湖北省残疾人联合会

2、绩效评价指标体系补充说明

（1）指标体系调整说明

省残联0-6岁项目申报文本中年度绩效考核指标设置比较科学、完整，绩效评价指标体系中指标内容与项目申报表中产出指标和效果指标基本一致，具体调整情况如下：

（2）末级指标权重确定方法

一级指标采用湖北省财政项目支出绩效评价报告撰写规范中的具体求，绩效评价小组确定投入、过程、产出和效果的权重分别为14%、24%、30%和32%，投入和过程权重总计为38%,产出和效果权重总计为62%。采用德尔菲法进行权重估计，并参考了评价领导小组及项目实施单位的意见，最终确定各个指标相对于项目总体绩效的权重分值。

（3）绩效评价方法

基于项目的特点，在评价过程中我们采用了如下方法：

  ①绩效指标打分法。 评价小组队根据湖北省财政支出绩效评价指标体系框架，结合建设项目的现实特点，构造部分特性指标，再在项目以前年度绩效评价的基础上合理调整指标权重，进而根据项目特点进行打分，最后得出分值所处的等级，形成绩效评价结果。

   ②现场评价法。本次现场评价主要采取勘察、询查、复核等方式，对省残联0-6岁项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。

③社会调查法。评价小组选取了问卷调查的方式，对省残联0-6岁项目涉及群体和对象进行抽样调查，并对支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

④财务分析法。评价小组对省残联及其样本点残联0-6岁项目经费收支明细账进行分析，了解项目经费收支情况和资金使用的合规性，描述分析其各项明细投入、过程管理情况，对项目资金的财务状况进行评价。

⑤模糊综合评价法。由于项目建设投入、过程和效果中评价指标多为定性指标，并须借助于同行专家的主观评判。为方便评价主体运用评价指标得出比较科学公正的评价结论，我们采用了模糊综合评价法，即以模糊数学为基础，应用模糊关系合成原理，将一些边界不清、不易定量的因素定量化，进行综合评价的一种方法。

（4）证据收集方式

①案卷研析

从项目管理单位收集项目资料，整理分析，判断项目立项的合理性、必要性、可行性。并且通过互联网、报刊等广泛搜索关于项目的资料、数据，以提供相关分析的理论和现实基础，从而有利于更加客观、科学、合理的做出绩效评价。

②开座谈会

通过听取项目管理方对于项目过程和经验的陈述和分析，总结项目实施成果和存在的不足，并针对项目提出问题，及时与单位进行有效沟通、洽谈，听取意见和建议，从而为后面进行绩效评价和撰写绩效评价报告奠定坚实的基础。

③实地调研

通过对项目的实地调研，了解项目的最新动态和相关情况，并在反复沟通中了解项目的部分财务数据，核实款项使用情况与产生的效益。使绩效评价量化指标更充分，也确保绩效评价与项目的衔接度更高。

④ 问卷调查

该方法适用于广大受益群体，旨在了解项目完成效果与群众的满意度。在本次绩效评价过程中，为了获取项目实施的效果和运行现状，选取了样本点受助贫困残疾人的监护人作为问卷调查的对象，发放调查问卷241份。

三、 项目绩效分析及评价结论

（一）项目投入

根据投入指标的评价结果，0-6岁项目立项依据充分，绩效目标明确，符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，与单位实际情况是否相符，绩效评价指标设计较为合理。本项指标总分为12分，实际得10.76分，得分率89.67%,项目投入具体评价如下：

1、项目立项依据充分性

通过查阅项目单位的项目申报材料及相关资料，我们认为，项目立项依据比较充分，是十分必要、可行的，立项资料完整，编制科学、实事求是。

开展残疾儿童抢救性康复救助是中央和我省文件要求,中共中央国务院和我省《关于促进残疾人事业发展的意见》、国务院办公厅和省政府办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》、国务院批准的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》均把残疾人康复服务列为其重要内容。开展残疾儿童抢救性康复救助，体现了党和国家对残疾人和残疾人事业的高度重视和关怀，是充分体现以人为本的科学发展观的爱心工程和希望工程，是最生动的人道主义实践，是推动社会和谐与文明进步的有力措施。为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)文件精神，自2010年开始，湖北省开展残疾儿童抢救性治疗和康复工作。

