湖北省残疾人联合会

情况反映

二〇一〇年第三期

（总第131期）

编者按：我省第二代残疾人证换发工作已取得阶段性成效。随着新农保、新农合、低保救助等惠残政策在各地逐步实施，残疾人办证更加积极。为了落实好残疾人优惠政策，搞好办证服务，各地残联再动员，再部署，全面加大办证工作力度，满足了广大残疾人的办证要求。团风县残联早安排、早部署，在组织领导、宣传发动、设施配备、办证服务等方面措施有力，特别是做好五个结合，把办证工作与落实各项优惠政策结合起来，主动办证、集中办证、上门办证，工作积极主动，办证任务完成得好。钟祥市残联积极应对新一轮残疾人办证高峰，及时调整工作部署，加强专班力量，加强组织协调，实施便民措施，严格评残标准，严肃工作纪律，加快办证速度，采取了十项有效措施，办证工作紧张有序，成效显著。长阳县残联领导重视、组织周密、工作扎实，集中办证工作基本结束，工作由集中办理转向日常办理，办证工作取得了阶段性突破。上述三个县（市）情具有代表性，现将他们的做法和经验予以编印，供各地学习借鉴。各地要进一步采取措施，加强组织领导，集中专门力量，加快办证进度，全面完成换发证工作任务。

团风县扎实做好办证工作，努力服务残疾人

2009年3月全省第二代残疾人证换发及培训工作会议后，团风县残联迅速行动，多措并举，使残疾人证换发工作快速顺利推进。截止2010年6月，已为8383名残疾人换发了第二代残疾人证，其中：重度残疾3110人，轻度残疾5273人；农业户口7723人，非农户口660人，占应换发残疾人总数的42%。他们的主要作法是：

一、抓领导，上力度。换发残疾人证不仅是残联的一项重要工作，也是残联的一项重要管理职能。为此，县残联就残疾人证换发工作向县政府作了专题汇报，县政府高度重视，不仅成立了团风县第二代残疾人证换发评审工作领导小组，而且印发了《关于第二代残疾人证换发工作的通知》，为换发证工作提供了强有力的组织保障。

二、抓宣传，上认识。第二代残疾人证换发工作有许多新内容、新要求，绝大多数残疾人并不知晓。为此，县残联不仅在团风电视台、团风创业报全文播放、刊登了《团风县关于第二代残疾人证换发工作的通知》，而且编印了《残疾评定简易标准》、《第二代残疾人证换发有关问题解答》及《第二代残疾人证换发工作流程》，使广大残疾人明晰了为什么要换发第二代残疾人证、怎样换发第二代残疾人证等问题，为换发证工作提供了强有力的思想保证。

三、抓设施、上水平。第二代残疾人证换发工作要求高、任务重。为此，县残联不仅专门设置了残疾人办证大厅，配备了两名工作人员，而且投入资金3万元，购置了电脑2台、打印机2台、复印机1台、空调2台、档案柜3乘、办公桌椅和接待用具5套，同时依据财社字[1997]164号文件，争取县政府将残疾人办证工作经费1万元列入了年度财政预算，确保了为残疾人免费办证、免费复印，为换发证工作提供了强有力的资金保障。

四、抓服务、上进度。残疾人证换发工作尽管是一项日常工作，但若不解放思想、优化服务，提高办证率、加快办证进度就是一句空话。为此，县残联采取了五个结合的办法，一是结合城镇居民基本医疗保险，上门办证服务。2009年6月，县医保局在全县范围内进行城镇居民基本医疗保险情况调查摸底，县残联及时介入，上门为重度残疾人换发第二代残疾人证，使我县205名重度残疾人免费进入了城镇居民基本医疗保险；二是结合项目实施，上门办证服务。2009年农村贫困残疾人危房改造、精神病防治康复、阳光家园计划、残疾人培训、残疾人创业就业扶持等项目开展后，他们在对受助对象审核的同时，对符合标准的重度残疾人及时帮助换发第二代残疾人证；三是结合新型农村社会养老保险，上门办证服务。团风作为全省新农保工作试点县后，为了确保16—59周岁农村重度残疾人享受政府代缴最低标准100%的养老保险费的优惠政策，县残联组织了三个专班，历时三个月到村入户为2500名农村重度残疾人换发了新证；四是结合“两项制度”衔接，上门办证服务。“两项制度”衔接工作开展后，县残联对识别出来的低收入家庭残疾人，一边入户审核，一边办理残疾人证，经过一个月的工作，共换发残疾人证1986人；五是结合移民搬迁，上门办证服务。2010年5月郧县移民搬迁团风后，县残联又迅速组织专人进行入户调查摸底，一方面了解残疾移民的需求，一方面帮助72人换发了残疾人证。通过把换发证工作与项目开展、政策落实等工作有效结合，使换发证工作进展顺利，成效显著。

