湖北省残疾人联合会

主动作为 勇于担当

为加快推进残疾人小康进程而努力奋斗

省残联党组书记、理事长 陶慧芬

（2015年1月23日）

同志们：

今天我们在这里召开2015年全省残联工作会议，主要任务是深入贯彻党的十八届四中全会精神和省委、省政府“建成支点，走在前列”的要求，按照中国残联2015年工作会议精神和省残联六代会的工作部署，认真总结2014年工作，共同谋划2015年全省残疾人工作。下面，我代表省残联执行理事会作工作报告。

2014年工作回顾

2014年，在省委、省政府的坚强领导和中国残联的正确指导下，省残联认真贯彻省委省政府决策部署，在深入推进“五个湖北”的建设中，紧紧围绕解决残疾人“三最”问题，抢抓机遇，改革创新，努力改善残疾人生活状况，提高残疾人服务水平，各项工作都取得了重要进展。

一、改革创新取得新突破。

积极争取中国残联的支持，敢为人先，大胆探索，以改革创新的精神推动残疾人工作向纵深发展，几项重点工作都取得了突破，得到了省委省政府和中国残联的充分肯定。

（一）辅具区域中心高层突破。2014年3月11日，中国残联与省政府签署了共建协议，全国残疾人辅助器具资源中部区域中心成功落户湖北。根据协议，中国残联加强了对区域中心建设的工作指导和政策资金支持，将其定位为中部地区辅具高素质人才建设基地、辅具相关产品研发基地、集散中心和辅具适配服务中心。省政府把区域中心建设确定为全省民生建设和产业发展的重点项目，强化政策和资金保障。目前中国残联、省政府和省发改委关于中部区域中心大楼建设的各项手续已经全部审批通过，中国残联已落实4000万元补助资金，省政府将按1:1配套经费。按照规划，区域中心大楼建筑面积为1.4万平方米，康复中心二期为1.6平方米，统一规划、统一设计、同步实施，预计2017年建成并投入使用。区域中心和康复中心二期的建成，将极大地提升湖北残疾人事业特别是康复工作在中部乃至全国残疾人事业中的地位，也将为湖北残疾人事业开辟一个新的重大领域。

（二）残疾人事业理论研究创新突破。2014年11月，中国特色残疾人事业研讨会暨第八届中国残疾人事业发展论坛在武汉举行。海迪主席专门为论坛发来寄语，呼吁专家学者和关心、支持残疾人事业的朋友们一道为残疾人过上美好生活的崇高目标而努力奋斗。国内多所知名高等院校、科研机构、社会组织和地方残联专家学者200余名参加论坛，从不同角度阐述了对中国特色残疾人事业的基本经验和发展规律的认识，在制度设计、政策选择、高校责任、青年行动、技术支持等方面提出了推动残疾人事业加快发展的新思路、新观点和新建议。本届论坛创造性地推出了中国特色残疾人事业高峰对话板块，邀请与会的名校校长们齐聚一堂，畅谈共推残疾人事业发展，发出了“高校践行社会主义核心价值观、推动中国特色残疾人事业发展”的武汉倡议，新华社予以播发，成为论坛最大的亮点，极大提升了论坛的影响力和残疾人事业的关注度，受到了广泛的关注和好评。我省的残疾人事业理论研究也得到了中国残联的高度评价，在2014年全国排位中名列前茅。

（三）社会组织助残服务率先突破。2014年5月，中国残联与李嘉诚基金会选择在湖北率先启动长江新里程计划第三期项目。未来3年，李嘉诚基金会将出资1000万港币在湖北实施“关心你的残疾人邻居”项目，主要通过公开遴选、资助不少于100个助残服务项目，发挥“种子”效应，培育和扶持一批残疾人急需的助残社会组织，为广大残疾人提供个性化、特需化、专业化服务，并逐步探索政府向社会组织购买助残服务的工作模式，促进残疾人社会参与和社会融合。10月，全国助残社会组织工作研讨会在武汉召开，指定省残联在会上作典型发言。11月，我省正式启动项目运作，开展了一系列宣传推介和业务培训。该项目得到各社会组织的热情参与，截至目前，参与项目申报的社会组织已达到500余家，其中初审通过的近300家。

