阳试点建立了农村残疾人自强互助社，重点帮扶劳动能力弱、生产增收难的农村贫困残疾人脱贫奔小康。在全省残联系统的共同努力下，目前，我省纳入建档立卡数据库的农村残疾人贫困户数量由最初可识别的6万余人增加到目前的41.2万人。

（四）残疾人文体生活进一步丰富。设立残疾人讲堂，开展全省“十佳励志书屋”评选，启动“诵经典、铸国魂、阅读改变人生”全民阅读活动。支持1市5县盲文图书室建设。举办第七届全省特教学校学生艺术汇演并选拔出11个节目参加全国汇演，获得4个一等奖，3个二等奖、2个三等奖、2个优秀奖、7个创作奖、9个辅导奖，在全国名列前茅。开展残疾人文艺人才调查摸底工作，为筹建中国残疾人文联推荐人才。目前我省共统计在册残疾人文艺人才111名，其中美术家8名、摄影家23名、书法家15名、民间文艺家23名、作家22名、舞蹈和音乐人才20名。组织“共筑小康梦”报告演出团走进贫困地区公益巡演，社会各界对残疾人、残疾人事业的认识得到全面的升华。组团参加第六届全国特奥会、第九届全国残运会。特奥会上，我省42名运动员参加所有8个项目比赛，共获21金15银16铜。残运会上，我省代表团共参加田径、游泳、飞镖、乒乓球、羽毛球、象棋、坐式排球等7个大项的角逐，获4金6银18铜。启动二线队伍训练。确定了湖北师范学院、天门市残疾人象棋基地为我省残疾人体育二线队伍训练基地。

（五）基础管理工作进一步巩固。2015年通过开展“基础管理提升年”建设活动，进一步完善了各级残联班子建设、干部管理、机要文秘、行政后勤、办公信息化等5大类46项内部管理制度，并加大了制度执行力度和残联机关基础管理与规范化建设水平。通过项目绩效工作推进，我们将绩效的理念和先进的管理方法贯穿于预算编制、执行和监督全过程，进一步提高了预决算管理水平，促进了编制依据、决策程序、跟踪问效等工作的落实，并进一步夯实了康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点服务项目的绩效分析和跟踪考核工作。结合湖北实际，我们积极探索政府购买服务武汉、孝感试点市和康复、助残项目的试点，综合谋划推动了湖北作为全国残联系统率先探索政府购买服务的试点工作。长江新里程“关心你的残疾人邻居”项目的资金管理做法得到中国残联的充分肯定。国家辅具华中区域中心大楼建设前期手续基本完成，大楼设计任务已完成，2016年即将开工，预计2017年建成并投入使用。国家假肢华中区域中心创建工作正在积极开展，“假肢矫形康复服务”公众微信号、微店、淘宝网站等相继开通。残疾人就业服务中心高分通过中国残联省级规范化建设评估组考核验收。扶持建设了3个市州残疾人康复中心和9个县级残疾人托养中心，改扩建22个残疾人综合服务设施。召开了全省志愿助残工作经验交流会，表彰命名了一批“志愿助残阳光基地”和“志愿助残阳光使者”。福利基金会勇于担当，积极作为，共筹集资金和物资1400万元。

（六）残联信息化建设进一步推进。在2014年工作的基础上，我们启动了省本级信息化建设规划，明确省残联信息化建设方案，确定了综合性—一体化、直观性—流程化、便利性—实用化、兼容性—开放化、保密性—安全化的“五性、五化”的总体建设目标，力争做到内网办公、批阅公文、查询综合数据，外网政务公开、公众服务、公众参与，防止敏感数据外泄，实现服务互联无阻碍。按照中国残联信息化建设总体部署，我省作为全国残联系统“一数一源”试点，以残疾人人口数据库为核心，以残疾人基本服务状况和需求专项调查信息系统为重点，进一步整合残疾人基本需求、服务业务和相关数据，建立完善信息数据动态更新机制，逐步实现数据有机整合、资源共享，为做好精准服务残疾人工作提供更有效的技术支撑。目前，此项工作正在深化推进之中。

