湖北省残疾人联合会

2011年1月9日

同志们！
     今天我们在这里召开全省残疾人“两个体系”建设的推进会，这是一次很重要的会议，这次会议是我们认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，贯彻落实省委九届九次全会精神、省委工作会议及全省经济工作会议精神，加快残疾人事业发展的动员会，也是我们进一步加快“两个体系”建设，完成好中残联交给我们的试验区任务的推进会。会议的主题很突出，就是重点围绕“两个体系”建设来研究、部署、推进我省残疾人事业发展。
     中残联多年来非常重视湖北省的残疾人工作，给予了强有力的指导、支持和帮助，我很受感动，多位中残联的领导对湖北都是给予厚爱。今天程凯理事长又到湖北来。一是代表中残联参加今天的会议，指导我们残疾人两个体系建设；二是代表国务院新农保试点工作领导小组对我们省的新农保工作进行检查。程凯理事长这次来是两个任务，对湖北几个方面的工作进行检查指导。我觉得这再一次证明了中残联对湖北的厚爱，对湖北工作的指导和支持的力度。而且会前程凯理事长对我说，这次来他们还带了一点见面礼，在以前给我们资金拨付支持的基础上，最近又决定再给我们增加500万，并表示在今后继续加大对我们的支持力度，这使我们很受感动，所以我想提议借此机会我们与会的全体同志一起向中残联、向程凯理事长、向晓光主任表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
     刚才玉兰同志做了“两个体系”建设的报告，同志们也看了录像片，武汉市、宜昌市、省发改委、卫生厅都做了发言。我们各个市州都做了大量的工作，因为时间关系没有来得及一一介绍，武汉市和宜昌市介绍的经验讲得很实，他们边讲，程凯理事长边谈看法，给予了充分的肯定和很高的评价。发改委和卫生厅也讲得非常实，发改委从全省来说，要投资和需要安排的项目非常多，但是发改委从徐主任到分管的肖主任对这一块是高度的重视，给予了很多的倾斜，卫生厅等各个部门都做了大量的工作。今天省残工委各个成员单位都来了人，他们也都做了很多的工作，因为时间关系也没有一一介绍。
     程凯理事长刚才做了重要的讲话，信息量很大，思想性、针对性、指导性很强，他还没有完全展开，程凯理事长是专家型的领导，从理论到政策的把握应该说都是研究得很深。程凯理事长的讲话充分肯定了我们省残疾人“两个体系”建设取得的成效；深刻阐述了残疾人事业发展“两个体系”建设的重要意义，讲了三个事关，讲得很到位，对于我们进一步做好残疾人的工作、加快“两个体系”建设提出了明确的要求，我们要认真的学习领会，认真的贯彻落实。
     09年以来，我们全省各级党委政府加强领导，各级残联组织真抓实干，各有关方面大力的支持，积极的参与，所以我们从全省来说，“两个体系”的建设应该说进展顺利，成效明显。因时间关系，我不展开说了，玉兰同志都做了总结，如果我们简单的说，总的一个就是取得了阶段性的成效，为下一步继续推进体系的建设打下了良好的基础。能够取得这样的成绩是来之不易的，中残联的指导和支持，各级党委政府加强领导，各个部门大力支持，特别是各级残联组织克难奋进、真抓实干，包括我们残疾人朋友们自强不息，这都是非常重要的原因。所以我也借此机会代表省委、省政府向在座同志们，并通过大家向各级残联的广大残疾人工作者、社会的各个方面表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
     我们现在还没有到总结成绩的时候，我们这一次的推进会一个重要的目的是什么呢？“两个体系”建设目前重在找差距，查找薄弱环节，保持清醒的头脑，所以我们叫做推进会，要通过分析、通过进一步的工作巩固已有成果，抓好薄弱环节，加大推进力度，把我们的工作做得更实、更好。特别是“十二五”规划的开局第一年非常重要，今年年中，国务院残工委要进行阶段性评估，现在也就是5个月左右的时间，所以我们这一次也是迎接阶段性评估的一个动员会，不再开会了，我们也不要多开会，下来以后就是把下一步中残联、国务院残工委发的文转下去，同志们做好准备。