（四）政府购买服务试点工作重点突破。去年5月财政部、中国残联等六部门联合印发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》后，我们迅速跟进，推荐确定武汉市、孝感市作为全国试点，出台了省残联向社会力量购买服务的实施意见，制定省残联本级购买服务工作规程，确定了购买服务试点项目目录，并对购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理作了明确规定。目前，我省政府购买服务试点工作进展顺利，残疾人照料服务购买已逐步拓展，残疾人家庭无障碍改造服务购买正稳步推进，残疾儿童抢救性康复服务购买已经启动。我们的政府购买服务试点工作得到了省政府和中国残联的关注和支持，省政府专门听取了省残联推动政府购买服务的情况汇报，中国残联特别邀请武汉市在全国残联政府购买服务培训班上做典型发言，并将在近期到湖北开展专题调研。

二、惠民助残取得新成绩。

2014年，我们紧紧抓住改善残疾人民生这个根本，以残疾人得实惠为出发点和落脚点，真抓实干，全省惠民助残取得显著成绩。

（一）政府实事全面、超额完成。2014年省政府把“为20万特困残疾人发放生活补助、对2万名残疾人实施阳光家园托养计划、为1万名残疾人免费配置辅助器具、为5000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助”列入为民办实事。这是残疾人工作连续5年列入政府实事。省残联将这项工作当作重中之重，精心组织，全力保障，全面超额完成了目标任务。其中，全年为20万特困残疾人发放生活补助1.2亿元；补助25750名智力、精神和重度残疾托养人员接受寄宿型托养、日间照料或居家托养，超额完成28.8%；免费为21721名残疾人适配辅助器具，超额完成117.2%；为全省5405名0-6岁贫困残疾儿童实施了康复救助，超额完成8.1%。全省各级残联因地制宜，顺利完成了本级政府实事的各项任务，把党和政府的温暖送到残疾人家庭，得到了残疾人及其亲属的热烈欢迎，已成为真正的“民生工程”、“民心工程”。

（二）惠民助残覆盖面不断扩大。特困残疾人生活补助受益人群由15万人扩大到20万；20多万残疾人享受到包括盲人定向行走、假肢安装、白内障复明等多种康复服务项目。有5366名残疾学生得到国家彩票公益金、交通银行及社会各界的资助，资助金额达333.5万元；466名符合条件的上线残疾考生被高等院校录取，录取率为100%。城镇新增残疾人就业1万人，全年完成农村实用技术培训2万多人次，开展残疾人职业技能培训18643人次，5002名残疾人享受到了专项就业扶持政策。在21个企业和基地中实施了康复扶贫贷款贴息项目，实现残疾人稳定就业1442人，辐射带动2347户贫困残疾人家庭脱贫致富。为850户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造，补助资金298万元；残疾人机动轮椅车燃油补贴1144万元已全部发放到位，惠及全省4.4万肢体残疾人。全省无障碍建设法规得到更广泛的执行，省市多家电视台配备了手语翻译，多数图书馆设有盲人图书室，残疾人出行、参与社会更加便利。

三、规范化建设取得新成效。

2014年省残联出台了《关于开展“规范化建设年”活动的意见》，对“规范化建设年”活动的指导思想、主要目标及任务、工作安排及工作要求提出了明确意见，规范化建设成效明显。

（一）以强基育人促进组织建设规范化。2014年我们争取到中央资金7620万、省级资金1200万，用于补助省、市、县三级38个基础设施建设项目。组织建设更加规范，以县级残联为主导、乡镇街道残联为骨干、村社区残协和五大专门协会为基础的残疾人组织网络更加健全。目前，全省共有各级残联组织1262个；专门协会405个，其中盲协86个、聋协84个、肢协88个、智协64个、精协68个、智协精协合一的15个；助残社会组织1299个，其中在残联注册登记的587个，民政登记的311个，工商登记的28个；全省残联系统专职人员3272人，残疾人专职委员18888人，直接为残联系统服务的志愿者14646人。广大残联组织和残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，涌现出一批先进典型，全省有16个先进单位和先进个人受到国家级表彰，21个残疾人工作示范社区、500名优秀残疾人专职委员受到中国残联表彰。