2、绩效目标合理性

通过对实施方案的审阅，我们认为，项目总体目标符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策，项目实施有明确的年度目标，目标设定依据充分且与符合残疾人的客观实际，绩效目标明确、细化、量化，具有合理性。绩效目标符合中共中央国务院和我省《关于促进残疾人事业发展的意见》、国务院办公厅和省政府办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》、国务院批准的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》等文件内容的要求。项目实施单位绩效目标与职责密切相关，项目的实施促进了残疾人事业的发展，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平。项目资金测算与工作目标、工作任务相关性高，绩效目标明确。项目资金有明确的支出方向，支出事由清晰，支出安排具体，与对应的用途和事项相关联，支出方式符合规定要求。

湖北省残疾人联合会制定的《2016年湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助实施方案》中有明确的目标任务，项目预算文本中对绩效目标进行了细化，制定了明确的长期和年度绩效指标，通过问卷调查、座谈，结合我省残疾人保障体系的情况，我们认为湖北省残疾人联合会制定的绩效目标是合理可行的，但指标设置科学性、完整性不够，绩效标准填列不符合财政管理要求，长期指标和年度绩效指标雷同，具体年度指标如下：

3、资金到位率

湖北省残疾人联合会2016年0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目预算金5117万元，其中：2015年11月通过鄂财社发[2015]114号提前下达2280万元到各县（市、区），2016年3月通过鄂财社发 [2016]19号将第二批资金2717万元下达各县（市、区），省残联本级工作经费120万元。到抽查样本点资金到位情况，省级财政资金到位率达100%，样本点具体到位情况如下：

                                           单位：万元、人

湖北省残疾人联合会2016年0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目地方配套资金按按0.35万元/人/年配套。通过对样本县(市、区)地方配套资金的到位情况进行检查，各样本县配套资到位率达83.67%。样本点资金具体到位情况如下表：

单位：万元

4、到位及时率

通过对样本县（市、区）项目资金到位及时性进行检查，脑瘫、孤独症、聋儿和苯丙酮尿症项目在2016年已基本实施完成。0-6岁省级资金2015年11月提前下达2280万元到各县（市、区），2016年3月将第二批资金2717万元下达各县（市、区）,省级财政资金已及时拨付到位。地方配套资金也能根据项目实施进度和资金申请情况及时拨付到位。样本县（市、区）项目到位及时率达到100%。

（二）项目过程

湖北省残疾人联合会项目资金使用按照预算执行，符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资管理办法的规定。资金拨付与使用有完整的审批流程和手续，并制定了相应的财务监控机制，采取了相应的财务检查等必要的监控措施及手段，项目的实施有合法、合规和完整的业务管理制度和操作规范，日常检查督导工作还需进上步加强。本项指标总分为24分，实际得19.5分，得分率81.25%,项目管理过程具体评价如下：

1、业务管理

（1） 管理制度的健全性

通过对项目实施单位的项目管理制度进行审阅，我们认为项目管理制度是健全的，对儿童康复救助项目的实施制定了较为完善的项目实施方案。

为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，加强项目资金的使用和管理，湖北省残疾人联合会制定了《2016年湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工程实施方案》（鄂残联发〔2016〕10号），方案从救助对象、救助范围与救助数量、项目实施工作流程进行了规定，分别针对聋儿康复、脑瘫儿童康复、孤独症儿童康复和苯丙酮尿症康复制定了项目实施办法。为进一步加强项目定点康复机构服务规范化，提高残疾儿童康复服务质量，湖北省残疾联联制定了《湖北省残疾人康复救助项目定点机构建设规范》。县市区为进一步将实施方案落实到位制定了细化实施方案，如崇阳县制定了《崇阳县残疾人康复中心2016年0-6岁残疾儿童康复方案》。

（2）制度执行有效性

通过对项目实施单位的项目档案进行审查，我们认为项目实施基本符合《2016年湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工程实施方案》的要求，大部分样本点申请申报资料比较完整，受助对象大部分样本点进行了公示，康复训练基本得到落实，但部分县市训练时间未达规定要求，在参加康复训练过程中未按要求开展定期评估工作。通过对患儿家长对“您小孩在参加康复训练过程中是否定期接受评估？”的调查，73%的家长选择定期接受评估，27%的家长选择未定期接受评估。