     为了把这项工作做得更好，使“两个体系”的建设能够取得实实在在更大的成效，我想在程凯理事长给我们提要求的基础上再简单的提三点要求：
     一、深化认识，进一步增强抓好两个体系建设的责任感。
     基本的要求是什么呢？我想就是要从全局的高度、从保障和改善民生的高度来深化认识。增强机遇意识、责任意识和创一流的意识。首先我们要从全局的高度来认识它的重要性，抓好残疾人“两个体系”建设是中央的决策部署，是党中央国务院交给我们各级党委政府的一项重大任务。我们各级党委政府要认真的贯彻落实，这是全局的高度。同时还要看到中残联在全国只确定了三个省级试验区，东中西各一个，我们是全国三个之一，中部唯一，责任重大。“两个体系”建设做得怎么样，不仅仅是关系到湖北的问题，也直接关系到全国这项工作的进展。试验区能不能先行先试，能不能试出经验试出成果，能不能起到示范和带动作用，这就是摆在我们面前的任务。而且，中残联尽了最大的努力来支持我们完成试验区的工作，从各个方面，包括资金的支持，所以我们没有理由不抓好。中部就是湖北进了试验区，如果别的省没有进试验区还比我们做得好，我们是中部唯一，总体上还比别人做得差，那我们怎么交代，我们就没有完成任务。所以要从全局的高度，要从贯彻落实党中央、国务院决策部署的高度，从承担全国试验区的高度来认识我们的责任。
     从保障和改善民生的高度来深化认识，这也是非常需要的。残疾人是一个勤快特殊的社会弱势群体。加快残疾人事业发展、改善残疾人的状况，让残疾人与健全人一道共同进入全面小康社会是我们各级政府的职责。刚才程理事长说了，现在健全人和残疾人的收入比例是1：0.58，我们基本上和全国差不多。这么一个状况确实值得我们重视，怎么样通过我们的工作去缩小这个差距，让残疾人朋友和健全人一道共同的进入全面小康社会，这就是政府的职责。我们要认真的学习贯彻落实党的十七届五中全会精神，五中全会特别强调，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，提出在“十二五”期间要用更大的决心、更大的力气发展社会事业，保障和改善民生方面要取得新的更大进展。所以保障和改善民生，我们各级政府要做的事情非常多，其中一个非常重要的内容就是残疾人的民生，残疾人的民生如何得到更好的保障这是我们的职责。加快推进残疾人“两个体系”建设是我们保障和改善残疾人民生的需要，也是残疾人的期盼，我们一定要从这个高度来认识。
     总之，抓好试验区的建设是贯彻党中央、国务院决策部署的必然要求，是中残联对我们的信任，是残疾人的期盼，也是政府的职责，我们一定要进一步的统一思想认识，更自觉的把这件事做好。这是我讲的第一点。
     二、明确目标，进一步完善工作思路。
     在里面有几点需要强调一下，也需要大家共同研究。我们建设残疾人“两个体系”建设的立足点是什么？我认为立足点就是要立足于为残疾人办实事，使残疾人的权益得到制度性保障，让残疾人得到实实在在的利益，这就是我们整个体系建设的出发点和落脚点。
     我们下一步的工作目标：全国的目标是到2015年要建立起“两个体系”的基本框架，而试验区的目标是2013年。我们就要研究湖北作为全国的三个省级试验区之一，我们的目标要提前，起码提前一年，这是我们承担的责任。从全省来说，我们应该力争提前达到这个目标。武汉市还有两个省域副中心城市，宜昌、襄阳应该做的更好。武汉市的基础非常好，武汉市应该立足于在全国副省级城市，在这样的一个可比的范围内发挥示范作用，当好排头兵，武汉市应该争取在2012年，宜昌和襄樊也力争提前。按照这个大家下来研究。我们干什么事呢？我们都应该把目标是什么、时间要求是什么弄清楚，然后倒计时来安排我们的工作。但是，作为全国三个省级试验区的湖北省必须是提前达到全国的要求，这是我们应该完成的任务，请大家研究。
我们抓两个体系建设的工作原则。我想在这里谈六点：
     一是坚持以人为本，促进残疾人全面发展。
     二是坚持残疾人两个体系建设与经济社会发展水平相适应，保基本、广覆盖、多层次、可持续。两个体系建设要与经济社会发展水平相适应。要量力而行，尽力而为，尽我们最大的努力。
