湖北省残疾人联合会

情况反映

二〇一〇年第四期

（总第132期）

编者按：残疾人基层组织、基本队伍、基础设施建设即残疾人“三基”建设是残疾人工作的重中之重，是全省残联三项重点工作之一，是全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要保证。今年以来，各级残联组织高度重视，加强组织领导，争取党委政府支持，采取有力措施，完善规范标准，加大工作力度，残疾人“三基”建设快速推进，成效显著，一些重点、难点问题得以突破。特别值得指出的是，一些市、州残联把残疾人“三基”建设作为一把手工程重点研究，重点部署，明确目标任务，强化工作措施，在残疾人专职委员配备及待遇落实上，在残疾人基础服务设施建设上，在残疾人组织规范化建设上，创造了不少好的经验好的做法，应该予以充分肯定。为全面推进我省残疾人“三基”建设，规范完善基层残疾人组织建设标准和规章制度，指导基层残疾人组织规范化建设，现将宜昌市制定的《规范宜昌市基层残疾人组织建设十三项规章制度》印发各地，供各地参考借鉴，并请各地结合自身实际，不断加以规范完善。

规范宜昌市基层残疾人组织建设十三项规章制度

一、乡(镇、街道)残联工作职责

1、准确调查、掌握残疾人的状况和需求，建档立卡。

2、密切联系残疾人，听取意见，反映需求，排忧解难。

3、宣传、贯彻《残疾人保障法》和有关残疾人事业的法规，维护残疾人的合法权益。

4、团结教育残疾人，遵守法律，履行义务，乐观进取，自尊、自信、自强、自立。

5、宣传残疾人事业，沟通政府与残疾人的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

6、开展残疾人康复、教育、劳动就业、文化、体育等工作，促进残疾人“平等、参与、共享”。

7、完成上级交办的其他工作。

二、乡(镇、街道)残联服务承诺制度

1、对来办事的残疾人，要热情接待、耐心细致、服务周到，不歧视、不反感、不刁难、不推诿。

2、调查、掌握全乡(镇、街道)残疾人自然情况，了解残疾人康复、培训、个体从业扶持需求，重点解决残疾人康复、贫困残疾儿童就学、贫困残疾人危房改造、残疾人低保家庭衣食住行等基本生活困难。

3、定期组织有劳动能力和有就业愿望的残疾人参加各种职业技能培训，捕捉各方面致富信息，为残疾人提供就业、经商、自立创业优惠政策，让残疾人充分享受国家给予的照顾和扶持。

4、配合上级残联，多方联系残疾人福利企业，为残疾人提供更多的就业机会，做福利企业和残疾人的桥梁和纽带。

三、乡(镇、街道)残联执行理事会理事长工作职责

1、贯彻执行代表大会和主席团的决议，主持残联日常工作，制定工作计划，向主席团负责并报告工作，接受主席团的监督。

2、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，发扬“人道、廉洁、服务、贡献”职业道德，切实维护残疾人合法权益，全心全意为残疾人服务。

3、做好残疾人生活保障、扶贫解困工作，将贫困残疾人纳入低保和新农合，帮助农村贫困残疾人生活水平逐步赶上全村平均水平。

4、宣传康复知识，组织康复训练，落实上级残联下达的康复项目并完成其任务。

5、做好残疾人教育、就业、文体活动、志愿者服务等方面工作。积极协调有关部门为残疾人解决实际问题，确保这一弱势群体的稳定，为党委和政府分忧。

6、定期检查、督促村(社区)残协工作。

7、完成上级残联和乡(镇、街道)党委、政府下达的工作任务。

四、残疾人专职委员工作职责

1、调查、走访辖区内残疾人家庭，了解需求，反映呼声，掌握残疾人康复、就业状况及需求等，建立残疾人信息档案，实行动态管理，及时向当地残联理事长、残协主席汇报工作，反映问题。