（七）省残联作风建设进一步加强。按照“周密部署、扎实推进、活动丰富、成效明显”的要求，省残联认真开展“三严三实”活动，做到规定动作不减、特色工作创新。通过深入开展专题调研、专题研学、专题讨论活动，残联系统“三严三实”专题教育活动不断向纵深发展。我们组织广大全体党员干部赴红安县鄂豫皖黄麻起义纪念园开展祭奠革命烈士、重温入党誓词教育活动。围绕“党员干部在作风方面存在的突出问题”、“如何加大执纪监督力度，推动作风建设落到实处”等问题开展思想作风大讨论。认真落实习近平总书记提出的群团组织“去四化”要求，不断密切党员干部与残疾人群众的血肉联系；成功为50个县（市、区）残联招募、培训、派遣“三支一扶”人员59名，破解了基础队伍建设青黄不接的难题；为进一步强化队伍，我们举办了全省残联新任理事长培训班，培训各级残联新任理事长44名；举办了全省残联专门协会主席培训班，对全省各级专门协会领导骨干进行了集中培训；组织开展了首届盲聋无障碍交流论坛、服务窗口手语推介，为残疾人事业发展夯实了干部基础。

    二、残疾人事业发展迎来新机遇新使命

各位委员，同志们，随着“十二五”任务的顺利完成，残疾人事业站到了一个更高的起点上。现在，我们既有阔步前行的有利基础，也面临攻坚拔寨的繁重任务。全面建成小康社会既确立了残疾人事业发展的新目标，也指出了残疾人事业发展的新定位。

经过多年的努力，残疾人事业取得了巨大成绩，但是，相对滞后的社会保障服务与残疾人日益增长的物质文化需求之间的矛盾，依然是当前残疾人事业发展中的主要矛盾。主要表现在：一是残疾人事业滞后于经济社会发展，残疾人生活水平与社会平均水平差距依然较大；二是残疾人保障体系不够完备、覆盖面较窄，城乡区域差别较大；三是面对社会发展新常态，残联系统基础工作薄弱，服务能力和管理水平还有待提高，服务平台与队伍建设任务较重。对此，我们要始终保持清醒头脑，坚持和完善残疾人工作领导体制和工作机制，并按照中国残联的要求和省委省政府的工作部署，凝神聚力、主动作为，为勇破难题，努力团结带领残疾人继续迈出新步伐。

为此，我们要做到“三个必须”，“三个加快”：

——我们必须牢记使命，加快推进残疾人小康进程。“十三五”是全面建成小康社会决战决胜阶段，赋予了残疾人工作者更大的责任、更重的使命、更远的目标。这个责任和使命就是让残疾人跟上小康社会步伐不掉队，这个目标就是优先补上残疾人事业的短板，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全省人民一道过上小康生活。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚持目标导向、问题导向，勇于走上加快推进残疾人小康进程的主战场，以舍我其谁的勇气、敢于担当的作为投入到攻坚拔寨、托底补短的实践之中。

——我们必须凝神聚力，加快夯实残疾人兜底保障的政策基础。残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体，兜底保障是其全部保障的基础，也是政府义不容辞的责任。我省《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》早已出台，残疾人“两项补贴”制度也进入操作阶段，我们必须以此为遵循，牢牢抓住精准扶贫和全面建立残疾人“两项补贴”制度的机遇，做好宣传、摸底、对接、落实工作，全面夯实残疾人兜底保障各项政策基础，使更多的残疾人得到实惠，拥有获得感。

——我们必须主动作为，加快残疾人事业跃上新台阶。残联组织作为“代表、管理、服务”残疾人的群团组织，肩负着助推残疾人过上美好生活的使命，在新的历史时期，必须主动作为，在新常态下加快推动残疾人事业跃上新台阶，为此，我们要进一步加强和改进残联工作，勇于实践，不断增强残联组织的政治性、先进性和群众性，围绕省委、省政府的大局，积极搞好“公转”,立足残疾人需求和残联定位，认真搞好“自转”，既把残疾人更紧密地团结在党中央和省委、省政府周围，又确保残联组织始终根植在广大残疾人之中。

