湖北省残疾人联合会

情况反映

二○○九年第八期

（总第127期）

编者按：省委10号文件出台以来，各级党委政府高度重视，广大残疾人也深受鼓舞，各级残联也纷纷采取措施深入贯彻文件精神。一直以来，黄冈市作为革命老区，残疾人事业发展基础相对薄弱。但今年以来，黄冈市残联准确把握残疾人事业发展的新形势，抓住省委10号文件出台带来的机遇，坚持用科学发展观指导残疾人工作，坚持以残疾人得实惠为首要原则，充分发挥本地优势，把握重点，突出特色，求实创新，扎实推进残疾人“两个体系”建设，促进了全市残疾人事业稳步发展。

勇于创新    务求实效

扎实推进残疾人两大体系建设

黄冈市残疾人联合会

近年来，黄冈市残联以科学发展观为指导，以推动残疾人“两个体系”建设为着力点，以维护残疾人合法权益为根本，以改善残疾人生活状况和提高服务残疾人水平为落脚点，把握重点抓特色，坚持创新求突破，积极开展残疾人社会保障和服务体系建设工作，全市残疾人事业得到稳步发展。

一、把握机遇，争取政府主导发展

政府主导是残疾人事业发展的根本。党中央提出构建和谐社会的要求，制定了惠及弱势群体利益的政策，为残疾人事业的发展提供了良好的发展机遇。黄冈残联以此为契机，积极将残疾人工作纳入政府工作大局，统一部署，统筹安排。

（一）将为残疾人办实事列入市政府民生工程实施。2009年黄冈市政府在《政府工作报告》中将“为农村特困和贫困残疾人户实施危房改造2000户，为贫困白内障患者实施复明手术1000例”作为年度政府为民办十件实事之一。这在全市残疾人工作历史上是首次，不仅让更多的残疾人直接受益，更重要的是将残疾人工作纳入政府工作重要议事日程，使各县（市、区）和各部门对残疾人和残疾人工作更加关注和关心，对推进残疾人事业发展创造了良好的政治基础和发展环境。

（二）将残疾人工作纳入政府目标管理。为建立残疾人工作的长效机制，黄冈市政府市长办公会决定“全市残疾人工作年底单独考核，先进单位和个人以市政府名义表彰”。今年年初召开了残疾人工作会议，邀请县市区政府分管领导参加，并签订年度目标责任书，将残疾人工作任务和目标量化落实。

（三）将残疾人工作难点写入政协提案督办落实。充分发挥人民政协参政议政的职能作用，通过提出政协提案的途径解决残疾人社会生活中的困难问题。今年，市残联理事长作为政协常委联合界别委员提出了涉及残疾人就业、0-6岁儿童抢救性康复、重度残疾人生活保障等四件政协提案，均得到采纳，送相关单位督办落实。特别是“开展0-6岁儿童抢救性康复工作”提案被列为政协主席会督办的两个提案之一，为开展0-6岁儿童抢救性康复工作顺利进行起到了极大的推进作用。

二、狠抓基础，着力构筑服务平台

夯实基础是做好残疾人工作的必要条件。我们从黄冈实际出发，加强调研，掌握第一手材料、紧抓设施建设不放松、加快组织网络建设建平台，着力打牢构筑残疾人服务体系建设的基础。

（一）摸“家底”，建台帐。年初，市残联安排调研月活动，班子成员分别带队，带着新思路、新课题、新目标，深入乡镇社区、深入残疾人家庭、深入基层残疾人工作者中开展调研，掌握第一手资料、掌握第一手信息，了解残疾人最实际的困难、了解残疾人最迫切的需求。今年开展“0-6岁儿童抢救性康复需求”情况调研，为省、市领导“加强0-6岁儿童抢救性康复工作”决策提供了详实的数字依据。对重度残疾人、一户多残残疾人生活状况调研，形成调研报告得到市领导的重视。依据调研提出的市政协提案被作为重点提案送相关部门办理。各县（市、区）积极参与调研，做到调研与摸底相结合，形成台帐，为开展这两项工作打下良好的基础。中残联领导来黄冈调研，对最基础的数据台帐给予了高度肯定。