2、配合有关部门做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、维权、信访、文化生活、志愿者服务等方面的咨询服务工作，积极协助有关部门为残疾人解决实际问题。落实对残疾人的各项优惠政策，使贫困、重度残疾人得到帮扶救助。

3、倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，以残疾人节日为契机，团结、教育、带领残疾人参与三个文明建设和社会生活，遵纪守法，履行公民义务，为全面建设小康社会贡献力量。

4、协助理事会制定工作计划，起草有关文件，及时完成理事长和残协主席交办的各项工作任务，充分发挥助手作用。

5、指导下级残疾人组织中专职委员的业务工作。

6、完成上级残联交办的其他任务。

五、社区(村)残协工作职责

1、详细了解掌握本社区(村)残疾人基本情况，建立健全残疾人档案，密切联系残疾人。

2、制定并落实残疾人优惠政策，组织残疾人参加本社区(村)开展的各项活动。

3、帮助残疾人解决生活、康复、就业、教育等问题。依法维护残疾人合法权益，积极协助乡(街、街道)残联开展各项业务工作。

4、充分挖掘社会资源，动员、协调本社区(村)党员、干部、群众开展多种形式的助残活动，营造扶残助残的良好社会风尚。

5、引导残疾人自尊、自信、自强、自立，提高自身素质，积极为社会做出贡献。

6、热情为残疾人服务，成为一岗多责的“五员”即 当好社区(村)康复员、宣传员、联络员、管理员和服务员。

7、认真完成上级残联下达的各项工作任务。

六、村级残协建设标准

(一)三明确

1、明确村残协成立程序。

2、明确村级残疾人专职委员必须做好的十项具体工作。

3、明确村级的残疾人专职委员待遇。

(二)三建立

1、建立村级残协工作制度。结合各村实际情况，分别制定办法、会议、家访、结对帮扶和档案管理等有关制度，做到各项残疾人档案齐全，并详细记录协会活动开展情况和志愿者助残活动开展情况。

2、建立目标考核和奖惩机制。年初，乡(镇、街道)残联对村级残协的工作下达任务、确定目标，并对任务内容进行量化，半年检查评比，年底进行检查考核，依据考核结果激励先进，鞭策后进。

3、建立服务阵地。村残协建立残疾人之家、助残志愿者服务队、“阳光服务室”和康复指导站，为残疾人提供各种服务。同时，建立以青年、团员、退伍军人和民营企业老板为主体的助残志愿者服务队，为本村有需求的残疾人提供志愿救助服务。