（供稿单位：团风县残联）

钟祥市落实优惠政策，全面加强办证工作

钟祥市残联以落实优惠政策为契机，全面加强残疾人二代证办理工作。凡持有《残疾人证》的农村残疾人可享受免费参加合作医疗，重度残疾人还可免费办理养老保险，这两项惠残政策的出台引发了钟祥市残疾人办证高潮。为了应对办证高峰的到来，钟祥市残联党组、理事会高度重视，精心组织，周密部署，及时调整工作方案，采取了十项有力措施，确保办证工作顺利推进。

一是增加工作人员。为缓解人手不够给办证工作带来的压力，市残联及时从机关办公室、信访科和康复中心抽调5人协助2名办证工作人员为残疾人办证。同时，腾出大厅全部用于残疾人办证，专用电脑由2台增加到3台。

二是延长工作时间。办证人员中午不休息，轮流就餐，保证残疾人随到随办，提高办证效率。为了及时录入残疾人办证信息，办证工作人员晚上加班加点，确保当天任务当天完成。

三是严把评残标准。严格评残标准，把好鉴定关，不办人情证、关系证。对于个别鉴定医院难以确定其是否够残疾标准和等级的残疾人，市残联临时集中相关办证工作人员和鉴定医生共同“会诊”后确定;对本地技术设备和现有手段无法鉴定的，市残联联系请荆门市和武汉市有关医院帮助鉴定，家庭经济困难的其鉴定费用由市残联补助。

四是严肃工作纪律。钟祥市残联一方面教育全体残疾人工作者加强修养，严格标准，不以权谋私；另一方面制定严格的工作纪律，严禁办人情证、关系证，违反纪律者将严肃处理。

五是简化办证程序。钟祥市残联要求申请人到场接受残疾鉴定，出示本人第二代公民身份证，没有办理第二代公民身份证的可以凭户口簿上的18位数公民身份号码，或到当地公安派出所输出本人身份号码即可，不再需要村委会、乡镇政府出示证明。

六是主动接受监督。市残联成立了残疾人证办理工作领导小组，由理事长任组长，副理事长任副组长，相关人员为成员。在办证大厅设置了宣传栏，把残疾人标准、办证程序和手续、惠残政策等公之于众，接受残疾人及社会监督；每个工作人员都在各自办公桌上安置个人信息牌，并有服务监督电话。

七是改善服务态度。市残联领导多次在大小会议上要求，残疾人工作者一定坚守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。在工作实践中，全体办证工作人员真正做到了接待热情、说话和气、办事认真，工作中既有分工又有合作，残疾人或其亲属咨询市残联任何一个工作者都可得到满意的答复。

八是采取便民措施。为了减轻残疾人负担，确保办证手续一次性办好，市残联对乡镇残联先后下发了三个文件，要求各乡镇把残疾人办证要求和有关惠残政策及时全面宣传，做到家喻户晓。在市残疾人服务中心办证大厅，设置了条椅，准备了饮水机和一次性水杯，供残疾人免费饮用。同时，还在办证大厅设立了残疾人接待室，安排专人接受残疾人或其亲属的政策法律咨询，为残疾人解疑答惑。市残联请康复医院派政治上放心、业务上过硬、善于做群众工作的高素质医生，到办证大厅现场鉴定；对少数行动不方便的重度残疾人，市残联采取工作人员或医生到残疾人乘坐的车上鉴定，预约到残疾人家庭鉴定，对于年龄太大、身体不好、卧床不起的特殊残疾人，只需要村委会详细证明材料即可等灵活的办法开展鉴定工作。还从社会上邀请1名专业摄影技师在办证大厅专门为有需要的残疾人照相。对于鉴定费用和照相费一律从优，对于五保户和其他特困残疾人免收费用。