 三、2016年工作安排

回顾过去，是为了更好地展望未来。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的重要之年，是推进十三五规划的开局之年，是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年。思想上的清醒，才能做到行动上的警醒。今年的工作要点已经印发各地，大家要对照要点认真抓好落实。这里，我着重就几项重点工作讲几点意见。

2016年，我省残疾人工作的总体思路是：制定一个规划（残疾人事业“十三五”规划），落实两个意见（《湖北省人民政府办公厅关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》），强化三大建设（人才队伍建设、基层组织建设、直属单位建设），夯实四项基础（基层服务基础、兜底保障基础、集善助残基础、内部管理基础），实施五个计划（农村残疾人脱贫攻坚行动计划、残疾人就业创业能力提升计划、残疾预防及康复服务提升行动计划、特殊教育提升计划、综合服务残疾人能力提升计划），即“12345”工程。

（一）制定一个规划。以脱贫困、奔小康为重点，制定出台我省残疾人事业“十三五”专项规划。以“问题导向、需求导向、发展导向”和倒逼机制，明确重点，确定措施和路径，制定任务规划清单，破解发展难题，稳步推进残疾人事业发展。筹备召开第五次全省残疾人事业大会，加大政策转化力度，通过层层分解任务，逐项落实发展措施。

（二）落实两个意见。全面落实《湖北省人民政府办公厅关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，加快各地因地制宜出台符合地方发展实际的加快推进残疾人小康进程的实施办法，同时，进一步细化重点任务和措施，推动各地将《实施意见》的政策与措施写入当地党委政府经济和社会发展“十三五”规划、基本公共服务专项规划之中，纳入到人口、社保、扶贫、就业、妇女、儿童、老龄等专项规划与具体任务之中；全面落实《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，加快制度惠及残疾人的速度，并建立台账，加大动态监管的力度，使两项补贴的制度与低保制度一起，成为残疾人兜底保障的基础。同时，按照中央和省委、省政府精准扶贫的要求，把残疾人“两不愁、四保障”和家庭生活无障碍作为不掉队的基本底线，细化项目，强化补短板工作，努力实现残疾人精准扶贫和兜底保障工作与当地全面建成小康社会的整体安排同部署、同落实、同检查、同考核。

（三）强化三大建设。

一是强化人才队伍建设。继续实施“三支一扶”项目，充实基层残疾人队伍力量。认真履行职能，做好县、乡人大代表换届选举中依法按程序推荐残疾人代表候选人工作。构建适应事业发展的选人用人机制，主动搭建机关和残联各类机构干部选拔录用、培养成长平台，调优配强党政管理队伍、业务技术队伍。注重残疾人干部培养、选拔、使用，建立全省统一的优秀残疾人人才库。同时，以各类行业协会和助残社会机构为依托，按照“以用为本、按需引进、专兼职结合”的方针，面向社会选聘一批事业发展急需、专业技术性强、自身不易培养的专兼职专家。

二是强化基层组织建设。继续实施基层残疾人组织建设“强基育人”工程，以规范各级残联组织队伍建设为重点，提升基层残疾人组织基础管理和服务能力；进一步推动落实城乡社区残协和残疾人专职委员工作规范，加强残疾人专职委员队伍建设，提供保障与管理条件，推动乡镇、街道和社区、农村残疾人工作有人担事、有责理事、有阵地干事、有资源办事的目标实现。积极探索专门协会社团法人登记工作试点，探索残联机关向专门协会购买服务路径，重视发挥专门协会在残联组织和残疾人之间的桥梁纽带作用，进一步激发专门协会工作活力，进一步密切残联组织与残疾人的联系。

三是强化直属单位建设。加强事业单位法人代表管理和选拔任用工作，完善绩效管理和事业单位班子及工作人员考核制度、收入分配制度；逐步推进事业单位领导干部交流制度，鼓励机关与事业单位之间、事业单位与事业单位之间的交流。切实将政治素质好、组织领导能力强、群众威信高、具有强烈事业心和责任感、遵纪守法、廉洁自律，具有驾驭全局的能力、善于抓班子带队伍的优秀人才放到“关键少数”的岗位上进行锤炼和培养。