     三是要坚持残疾人民生优先，做到普惠与特惠相结合。武汉市的发言材料提出我非常赞成。我记得去年就说了这个观点，还要强调。一般性制度安排与专项制度安排相结合，这是原则。
     四是坚持党委领导、政府主导、社会参与的工作机制。推进“两个体系”建设我们的工作机制是什么？简单的说就是政府主导、社会参与，要充分的发挥政府的主导作用，所以我们要强化政府责任，为什么今天要请分管市长来呢？首先是要强化政府责任，充分的发挥政府的主导作用，对于弱势群体、对于困难群体政府要兜底，要保，这就是政府的职责。在这个基础之上，要扩大社会参与，创新工作思路和机制，政府的主导作用要进一步发挥、强化，但是不是唯一的、不是全部的，怎么样扩大社会参与需要很好的研究。
     五是明确工作重点。“两个体系”建设的工作重点要放在制度安排上，要着力研究完善制度安排的问题，因为制度带有根本性，也就是说把我们为残疾人的保障和服务通过制度安排作为一种常态，作为有可持续的保证，而不是今天想做就做，明天不想做就不做，关键是制度安排，“两个体系”建设重点要研究这个问题，湖北能够创新，更要研究在全国的制度基础之上有湖北特色的制度安排，各地要研究有地方特色的制度安排。
     六是制定衡量标准。“两个体系”建设做得怎么样，标准是什么？我觉得就是一句话，残疾人满意不满意。残疾人是否得到实惠是衡量“两个体系”建设的根本标准。那天我跟省残联说了，我们现在就要做一些基础性的工作，09年以前我们各项指标是个什么情况，通过“两个体系”建设我们各项指标的对照分析要有可参照性，现在就要进行各方面的基础工作，最后要用事实来说话，要做一些定性和定量的分析，这样我们的工作才能更实际、更能够为残疾人办更多的实事。这是第二个问题。
     三、加强领导，进一步加大推进力度。
     “两个体系”建设前一段能够取得阶段性的成效关键在加强了领导。下一步要做得更实、更有成效，关键还在于进一步加强领导。今天我们这个会要解决的关键问题就是请我们各级党委政府进一步加大领导。各级党委政府要认真的贯彻落实中央7号文件和省委10号文件精神，结合各自的实际，进一步强化措施，把“两个体系”建设纳入重要议事日程。从各个方面强力推进。各级政府，特别是分管的领导要把这个事直接抓在手里。同志们都是非常的重视，因为这是政府的责任，何况我们各位分管的市长跟我一样，我们跟上面也是一样的，我是湖北省政府的残工委主任，各位都是市州残工委的主任，我们要把这个事直接的抓在手里，当然不是什么都要包办代替，但是我们一定要既挂帅，又出征，要靠前指挥，认真的研究、指导、检查、督办、抓落实。同时我们还要充分的发挥政府各个成员单位、各个部门的作用，实际上我们各成员单位都是这样的，大家在“十二五”期间都要加大保障和改善民生的力度，在这个过程当中要体现残疾人优先，在整体谋划中、整体推进当中体现残疾人优先。同时，还要更大的发挥残联组织的作用和社会各方面的作用。残联组织当然是义不容辞的，必须承担起我们的责任，大家做得不错，继续努力。
     还有这么几项工作要进一步的考虑：
      第一、当务之急是要研究制定好“十二五”规划。这里面有两个具体要求：一是各地在制定“十二五”经济发展规划纲要时要把残疾人事业发展、把残疾人“两个体系”建设作为其中的重要内容，给予项目安排、给予更多的考虑，不能够停留在一句话的概念上，要有项目的安排。刚才发改委的肖主任专门说了这个事，如果没有项目的安排，这个事很难落实。“十二五”规划对残疾人事业的发展、对残疾人“两个体系”的建设要有实实在在的内容。二是从省里开始到各级要制定残疾人事业发展以“两个体系”建设为重点的“十二五”规划。大规划当中要有内容，同时我们自己要有专项规划。刚才程凯理事长已经说了，国家的专项规划三月份提交讨论，我们先拿过来学习一下，根据这个规划结合湖北的实际，我们也要力争三月份省里残工委开会讨论专项规划的初稿，各地不要等，抓紧调查研究，集思广益来研究制定。
     第二、在建立保障体系和服务体系建设方面，我们一定要多办实事，破解难题，今年要有具体的安排、具体的意见。 