（二）以残情大调研促进各项工作信息化。在全省开展残情大调研，省级投入经费1000万元,市级配套经费3000万元，确保了我省残疾人基本状况与需求调查工作顺利开展。回收调查问卷1289146万份，目前已全部录入完成，调查报告框架初步形成，调查工作取得了阶段性成果。基本摸清了全省办证残疾人的基本状况和需求情况，包括贫困残疾人、重度残疾人、残疾儿童、就业年龄段残疾人的基本数量，残疾人接受生活救助、社会保障、康复服务、辅具服务、教育、就业扶持、托养服务、扶贫开发、住房保障、无障碍改造、社会参与和权益维护等现有服务情况、兜底服务需求等内容。残情大调研数据的录入、处理、分析和应用，一方面加速了信息化建设步伐，另一方面为编制“十三五”规划和出台推进残疾人小康进程重大举措奠定了坚实的基础。

（三）以制度建设和绩效评价促进项目运作规范化。2014年全省各级残联通过立改废建章立制达数百项，其中省级新制定23项、修订32项、废止2项，实现了管理制度化。同时，委托第三方机构实施了2013年特困残疾人生活补助项目、0-6岁残疾儿童抢救性康复工程绩效评价工作。两个项目的绩效评价均为97分，达到“优”等次。2014年7月，省财政厅通报2013年省直单位预算绩效管理工作考核情况，在省级300多个绩效考核项目中获先进单位的30个，省残联名列其中。第三方评价的开展，对省残联各类项目运作走上了规范化轨道起到很好的示范和帮助作用。

四、社会环境得到新优化。

（一）残疾人保障法贯彻执行得到有力推动。积极争取省人大支持，在全省开展保障法及我省实施办法贯彻执行情况调研；积极推动省政府召开“依法、助残、圆梦——残疾人保障法及我省实施办法贯彻实施情况”新闻发布会，甘荣坤副省长在发布会上通报了我省贯彻实施保障法有关情况，省发改委、财政厅、人社厅、教育厅回答了记者提问；积极争取省十二届人大常委会第九次会议专门听取了《省政府关于残疾人保障法及省实施办法实施情况报告》，并根据省人大常委会审议意见进一步推动残疾人保障法及实施办法在我省落地与转化。

（二）残疾人文化活跃了社会参与。围绕弘扬人道主义精神，宣传残疾人事业，传播现代文明社会残疾人观，不断加大社会宣传力度，全省残疾人事业的社会影响力不断提升，残疾人社会参与面不断扩大。组织推荐优秀新闻作品参加全国好新闻评选，共获得2个一等奖、1个二等奖、3个三等奖、1个优秀奖。组织开展残疾人文化周、“我梦最美”、残疾人健身周、全国特奥日、残疾人全民阅读活动、艺术团全省巡演等系列活动，丰富残疾人的文化生活，进一步推动残疾人文化事业繁荣发展。加强盲文及盲人有声读物图书室的建设，按市级5万元、县级2万元的标准，对2个市级、10个县级盲人图书室建设给予扶持。开展体育集训，积极备战第九届全国残运会。组织参加全国体育单项比赛，获得了7金、4银、14铜。我省参加第11届亚残运会的三位选手刘文君、董红娇、柳萌取得5金2银的好成绩，为国家、为湖北争得了荣誉。

（三）两大赛事扩大了残疾人事业的影响。2014年，我们举办了第九届全省残疾人运动会和第五届全省残疾人职业技能竞赛，这都是4年一届的重大赛事。第九届残运会由荆州残联承办，历时10个月，分三个批次举行，全省18支代表队、1486名运动员和工作人员参加，共决出231枚金牌。省残疾人职业技能竞赛由武汉职业技术学院、武汉市仪表电子学校分别承办，全省21支代表队共235名残疾选手参赛。在全省各级残联的共同努力下，两大赛事都取得了圆满成功，既为2015年参加全国比赛选拔了人才，又充分展示了残疾选手的顽强拼搏、自强不息的风采，营造了社会扶残助残的良好氛围，扩大了残疾人事业的影响。

（四）公益慈善激发了社会活力。省残疾人福利基金会积极发挥作用，共筹集资金 、物资809万元，实施了残疾儿童助养、“助残圆梦”系列公益项目，推行“体验饥饿”等活动，一大批社会工作者、助残志愿者活跃在各地残疾人服务机构，为我省残疾人事业注入了新活力。各级专门协会围绕残疾人事业发展大局和中心任务，开展了阅读活动、手语比赛、“我行我秀”等适合本类别残疾人特点的各种公益活动，不仅使专门协会工作进一步活跃起来，呈现出蓬勃发展的喜人态势，而且使残联组织更具代表性，专门协会更具生命力。