（四）夯实四个基础。

一是夯实基层服务基础。加强残疾人服务体系建设，加快形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系，提高残疾人基本公共服务水平。目前，我们已向发改部门编报了“十三五” 残疾人基础设施专项建设规划储备项目，请各地结合实际，及早谋划，认真做好前期筹备工作。2016年度实施项目必须完成前期工作，具备开工条件。同时，制定实施市、县残疾人服务能力提升计划，加快推进市、县残联综合服务平台、“两微一端”新媒体平台、信访网络服务平台、就业创业网络服务平台、辅具器具适配服务平台建设。加强社区（村）残疾人协会服务能力建设。扩大政府购买残疾人服务试点工作覆盖面，优化政府购买残疾人服务流程，培育更多的购买残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入的带动效应，带动更多的社会资源、更广的社会力量主动投身残疾人服务之中，以实现更好、更快、更便捷服务残联的工作目标。

二是夯实兜底保障基础。按照普惠全覆盖、特惠定出重点的方针，统筹残疾人社会救助、社会福利、社会保险、专项补贴等保障措施。加强残疾人社会救助体系建设，进一步完善残疾人基本生活、基本教育、基本康复等兜底性制度，推进基本福利补贴制度的全覆盖，支持和鼓励有条件的地方扩大范围、提高标准，拓展辅助器具、家庭无障碍等补贴项目；推进成年重度无业残疾人纳入最低生活保障的全覆盖，稳步提高享受“低保”残疾人家庭的救助水平；推进居住在危房中的贫困残疾人住房安全保障措施的全覆盖；完善“阳光家园”计划，扩大残疾人托养服务的人群覆盖面；推进精神病监护人员补贴政策落地，以夯实残疾人兜底保障的各项制度。

三是夯实集善助残基础。我省各类助残志愿者与助残组织已形成了初步规模，残疾人福利基金会的影响力也得到进一步提升。2016年乃至“十三五”期间，我们将进一步推进志愿助残“阳光行动”， 发展壮大助残志愿者队伍，培育壮大助残组织，引导广大集善助残队伍与机构，广泛开展形式多样、内容丰富的志愿助残活动。同时，加大福利基金会的工作创新与项目建设，深入挖掘各类集善助残资源，弘扬慈善公益文化，优化社会助残氛围，深化集善助残在社会主义核心价值观弘扬传播中的影响力、公信力。

四是夯实内部管理基础。组织开展基础管理“回头看”活动，深入总结“基础管理建设年”、“基础管理提升年”成效，进一步查找工作中的薄弱环节，落实整改措施。进一步健全完善各项工作规范、运行程序、管理办法，不断提升各级残联组织管理规范化水平。完善基本制度，创新发展制度，健全会议、人事、财务、项目、资产及行政管理等各类规章制度的执行力，深化用制度管人、管钱、管物、管事、管项目。进一步明确项目实施与监管责任，突出抓好残疾人社会保障、就业创业和重点服务项目的绩效管理和跟踪考核；自觉抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，推进各级残联落实“三重一大”事项集体决策程序和制度；加快建立残疾人事业大数据，完善信息数据动态更新和数据资源共享机制，提高残疾人事业科学化管理水平；加强残联系统网站建设，推动建立“互联网+”服务平台，提升安全保障水平。为适应预算完整、准确、细化的要求，我们要进一步落实单位主体责任，切实做好提前规划和编制2017和2018两个年度支出规划，建立起残联系统科学的滚动预算制度。同时，进一步健全内部责任传导机制，明确财务部门和业务部门、一级单位和二级单位的管理职责，强化层级责任，做到齐抓共管。

（五）实施五个计划。

一是实施农村残疾人脱贫攻坚行动计划。加快残疾人小康进程，托住底是硬任务，补短板是硬骨头，保基本是硬指标，扶贫脱贫是攻坚战。我们要以省委、省政府2019年“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”为完成任务的收官时点，制定实施《湖北省农村残疾人脱贫攻坚行动计划实施方案（2016-2019年）》，积极推动基层党组织帮扶贫困残疾人工作，完善精准对接，脱贫帮扶措施。逐一核实贫困残疾人的建档立卡情况，实现与贫困人口数据库的动态衔接和数据共享。按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取易地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批的思路，把符合条件的残疾人全部纳入当地精准扶贫的攻坚对象。