     在保障体系方面，今年作为“十二五”规划的开局之年，省委、省政府研究低保要继续扩面，全省实现对农村低保和城市低保动态情况下的应保尽保，凡是符合条件的残疾人必须全部纳入。同时要研究在享受低保以后还困难的残疾人要给予专项的救助。社保补贴方面，凡是新农保试点县都要保证重度的残疾人参保，根据国务院的安排，今年新农保要继续扩面，全国达到40%，武汉市自费全部政府代缴，在下一步的扩面当中要坚持做到这一点。住房保障方面，住房是保障里一个很重要的方面，在危房改造、在经济适用房和廉租房的安排上一定要继续向残疾人倾斜。
     在服务体系方面，我们今年以0—6岁的贫困残疾儿童的抢救性康复工程为重点，加大康复工程的推进力度。特别是0—6岁要做实，我多次和残联说要建立数据库，建立台帐，销号式的管理、跟踪式的服务。在这个基础之上，我们的托养服务、教育服务、就业服务都要具体的研究，时间关系我也不展开讲。
     就业服务方面一是要加大公益性岗位的开发力度，在公益性岗位的安排方面尽可能的多考虑残疾人，当然是他们能够承受的前提之下。我们马上要召开人力资源社会保障会，去年是拿了一大笔资金，全省统一开发，累计10万个公益性岗位，今年还要继续加大力度，所以请各地重视研究这个事。公益性岗位是两类，一类是管理性的，一类是服务性的。管理性的可以考虑下来再研究，比如说残联的协理员等。残疾就业服务的一个方面就是公益性的岗位开发当中向残疾人倾斜，当然是他们能够承担的工作。二是要进一步探索残疾人自谋职业、创业，比如说武汉刚才的发言当中有一个很好的做法值得推广，他们组织残疾人开展汉秀、编织、园艺等手工劳动，还成立了销售服务公司。那天到黄梅调研，他们的挑花做得很好。凡是残疾人力所能及的，通过他们的劳动，能够给他带来劳动收入的、工资性收入，同时又能够为社会做贡献。在这一块希望残联进一步加强调查研究，我们要争取能够打造湖北残疾人自谋职业的品牌，这也是残疾人自强不息精神的体现，武汉市先走了一步，争取做得更好，当然我们还可以注册，这个在社会上的影响是很大的，请残联研究一下，可以考虑在适当的时候组织全省残疾人的手工艺品展销。在我们省、包括到境外组织招商活动时给残联一个区域，提供更好的场所，加大宣传力度。
     第三，加强基础设施、基本组织、基本队伍的“三基”建设。关于基础设施我的想法是这样的，首先我们要有一个观点，为残疾人服务的基础设施建设的基本要求是什么，也就是说要必须建哪些设施、有多大的量、每一级不同的要求是什么，我们要做到心里有数。在这个基础之上研究两个问题，一个是我们的现状是什么，然后我们的目标是什么，必须达到的要求是什么，在这个基础上来研究。比如说每一个市要单独建示范性的机构，我们是不是每一个市都有了，在这个基础上来研究必须自己建的、必须单独建的，我们在“十二五”规划期间一定要建起来。可以资源共享的，利用各个部门建的公共服务设施为残疾人服务的就不要单独建，在大的设施里面单独安排，社区服务中心有了就不一定要再建一个残疾人服务中心，大的中心里面留有给残疾人服务的，要实事求是。在整个基础设施建设里面，该政府投入的要到位，同时也要千方百计的鼓励社会力量参与政府购买服务，一定要做到心里有数，希望各地，包括各县市区做一个全面的分析。我们实事求是的一起在“十二五”期间把这个事解决好。基本队伍、基本组织原来都有要求，应该继续坚定不移的推进。涉及到基层的力量怎么组合的更好，可以探索通过政府购买服务的方式来解决，公益性岗位的开发，还包括志愿者组织队伍的培育和壮大，还包括其他社会组织的参与，这都是我们的队伍，我们各级残联一定是小机关、大团体、大社会，我们一起把这个事做好。
     总之，前一段我们做了大量的工作，下一步任务还很艰巨，特别是马上要迎接中期评估，我们一定要齐心协力，真抓实干，把这件事做得更实、更好。我相信在省委、省政府的领导下，通过中残联的指导和支持，通过同志们的共同努力，我们一定能够在今年的中期评估当中交一份满意的答卷，在“十二五”的开局之年一定能够有一个好的开局，“ 两个体系”建设“十二五”期间能够提前实现目标，力争提前建立起“ 两个体系”建设基本框架，为我们的残疾人朋友多办实事。谢谢同志们，也借此机会向在座的同志们和通过大家向广大残疾人朋友们致以新年的问候，祝大家新年快乐！万事如意！谢谢！