五、作风建设取得新进展。

（一）扎实开展党的群众路线教育实践回头看活动。根据省委统一部署，全省市州县残联扎实开展了党的群众路线教育实践活动，密切了与残疾人的联系，扩大了社会影响，并成功推进了诸多惠残政策、惠残项目的落地。同时省残联与各级残联联动，开展了“问题出在基层、根子在省里”的“回头看”活动，向各市州残联就省残联在贯彻落实群众路线、反对“四风”、落实中央八项规定精神和省委六条意见、残疾人事业发展等方面存在的问题征求意见。针对市州残联提出的16条意见，省残联党组先后召开2次党组会、1次理事长办公会研究整改措施，并将整改任务分解到各处室。这次大会的表彰就是整改的一个体现。

（二）畅通直接联系残疾人的渠道。建立省残联领导班子联系专门协会、县（市）残联和残疾人家庭制度。规定每位会领导联系1个专门协会，1-2个工作比较滞后的县（市）残联，并在该县联系2户困难残疾人家庭。结合省残联工作，省残联班子成员带领相关处室已经全部到联系点开展工作调研，走访慰问联系户，并在基础设施建设、重点惠残项目方面对这些县（市）进行倾斜。建立会领导信访接待日制度。每月定时定点接访，对重要的来访随时接访,听取来访残疾人的意见，切实解决残疾人实际困难，维护残疾人权益。开展党员干部进社区活动，按照省委组织部和省直机关工委的部署，及时组织全体在职党员干部进社区，先后开展了清洁家园、入户宣传等文明创建活动。

（三）深入开展“治庸问责”活动。围绕“强化责任、提升能力、改进作风、优化环境”要求，省残联深入查找问题，采取不打招呼明察暗访等方式，对相关人员进行谈话提醒，加强全会干部职工工作作风、工作纪律、自身能力、廉洁自律方面的“庸懒散软”等问题的监督查处，不断推进干部职工的作风转变。

2014年是满怀喜悦、值得欣慰的一年，我省残疾人工作取得了令人鼓舞的成绩。这是各级党委政府高度重视、亲切关怀的结果，是社会各界共同关注、热情参与的结果，是各级残联和广大残疾人辛勤耕耘、共同努力的结果。在此，我代表执行理事会，向各位委员、残疾人工作者、广大残疾人及其亲友，向长期关心、支持残疾人事业的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾2014年工作，我们深深体会到，成绩来之不易，经验弥足珍贵。好的经验和做法，要一以贯之，长期坚持：

一是要始终坚持把残疾人事业融入大局，把残疾人工作纳入布局。紧紧抓住各级党委政府更加重视保障和改善民生的良好机遇，把发展残疾人事业融入改善民生、更加注重社会建设这个时代发展主题，纳入各相关职能部门的工作布局，坚持“党委领导、政府负责、残联协调、部门协作、省市联动，共同推进残疾人事业快速发展”的良性机制，推动出台惠及残疾人民生的重大决策，为残疾人事业发展提供制度性保障，引领全省残疾人事业向前发展。

二是要始终瞄准“兜底补短”。以需求为导向，以服务为导向，瞄准残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，争取落实更有力的政策措施和制度安排。

三是要始终坚持推动项目向制度的转化。残联组织负责组织实施的项目包括0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复、辅助器具适配、阳光家园计划、职业培训、扶残助学、无障碍改造等20多项，在做好项目的同时，要特别注重推动项目向制度的转化，兼顾当前，着眼长远，有效解决广大残疾人在基本生活、康复、教育、就业、扶贫等方面的特殊需求和困难。

四是要始终坚持把干部队伍的思想作风建设放在重要位置。大力推进以党建带残建、以创优促发展，在思想作风建设中形成思想共识，凝聚发展合力，提能增效，不断提升残联系统的“软实力”。在从严治党的新常态下做到全省残联上下一心，同心同德，想干事、能干事、干成事、不出事！