项目实施由救助对象监护人提出申请，填写救助对象审批表，项目执行地区残联会同定点机构审核，确定符合救助条件的资助对象，并进行公示，接受公众监督。定点机构与救助对象监护人签署康复协议，安排救助对象进行康复训练、填写救助卡、建立康复档案，确保康复训练质量和效果。

受助对象信息在湖北省残疾人联合会官方网站http://www.hbdpf.org.cn进行公示，接受社会监督。

聋儿接受全日制康复训练，每天单训30分钟；非全日制康复训练每周不少于3次，每次不少于1小时（包含家长培训与指导），同时根据实施方案要求开展效果评估工作，每半年接受一次听觉言语能力评估，每一年进行一次学习能力评估。针对脑瘫儿童，根据康复计划与方案，开展粗大运动、精细动作、日常生活活动、语言沟通、认知、社交六大领域的训练和教学，在机构训练期间，提供全日制的训练服务，包括洗漱、进饮、吃饭、穿脱衣物、如厕等生活活动训练。组织受助儿童开展文化、娱乐等社会融入活动。针对孤独症儿童，通过个别化训练、集体课、感知觉运动课提高孤独症儿童适应能力。苯丙酮尿症患儿救助项目由省妇幼保健院牵头集中采购特制奶粉，各分别配送至县（市、区）妇幼保健机构具体实施。

通过对样本点的检查发现项目制度基本得到执行，但也存在康复时间不到位，信息没有公示，未按要求对家长开展培训，未签订书面合作协议等方面的情况。

（3）人员培训管理

省残联康复处负责工作康复中心是主要承担单位，人员培训主要针对受助儿童家长和康复机构专业人员开展培训工作，2016年通过举办全省智力残疾儿童康复训练管理及技术人员培训班、全省听力语言康复教师、定点康复机构管理人员培训，提高康复从业人员专业技术能力与水平。根据到项目实施情况的检查，基层康复机构培训工作需进一步加强。

在专业人员培训方面，省残联举办多层次、多形式、多类别的培训班。一是对残联系统康复机构的人员进行分专业的培训，举办各种技术培训班和管理人员培训班,不定期举办聋儿康复教师培训，鼓励和加强对在岗的康复专业技术人员的培训和进修，实现康复人才全员培训的目标；二是在康复机构中挑选技术骨干到中国残疾人康复中心、中国聋儿康复中心、同济医院等机构学习进修，鼓励机构形成自己的专业团队和特色科室；三是利用我省两个国家级人才培养基地，培养本省康复骨干；四是利用国家人才培养计划选送一批业务骨干参加国家的培训，力求较快地提升康复机构的康复服务能力和水平。

通过集中专家培训和教师的分类培训，提高家长的康复能力与意识，从原来只单纯开展聋儿家长培训，到现在对各类残疾儿童家长都开展培训，开展了智障儿童、孤独症儿童、脑瘫儿童家长培训班。通过培训提高家长对康复的认识，掌握必要的家庭康复知识,帮助孩子接受科学的康复训练，通过康复机构和家庭的共同努力，不断提高康复训练效果。康复中心定期针对不同受助对象家长开展针对性的培训，以提高家长对患儿的康复护理能力与意识。通过对样本点的检查了解，基层康复机构工作人员培训和对患儿家长的培训工作需进一步加强。

（4）数据信息的准确性

根据实施方案要求，项目地区残联应及时将受助儿童接受康复救助相关信息录入湖北省残疾人联合“0－6岁项目数据库管理系统”，并对数据的真实性、准确性和完整性进行审核，每年11月30日前按各地任务数完成数据的录入工作。通过对数据信息进行抽查，除罗田县、英山县外，其他地方未发现数据准确性和真实性的情况，信息数据录入准确、完整、及时。罗田县64人没有建立项目档案、没有填写审批表及提供相关审批资料（如医院诊断证明书），以电话申报人数直接录入和个人到残联自报录入到省级0—6岁项目康复救助系统。英山县存在同一患者既申报2015年国家“七彩梦”0-6岁项目，又申报了2016年省级0-6岁项目的情况。