(三)一延伸

“一延伸”，即将村残协组织网络延伸到村民小组，在村民小组设立残疾人工作小组，负责本小组残疾人工作的开展，向村残协负责。

七、村级残协专职委员考核制度

1、由乡(镇、街道)残联对各村残协专职委员实行量化考核。

2、每半年考核一次，根据考核结果发放误工补助。

3、每年进行一次年度考核评比，对表现突出的残疾人专职委员进行表彰。

4、考核工作实行续(解)聘制度，经年度考核,凡合格者予以续聘,对不合格者予以解聘。

八、村(社区)残协专职委员十项具体工作

1、完成落实好乡(镇、街道)残联和村党支部、村(居)委会下达的工作任务。

2、详细掌握本村(社区)残疾人的基本情况。

3、做好家访工作日记。

4、组织本村(社区)志愿者开展助残活动并做好活动记录。

5、建立康复需求咨询登记簿。

6、建立就业求职登记簿。

7、建立残疾人生产生活水平“整村赶平均”监测指标登记簿。

8、建立残疾人住房情况登记簿。

9、建立在校残疾学生登记簿。

10、建立残疾人低保户和新农合登记簿，及时解决残疾人工作中遇到的实际问题。

九、村(社区)残协工作制度和工作程序

(一)工作制度

1、办公制度：每月8号、18号、28号实行定点办公，接待残疾人来访，帮助残疾人解决生产、生活中遇到的困难和问题。

2、会议制度：村(社区)残疾人协会每年至少召开2次会议，研究安排残疾人工作，每年至少召开2次残疾人座谈会或联席会，征求意见，通报情况，总结工作。

3、走访制度：每月走访残疾人不少于5人，了解残疾人的基本情况和生活需求。

4、调研制度：开展调查研究，针对残疾人具有普遍性的亟待解决的问题，提出工作建议。

5、学习制度：每周四下午为集体学习时间，个人自学每天不少于1个小时，学习有关残疾人事业的路线、方针、政策及法律、法规、业务知识及上级安排的其他学习内容。

(二)工作程序

1、残疾人到协会反映的意见或困难，或者专职委员到残疾人家中了解的困难和问题，要进行登记。

2、专职委员能解决的要在3个工作日内帮助其解决，不能解决的要及时向所在残疾人协会或村(社区)委会反映。

3、村(社区)残协及村(社区)委会能解决的要在5个工作日内帮助其解决，不能解决的要及时向乡(镇、街道)残联反映。

十、残疾人服务社职责

1、贯彻落实党和政府有关残疾人就业、扶贫等方面的方针政策。

2、对残疾人进行待业调查、劳动能力评估、鉴定等工作，积极推动残疾人就业，开展培训服务等工作。

3、开展残疾人扶贫解困工作，制定残疾人扶贫规划，并负责组织实施，为残疾人提供生产前、生产中和生产后的物资、技术、信息等项目服务。

4、做好残疾人康复工作，开展社会募捐，接受社会捐赠。

5、建立完善统计报表制度，做到内容完整，统计及时，数字准确。

十一、助残志愿者联络站职责

1、准确掌握残疾人困难户家庭状况及要求服务的内容。

2、为志愿者提供服务对象，明确服务内容，建立服务关系。

3、积极发动社会力量，不断壮大志愿者助残队伍。

4、定期听取残疾人意见，检查服务内容落实情况，认真做好记录。

5、定期组织志愿者开展评比表彰活动，宣传先进事迹，及时向志愿者所在单位反馈信息，推动社会性助残活动深入持久地开展。

十二、志愿者服务队工作职责

1、对本村(社区)残疾人进行需求与资源调查，掌握残疾人基本情况，分别登记造册，建档立卡。

2、做好志愿者登记和志愿者队伍管理，组织志愿者开展工作。

3、根据残疾人的需求意愿开展残疾人及其家庭的生活照料、义务家教、医疗康复、法律援助、技术培训和其他“一助一”或“多助一”的助残活动。

4、宣传《残疾人保障法》等法律、法规，提高残疾人维权意识，做好残疾人的思想教育工作，鼓励残疾人遵纪守法、自立自强，脱贫致富。

5、定期了解、汇总志愿者助残的情况，推荐和宣传扶残助残先进人物。

十三、残疾人工作档案管理制度

各级残疾人工作档案，由本级负责残疾人工作人员专门负责管理，其主要工作是：残疾人资料的收集整理归档，保管档案，查阅档案。

1、对本辖区内残疾人建立一人一档，详细掌握每位残疾人的情况。

2、按残疾人类别分类登记残疾人，掌握各类残疾人的基本情况。

3、随时整理登记残疾人康复、教育、培训、就业等需求情况，为各类残疾人有针对性地提供指导与服务。

4、档案建设以村(社区)为基层单位，每季度进行一次全面的档案收集整理及归纳工作。

5、年度末检查整理全年档案，不遗不漏，实行规范化管理。

6、建立档案利用情况登记簿，逐步完善档案管理工作。

7、逐步创造条件，利用数据库，建立电子档案。

（供稿单位：宜昌市残联）

本期报送：省委、省人大、省政府、省政协领导

          省委办公厅、省政府办公厅

          中国残联各部、厅，省政府残工委各成员单位

发：市、州、县（市、区）残联，大型企业残联

  省残联机关各处室及直属单位

《情况反映》电子版：www.hbdpf.org.cn

信息报送信箱：hb_bgs@cdpf.org.cn

bgs_hbcl@126.com