（二）抓设施，上项目。始终把服务残疾人的基础设施建设作为一项硬任务来抓，作为年度工作评价的一个先决性指标来考核，把服务残疾人的项目建设作为残联系统一个形象窗口、一个服务平台来落实，实现了年年有突破的发展态势。在以前发展的基础上，2007年黄梅县残疾人综合服务设施竣工、2008年团风县残疾人康复中心扩建投入使用、2009年麻城市残疾人新综合服务大楼建设完工。此外，蕲春、英山、罗田三县康复中心建设也进入实质性筹建之中。依托基础设施，各地结合实际，广泛开展了假肢装配、聋儿语训、辅助器具供应、盲人按摩培训、就业培训、康复训练、文体活动、维权中心、服务在线等项目33个，每年直接服务残疾人上万人次，基本形成了“各具特色、功能互补、网络覆盖”的服务体系。

（三）强组织，成网络。一是加强乡镇残联建设。早在2005年，黄冈市委办公室就印发了《关于进一步加强基层残疾人组织建设的通知》（黄办发[2005]14号）。根据通知精神，县市区普遍建立了乡镇残联，每年召开一次残联工作会议部署年度残疾人工作。二是加强残疾人专门协会建设。市县二级均已按上级要求和协会章程建立五个专门协会，每年确定相应的主题开展活动，调动残疾人平等参与社会的积极性，增强自信心。市县残联分别安排协会工作经费指导协会开展活动。通过活动的开展，黄冈市聋人协会、盲人协会在社会上有了一定的影响力，能够独立组织活动。三是逐步配备残疾人专职委员和专职联络员。县（市、区）通过购买公益性岗位的办法，城区社区全部配备残疾人专职联络员211名。乡镇专职联络员队伍逐步扩大，团风县14个乡镇全部配备专职残疾人委员，工作成效明显。

三、建立机制，重在实现难点突破

抓重点、破难点，建立长效的机制是残疾人“两个体系”建设的根本性问题。按照“把握重点抓特色，坚持创新求突破”的发展理念，立足密切配合、统筹协作的机制要求，从大处着手、从全局着眼、从关键处突破，探索建立事业发展的长效机制

（一）突破残保金征收瓶颈。征收残疾人就业保障金既是促进残疾人就业的有效手段，也是宣传残疾人工作的有效途径，还是发展残疾人事业的有效资金保障。为规范残保金征收，市残联、市地税联合印发《黄冈市残疾人就业保障金征缴规程》（黄地税发[2009]6号），全市残保金交由地税征收（包括行政机关和企事业单位），残疾人就业服务部负责残疾人就业核查，登记残疾人就业信息、开展残疾人就业培训，推荐残疾人就业。这不仅优化了征收效果，还加强了残疾人就业服务能力。

（二）突破各部门协作难关。将残疾人工作纳入部门工作统一部署，采取优惠政策突出扶持，保障残疾人基本生活权益，提高生活水平。2007年黄冈市残联分别联合民政、扶贫、教育部门行文，就加强残疾人社会保障和救助、残疾人扶贫、残疾青少年儿童教育做出了具体的规定和安排，2008年联合医疗保障局行文，将1-2级残疾人纳入医保免费参保对象。2009年为加大农村残疾人危房改造力度，市残联、民政、建委联合下发《黄冈市农村贫困残疾人和农村特困户危房改造项目实施方案》（黄残联发[2009]29号），对残疾人户优先安排，并下达了计划任务，年度残疾人危改户突破1100户。在实施过程中，县（市、区）残联提前摸底，及时为民政、建委提供残疾人户名单和具体情况，得到两部门的大力支持。这些文件的督办实施，为基层合作攻坚提供了政策性保障，也为长期开展残疾人工作打下了基础。