二是实施残疾人就业创业能力提升计划。继续实施残疾人“十百千万”就业创业项目，扩大按比例就业试点，推动各级政府残工委成员单位带头按比例安排残疾人就业；推进政府购买残疾人就业培训和服务岗位，促进辅助性就业，创新自主创业、灵活就业等帮扶措施，搭建残疾人就业创业网络服务平台。做好我省参加第九届国际残疾人职业技能竞赛中国代表团选手和工作人员培训选派工作。督导落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》修订工作，制定新的湖北省残疾人就业保障金征收使用管理办法实施意见。

三是实施残疾预防及康复服务提升行动计划。认真贯彻落实国家《残疾预防和残疾人康复条例》、《国家残疾预防行动计划》，积极开展残疾预防工作。以残疾儿童和持证残疾人为重点，在实施0—6岁残疾儿童康复救助全覆盖的基础上，探索建立残疾儿童康复救助制度，进一步扩大康复服务的覆盖范围，促进更多医疗康复和辅助器具适配项目纳入基本医疗保险报销范围。继续落实贫困残疾人家庭无障碍和基本型辅助器具适配等重点项目。提升省级康复机构培训与服务带动能力，提高市、县级残疾人康复中心服务水平；加强对社区康复服务的培训指导，推动农村社区康复站建设；开展重点康复项目的科技攻关，落实残疾预防综合试点及科普工作，办好鄂台残疾人康复辅具论坛。

四是实施特殊教育提升计划。认真落实《湖北省特殊教育提升计划（2014-2016）》，着力解决实名制未入学适龄残疾儿童义务教育问题。推动制定实施残疾人职业教育指导政策，促进以职业教育为主的残疾人高中阶段教育发展。探索制定支持普通高校融合特殊教育政策措施，推动主管部门完善特教教师培训与收入分配激励机制。加大特殊艺术创新发展，推动残疾人文化艺术的繁荣。

五是实施综合服务残疾人能力提升计划。以各级残疾人康复中心、托养中心为龙头，努力扩大康复、辅具、特教、就业、托养、扶贫、文化、体育等方面的项目在基层的服务覆盖面，鼓励各地综合服务残疾人特色化、品牌化，重视基层康复、托养中心建成后的可持续发展问题，及时总结推广各地的成功做法、典型经验，努力提高对全省相关领域的辐射带动作用。认真贯彻落实中国残联《关于加快构建残疾人文化服务体系的意见》和《残疾人公共文化服务保障标准》，鼓励全省城乡社区开展丰富多彩的群众性残疾人文化活动。认真实施残疾人自强健身工程、康复体育关爱工程，启动创编、普及残疾人健身体育、康复体育项目，促进残疾人群众体育活动更加丰富活跃。进一步推进公共场所的无障碍改造，推进食品药品、公共服务网络等无障碍建设，鼓励电视新闻节目加配手语和广播电台开办残疾人专题节目。进一步健全维护残疾人合法权益的法律法规和机制渠道，加强12385残疾人服务热线和残疾人信访信息化建设，及时解决侵害残疾人权益的事（案）件；推进残疾人权益保障的立法调研工作，推进全省残联系统“七五”普法规划的制定实施。

各位委员、同志们，已经过去的“十二五”，是我们同心同向、砥砺前行，共同推动我省残疾人事业迈出新步伐、取得新成果的辉煌五年；已悄然逝去的2015年，是我们满怀激情、全心奉献，践行“三严三实”，让残疾人获得感增强，值得骄傲的一年。2016年是开启残疾人全面小康进程、谱写“十三五”辉煌的关键一年。让我们再接再厉、团结拼搏，在省委、省政府的领导下，主动作为，竟进提质，以更加扎实的作风，不断推进我省残疾人事业迈向新的台阶。