但我们也要清醒地看到，我省残疾人与社会平均水平差距较大的状况还没有根本改变，残疾人事业滞后于经济社会发展的问题还没有根本改变；残疾人兜底保障制度亟待完善，残疾人公共服务水平亟待提高；残疾人实现小康的困难还很多，压力还很大;残联系统的服务能力和管理水平还不能完全适应新形势新任务的要求等等。对此，我们要有清醒认识，要充分认识到残疾人事业发展的长期性和艰巨性，并在今后的工作中，以改革的精神、创新的举措、扎实的工作全心全意为残疾人谋福祉。

2015年工作安排

2015年工作要点已印发供同志们讨论，明天主要业务处室还将向大家介绍具体的工作安排，我这里主要讲2015年的重点工作。2015年我省残疾人工作的总体布局是：贯彻一个《意见》（国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》），突出两个重点（第五届全国残疾人职业技能竞赛、残疾人基本服务状况和需求专项调查），夯实三个基础（基础管理提升年、理论研究、调查研究），启动实施四个计划（十百千万残疾人创业计划、家庭无障碍改造进万家计划、“节日集善”宣传计划、“人才集聚”计划）。我们要按照这一总体布局，牢记使命，主动作为，凝神聚力，勇于担当，奋力开创残疾人工作新局面。

一、认真贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。

2014年12月24日国务院常务会议审议通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，提出了很多兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容、激活力的助残举措,是各级政府推动残疾人工作的主要任务，更是各级残联加快推进残疾人小康进程的重要抓手。

（一）全力推动出台我省具体实施意见。当前和今后一段时间，我们的主要任务就是推动省政府出台我省加快推进残疾人小康进程的实施意见。为此，我们一是要做好前期调研，用好残情大调研和今年全国残疾人专项调查成果，为政策制定提供依据。二是要抽调精兵强，组成工作专班，尽快启动起草工作。三是要充分发挥残工委的作用，积极与各部门协调沟通，在重大惠残制度设计、建立健全联动机制、落实督导措施上多下功夫。四是要充分听取各专门协会、基层残联、残疾人工作者和残疾人的意见，借鉴外省市先进做法和经验，力求取得实实在在的突破。

（二）着力推动残疾人福利补贴制度的落实。国务院《小康意见》明确提出建立残疾人福利补贴制度，这是一个全国性的制度安排设计，包括困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助等重点制度。这项制度安排的确立，是对各地多年实践经验的总结和肯定，也是在全面建成小康社会进程中按照守住底线要求，在普惠基础上残疾人特惠安排的重点设计。目前，我省虽然已建立了特困残疾人生活补助制度，但残疾儿童的康复救助还停留在项目服务上，重度残疾人护理补贴尚未建立。我们必须积极跟进，全力以赴把国家确立的制度落实到位，并在提高补贴标准、扩大补贴范围、增添补贴项目、拓展受益人群上下功夫，为推动残疾人福利补贴制度最终成为残疾人福利制度探索新的经验。

（三）积极推动补短板基本公共服务的落实。按照习近平总书记“两个格外”的要求，重点瞄准贫困、儿童、重度、一户多残、老残一体和农村残疾人群体，在“格外”上下功夫，加大投入，持续地、不遗余力地增加残疾人基本公共服务供给。要围绕初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，努力扩大康复服务覆盖面；以残疾儿童抢救性康复和辅助器具适配为重点，实施好国家七彩梦、彩票公益金、省0-6岁工程等系列康复服务工程，为残疾人提供优质、满意的康复服务；联合卫生部门开展儿童残疾规范性筛查工作，加大对残疾儿童的筛查力度，严把残疾预防和康复质量两个关口，有效控制残疾的发生和发展。要落实好《特殊教育提升计划（2014-2016年）》，重点解决未入学适龄残疾儿童就学问题，统筹推动残疾人学前教育、义务教育、学历教育与职业教育、继续教育发展，进一步健全和完善残疾人特殊教育、残疾人参加普通教育的引导政策与教育体系。建立健全以县级托养服务机构为骨干、街道（乡镇）和社区日间照料服务为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系；大力实施“阳光家园计划”，资助2万名精神、智力和重度残疾人接受托养服务。进一步推进城乡无障碍环境建设，加强残疾人机动轮椅车燃油补贴发放监管，强化残疾人法律服务和权益维护，推动电视台增办手语栏目，主要新闻栏目加配手语解说或字幕，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。