（三）突破全社会参与弱势。近年来，市县残联动员残工委成员单位和社会力量，把“一帮一”结对帮扶作为扶助残疾人的一项日常工作来做，每年结对帮扶残疾人5000多户，对解决残疾人面临的实际困难，维护残疾人稳定取到了较好的作用。同时，把争取更多的社会资源，探索社会化发展残疾人事业当作要事来办。去年和今年，连续两年通过外侨局争取欧洲侨爱基金会20万元资金，资助47名残疾儿童接受教育。通过中残联和省残联福利基金会争取新加坡佳通轮胎集团资助资金65万元，为1000名贫困白内障患者实施复明手术，实现了外向争取资金的新突破。

四、借机造势，全面提升服务水平

宣传造势是做好残疾人工作的必要内容，通过宣传残疾人自强事迹、社会帮扶典型、残疾人事业发展、残疾人有关政策法规，让社会了解残疾人和残疾人工作，促进社会文明残疾人观的形成，营造残疾人事业发展的良好环境。

（一）借助残疾人节日造声势。借助各类残疾人日特别是助残日开展大规模活动，请四大家领导、部门负责人和社会代表参加活动，发放助残器具，看望残疾人家庭，组织交警护残志愿队、红领巾助残志愿队、医疗助残志愿队、学生助残志愿队、社会助残志愿队开展助残活动，组织残疾人回报社会活动，黄冈城区各类志愿者队伍达17支约500人。助残活动的广泛开展不仅让残疾人直接受益，也让社会更多地走进残疾人家庭，感受残疾人的生活和困难，极大地调动了各方面扶残助残的自觉性。

（二）借助大型活动扩影响。在开展助残日活动的同时，还利用机会、创造机会，以开展活动大造残疾人工作的声势。今年5月，湖北省残疾人“热爱祖国、自强不息”报告团来黄冈巡回报告。我们争取领导重视，邀请市委副书记沈景艳等四大家领导出席报告会，市直单位负责人、残疾人代表、学生代表、军队代表以及社会各界人士共1200余人听取了报告会。黄冈日报、黄冈电视台、广播电台等新闻媒体广泛深入报道，在社会上引起极大反响。此外，我们还找寻结合点，通过参与相关部门活动达到宣传发展残疾人事业的目的。如联合司法、共青团、妇联等部门开展法律援助活动;参加电信日惠及残疾人公益活动等。这些活动的开展，逐步让残疾人工作深入到社会的每个角落，唤醒社会扶残助残意识，增强社会扶残助残的义务和责任感。

（三）借助学习活动强素质。学习实践科学发展观活动是党中央作出的一项重大决策，是一次重大的教育活动。在学习活动中，市残联以开展“262”（残疾人康复、职业技能培训各10000名，残疾人危改、白内障复明手术、精神病人免费服药、辅助器具配发、扶持残疾人创业就业、特困残疾人救助各1000名，安装假肢、0-6岁儿童抢救性康复各100名）工程为载体和平台，加大为残疾人办实事的力度;以提高残疾人工作者执行力为目标和立足点，开通广播电台助残热线，定期为残疾人解答疑难，设立热线电话，受理工作投诉，实施工作效能监督。通过学习实践科学发展观活动，真正形成了党员干部受教育、残疾人得实惠、残疾人事业实现科学发展的良好局面。

本期报送：省委、省人大、省政府、省政协领导

          省委办公厅、省政府办公厅

          中国残联各部、厅，省政府残工委各成员单位

发：市、州、县（市、区）残联，大型企业残联

  省残联机关各处室及直属单位

《情况反映》电子版：www.hbdpf.org.cn

信息报送信箱：hb_bgs@cdpf.org.cn

bgs_hbcl@126.com