九是提高工作效率。为了帮助工作人员提高办事效率，应对办证高峰，工作人员坚持每天晚上下班时，利用1个小时左右的时间，集中开会，会商当天出现的问题，研讨解决办法，提高办事效率，减少工作遗漏和错误。

十是解决疑难个案。针对个别不够残疾人标准而强行要求办证，不够高等级而强行要求提级，或者为达到个人目的举报市残联为他人放宽标准办证的，市残联都认真对待。针对情绪不稳定、有意见的残疾人，正副理事长和其他党组成员，采取一对一的方式谈话，虚心听取残疾人的意见、建议和要求，根据反映的问题，立即进行网上初查，并安排专人限期与被举报残疾人见面进行核实，若确实不够标准和等级的，在做好当事人工作的情况下及时给予更正，严肃追究鉴定医生和办证人员的责任，并将调查处理结果书面告知举报人。由于钟祥市残联高度重视办证工作，措施得力，目前全市残疾人办证工作井然有序，进展顺利，已办理第二代残疾人证6400多人。

（供稿单位：钟祥市残联）

长阳县精心组织，工作扎实，换证工作见成效

长阳土家族自治县是国家级贫困大山区县，现有总人口41.5万人，残疾人3.8万人。2009年长阳县根据全省统一安排，周密部署了办理二代残疾人证工作，办证工作得到残疾人及其亲属踊跃参与和广泛欢迎。截止2010年6月，已办理发放残疾人证10346人，办证工作取得了阶段性成效。主要工作做法如下：

一是精心准备，周密部署，确保换证工作规范有序。长阳县残联对换发二代残疾人证高度重视，积极争取县领导和相关部门支持。争取县人民政府解决办证经费8万元，添置办证专用电脑3台，针式打印机1台；在办公楼一楼设立了残疾人办证大厅，方便残疾人办证；召开了专门工作会议，全面部署办证工作；印发了《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》500份，发放全县11个乡镇157个村（居）委会及相关部门；成立残疾评审委员会，由县残联领导、县卫生局领导和专家医生组成，主要负责对医院评定和直接认定有异议的残疾人类别、等级评审工作；确定残疾评定定点医院2家，确定残疾评定指定医师8名，确定了残疾评定流程，并召开会议对评定医师进行了培训，对评定标准的理解得到了统一。组建了办证工作专班，由理事长覃守甫牵头，负责全县残疾人类别、等级的直接认定和办理的具体业务工作，两名办证工作人员由责任心强业务经验丰富并经过省、市培训的干部担任。制定了11个乡镇办证的日程，确保办证工作有序进行。规定了工作纪律，凡循私作假、索贿受贿的评定人员和工作人员，一经查证核实分别由县卫生局、县残联给予纪律处分。

二是集中力量，扎实工作，换证工作取得阶段性成效。长阳县的换证于2009年8月正式启动，各乡镇先后召开了会议，县残联领导亲自参会，宣传换发二代残疾人证的重要意义，讲解残疾标准，办证流程，各村组干部都开展了摸底登记。为加快进度，他们一边评定，一边安排机关工作人员加班加点录入，尽可能为办残疾人证的残疾人节省时间、节省开支。边远乡镇，组织专班深入到乡镇以及部分村集中评定，仅此一项为6000余人节省了交通费、住宿费支出120万元。乡镇残联还组织照相人员开展上门服务，方便了残疾人，保证了照片质量，节省了交通费用，受到残疾人及其亲属的普遍欢迎。截止2010年6月，全县申请办理二代残疾人证的有1.4万人，已评定1.2万人，已发证10346人，换证工作取得阶段性成效。

（供稿单位：长阳县残联）

本期报送：省委、省人大、省政府、省政协领导

          省委办公厅、省政府办公厅

          中国残联各部、厅，省政府残工委各成员单位

发：市、州、县（市、区）残联，大型企业残联

  省残联机关各处室及直属单位

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