二、突出两项重点工作。

全国残疾人职业技能竞赛、残疾人基本服务状况和需求专项调查是我们今年的重头戏。这两项工作耗时长、任务重、影响大，必须全力以赴，扎实推进。

（一）组织承办好第五届全国残疾人职业技能竞赛。全国残疾人职业技能竞赛是残疾人“能工巧匠”四年一度的盛事，是检阅和展示我国残疾人职业培训和技能成果的重要活动。本届竞赛由人社部和中国残联主办，湖北省政府承办，将于今年7月将在湖北举行。我们一是要按照全国组委会的要求，在开闭幕式上做文章，在宣传策划上做文章，在保障服务细节上做文章，确保本届竞赛办出湖北特色、办出湖北水平。二是做好第二届全国残疾人展能节相关工作。职业技能竞赛期间，还将举办第二届全国残疾人展能节，展能节将面向全国各省（区、市）征集图片、作品，邀请残疾人创办的企业参加展销,邀请残疾人特艺人才现场进行才艺表演。三是要尽快开展我省参赛选手的集训工作。利用主场优势，选拔优秀选手，选准高水平教练团队，尽快开展集训，力争在全国比赛中取得优异成绩。同时，精选我省残疾人企业家、特艺人才亮相展能节，充分展现当代残疾人身残志坚、自强不息、奋发有为的精神风貌。

(二)扎实开展残疾人基本服务状况和需求专项调查。残疾人基本服务状况和需求专项调查是贯彻落实国务院《小康意见》的基础工程，是编制残疾人事业“十三五”的重要支撑，是提高基层残疾人工作者履职尽责能力的实践载体。按照国家的统一部署，今年1月1日到3月31日，残疾人基本服务状况和需求专项调查进入入户调查阶段。各级残联要按照这一时限要求，重点抓好四项工作：一是工作重心下移，逐人搞好对接调查，做到乡（镇、街道）不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户不漏人、人不漏项，确保实名制人群覆盖率、填报率，绝不能坐在办公室凭印象填报、拍脑袋估计，更不能虚假编造。二是录入及时准确，逐级考核验收。在录入中要加强数据核实，有问题的要及时反馈，明显错误的要退回重新调查。坚持逐级考核验收，逐层落实残工委、残联主要负责人“双签字”制度，为总结工作也为倒查责任提供依据。三是要注意数据保密。专项调查工作涉及残疾人的个人隐私，个别省市已出现信息泄露事件，有些不法分子利用残疾人信息实施诈骗，造成了很坏的影响。要层层签订保密协议，做好调查资料的保管保密工作，确保万无一失。四是及时做好数据分析工作。借助大专院校和科研院所的研究力量，对调查数据进行深度研究，形成有情况、有分析、有对策、有分量的课题报告，为领导决策、制定政策提供可靠依据。

三、进一步夯实三个基础。

在把握好整体工作思路和工作任务的同时，继续下大气力抓好三件基础性工作，务求取得实效。

（一）以“基础管理提升年”为抓手，夯实残疾人事业管理基础。中国残联把今年定为“基础管理提升年”，这就要求我们在巩固“规范化建设年”成果的基础上再进一步，深入拓展，提质增效，推动残疾人事业管理再上新水平。一是机构规范化建设水平要进一步提高。针对我省各级康复中心、托养中心等服务机构的规范化运营，在资质、人才、机构管理运行机制等方面出台相关政策，进一步健全完善各项工作规范、运行程序、管理办法，不断提升服务机构规范化建设水平。二是资金监管要进一步严格。进一步加强资金预算管理，严格执行《预算法》，突出抓好编制依据、决策程序、跟踪问效等工作；建立健全重大项目安排、资金审批拨付的工作机制，大额资金使用、重要项目安排要严格执行民主集中制，广泛征求意见，科学论证，集体决策。三是项目管理要进一步规范。进一步规范项目运作流程，落实项目实施责任，突出抓好重点服务项目的绩效评价和跟踪问效，使每一笔资金、每一个项目都能发挥最大的效益。四是政府购买服务要进一步探索。重点抓政府购买助残服务试点项目典型案例的解剖分析，以此来推动相关标准、机制、程序、规范、评价等的建立，逐步摸索形成一套可推广、可复制的运行模式。

（二）以理论研究为抓手，夯实残疾人事业发展理论基础。要充分利用第八届中国残疾人事业发展论坛的影响效应，发挥残疾人事业发展研究基地的作用，进一步巩固我省残疾人事业理论研究的号召力和影响力。充分借助大专院校、科研院所等“外脑”，围绕残疾人小康、残疾人福利补贴制度、残疾人专职委员队伍建设、残保金使用和管理、残联口述史、政府购买服务、“十三五”规划等重点专题，开展基础性、学术性的课题研究，做好研究成果的转化，不断增强残疾人工作的针对性、前瞻性和预见性。进一步建立健全理论研究工作机制，建立残疾人事业政策理论研究专家库，凝聚一批专家学者，共同助推残疾人事业发展。加大信息化的投入和建设步伐，提高残疾人事业信息化水平，使残疾人工作迈向精细化管理、个性化服务、动态化监测的新高度。

（三）以调查研究为抓手，夯实“十三五”规划基础。一是要组织开展残疾人事业“十二五”发展纲要执行情况的督查评估工作，对照“十二五”提出的目标任务、具体措施，进行认真梳理和分析，总结成绩和经验，查找问题和难点，明确努力方向。二是坚持以需求为导向、问题为导向、服务为导向，对基层反映的瓶颈问题进行解剖麻雀式的专题调研，及时理顺工作关系，探寻解决办法，推动工作落实。三是紧扣加快推进残疾人小康进程的目标任务，深入开展“十三五”规划的调研、论证、编制工作，力争把残疾人事业的主要内容纳入当地“十三五”经济社会发展总体规划和基本公共服务规划，同时明确各级残联推动“两大规划”落实的具体措施，确保各项政策、各类实事都能有推进安排、有落实主体、有时限要求、有效果评估、有监督保障。

四、启动实施四个计划。

（一）启动实施十百千万残疾人创业计划。十，就是树十个省级残疾人创业品牌基地；百，就是扶持200个小老板、小店主；千，就是推出一千个残疾人创业能手；万，就是新增1万个残疾人就业岗。残疾人增收是推进残疾人小康进程的关键，就业创业是实现残疾人增收的有效途径。2015年我们要乘全国残疾人职业技能竞赛在我省举办这一契机，撬动创业这个突破口，把就业放在更加突出的位置，由过去的重安置转为安置、就业、创业并重，强力推进残疾人创业就业。一是要在扶持残疾人自主创业上下真功夫。在已有的工作基础上，进一步完善残疾人创业扶持制度，通过科学制定“十百千万残疾人创业计划”，建立经费投入激励机制，通过创业来增加就业岗位，通过品牌基地实现龙头带动辐射作用。二是要在扶持残疾人集中就业上下实功夫。要加强调研，分析福利企业经营中存在的困难，进一步优化福利企业集中安残优惠政策，在提高退税额度、给予社保补贴等方面采取切实措施提高福利企业安置残疾人集中就业的积极性。三是要在促进党政机关和事业单位录用残疾人上下大功夫。中央和我省《关于促进残疾人按比例就业的意见》都明确要求各级党政机关、事业单位、国有企业要带头安排残疾人就业。各级残联组织要积极协调组织部门、人社部门、编制部门，制定切实可行的实施办法，拿出具体时间表，不让好政策放了“空炮”。四是要在农村残疾人扶贫上下硬功夫。因种种原因，我省农村残疾人扶贫工作压力很大。2015年我们要持续落实《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，努力创新残疾人扶贫工作机制。要利用各种方式主动对接，将残疾人纳入精准扶贫机制、贫困监测体系和减贫考核范围，主动配合有关部门在到村入户的贫困状况调查和建档立卡工作中，把贫困残疾人口精准地识别出来，量身订制有针对性的帮扶措施，加快农村贫困残疾人脱贫步伐。

（二）启动实施家庭无障碍改造进万家计划。残疾人家庭无障碍改造需求大、理念新、服务精、效果好，深受残疾人家庭的欢迎，是宣传展示残疾人事业发展的看点和亮点。我们一是要把现有的国家任务做好做实，让事实说话，用出色的工作赢得中国残联的支持，在项目分配时尽可能向湖北倾斜。二是利用省政府为民办实事平台，用典型案例争取政府的重视和支持，赢得社会的关注和认可，顺利完成辅具进万家向家庭无障碍进万家的转化。三是构建服务网络。充分发挥辅具区域中心的作用，依托现有各级辅具中心（站），确立功能定位，搭建服务平台，制定工作标准，健全运行机制，培养服务人才，加强技术指导，强化项目评估，构建定位合理、优势互补、分工协作、良性竞争、共同发展的残疾人辅助器具服务网络，让各级辅具中心（站）在项目实施过程中提升能力、发展壮大。四是要确保实施效果，要抓好需求调查、现场查看、方案设计、工程施工、使用培训、定期回访等工作环节，要做到改造一户，满意一家，影响一片，让残疾人达到生活、工作自理，实现真正自立。

（三）启动实施“节日集善”宣传计划。宣传工作是事业发展的铺路石和播种机。要突出重点，抓住节点，占领制高点，选准切入点，把宣传效应放到最大。一是要抓住重大节日、重要节点，做好宣传策划。一年当中与残疾人相关的节日，综合性的节日有国际残疾人日、全国助残日，与残疾人群相关的有国际盲人节、国际聋人节、国际孤独症日、全国肢残人活动日，与残疾预防相关的有爱耳日、爱眼日、世界精神卫生日，推动残疾人参与社会的有全国特奥日、残疾人健身周、残疾人文化周等等。这些节日遍布全年，是开展公益活动、宣传残疾人事业的良好契机。要提前策划宣传主题，制定宣传方案，明确宣传重点，选择宣传方式，让每次宣传都能吸引公众的眼球。二是要紧抓重要政策、重要活动、重大典型、重要实事的策划宣传，在推出政策、举办活动、挖掘典型、落实实事的同时，同步制定和落实宣传方案，开展有针对性、有深度、有影响的宣传工作，特别是要搞好第五届全国残疾人职业技能竞赛的各种宣传活动，扩大湖北影响，不断优化残疾人事业发展环境。三是要创新宣传形式，充分利用各种媒体手段，广播、电视、报纸、网络多种形式并用，不断强化社会舆论，延伸工作手臂。四是要推动建立上下联动、协调配合的宣传工作机制，努力形成宣传合力。要以参加全国残运会和特奥会、全国特教学校学生艺术汇演为重点，抓好运动员集训，组织实施好全省艺术汇演，力争取得优异成绩。广泛开展残疾人文体活动，丰富和活跃基层残疾人文化，把残疾人文化体育工作推上新台阶。要积极支持残疾人福利基金会、海外交流促进会、新闻宣传促进会、残疾人体育协会等残疾人团体和协会活动，大力发展残疾人慈善事业。

（四）实施“人才集聚”计划。人才是事业发展的关键。新常态下的残疾人事业发展呼唤我们要高度重视人才的规划、培养和使用。一是从长远和战略的角度出发，科学编制残联系统人才、残疾人干部、各类残疾人专门人才的发展规划，制定准入标准，建立人才库，完善队伍结构。同时有计划地开展人才培养和培训，突出抓残联新进班子成员培训和残疾人专职委员培训，广纳贤才，提升素质，优化结构，注重使用，落实待遇，不断增强残疾人工作队伍的凝聚力和战斗力。二是注重发现和培养优秀残疾人干部，积极与组织部门对接，及早谋划残联换届时残疾人干部进班子问题。三是聚集一批包括残疾人能工巧匠、文体人才、绝活达人在内的有专长、特长的残疾人专门人才，为他们提供展示才能的平台，让他们服务社会，回报社会，实现自己的人生价值。四是聚集一批热心公益的助残志愿者，不断健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护等机制，促进志愿者助残服务专业化、常态化、长效化。要重视发挥专门协会在残联组织和残疾人之间的桥梁纽带作用，进一步密切残联组织与残疾人的联系,落实好专门协会的经费、场地、人员保障，完善专门协会法人登记，探索向专门协会购买服务，进一步激发专门协会工作活力。要牢牢抓住基层残疾人组织建设不放松，各级残联组织要做到“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”，形成“横向到边、纵向到底”的残疾人工作组织网络体系，实现“基层残疾人组织全覆盖，规范化建设全达标”。

同志们，2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”的收官之年，更是加快推进残疾人小康进程的关键之年。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更主动的担当、更扎实的举措，克难奋进，开拓进取，为我省残疾人早日实现小康而努力奋斗！