（5）项目质量可控性

根据实施方案要求，省残联会同相关部门和专家成立督导组，对定点机构执行项目情况进行督导、检查，项目地区残联和财政局负责对本地定点机构执行项目和经费使用情况进行监督，及时发现和解决问题，总结推广经验，并按要求上报项目执行报告。

省残疾人康复工作办公室2016年对全省定点康复机构进行了督导检查，对各机构项目执行情况（年度任务完成、救助对象的筛查与确定、康复训练流程、康复档案、数据库录入、家长培训等）；经费管理情况（经费划拨、使用、相关凭证）；受助对象反馈情况（康复效果评估、家长满意度）等进行督导检查。要求各地根据定点机构建设规范和服务规范的相关文件（鄂残联办发〔2011〕67号《关于印发<湖北省残疾人康复救助项目定点机构建设规范（试行）>的通知》、和《2016年湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工程实施方案》）对照查找问题，进行自查评估，上报自查报告。各地在完成了自查后，组织湖北振宇会计师事务有限公司、康复专家、康复工作人员对全省聋儿、脑瘫、智障、孤独症等4类共150家定点康复机构进行第三方评估工作。评估内容主要包含机构资质、法人或主要负责人资质、面积、床位、人员配置、科室配置、设备配置、机构管理、财务管理、会计核算及基础规范。

2、财务管理

（1）管理制度的健全性

财务管理制度是行政事业单位会计管理的重要制度，只有建立一套完整、切实可行的财务管理制度,才能减少和控制资产的损失风险,规范会计行为,从而保证国家统一会计制度的有效实施。省残联2016年项目实施方案中对项目资金的使用做出了原则性的规定，但未对项目资金的使用制定项目资金管理办法，特别是未针对康复机构的财务核算与管理出台具体的管理办法。通过对样本县进行检查，各地有专门的项目资金管理办法，如南漳县为强加强财政资金的专项管理制定了《南漳县残疾人康复项目管理及资金管理制度》、利川市制定了《利川市残疾人事业专项资金管理办法》。

项目单位项目资金通过财政直接直付、授权支付或其它方式进行结算。资金拨付使用严格按照程序执行，用款申请单经用款部门和经办人提出申请，并注明用款理由和相关支出附件，经业务负责人、财务负责人、分管领导签字后通过财政直接支付或授权支付，以保证财政资金使用的安全。项目单位系统内部有比较完整的财务管理规定和制度，主管人员熟悉相关预算资金管理的法规；账簿及原始凭证齐全，账实相符，手续齐备，会计账务保存完整，能够比较全面反映部门资金使用的财务信息和实际状况。切实做到账簿完整、帐实相符、帐表相符、会计核算清楚规范。

（2）资金单独核算

按照《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》及《事业单位单位会计制度》管理规定，合理合规建立相关账目及会计科目，确保会计信息及时、准确、真实、完整。项目资金应实行“专人管理、专账核算、专项使用”。在单位会计核算体系中应设置专门科目进行会计核算，不得与单位业务收支混合核算，如实反映专资金收支结存情况，确保会计信息的合规性、真实性。通过对项目单位提供的会计资料进行检查，省残联本级做到专账独立核算，少数县（市、区）残联未对项目资金进行专项核算，部分康复机构存在项目支出与基本支出混合核算，未合规建账的情况比较普遍。

（3）资金使用合规性           

通过检查项目实施单位资金明细账、原始凭证及相关附件，项目实际支出与项目计划投入资金的用途相符，符合《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等文件的规定；资金的拨付是有完整的审批程序和手续；符合项目预算批复或合同规定的用途；不存在超标列支相关费用；不存在截留、挪用、虚列支出的问题，但存在如下方面的问题：存在入账发票不合规现象，大额现金支付的情况，如罗田县、英山县存在项目资金管理不严的问题。

（4）财务监控有效性

项目资金通过财政直接支付或授权支付，资金拨付使用严格按照程序执行，以保证财政资金的安全完整，且项目单位系统内部有比较完整的财务管理规定和制度，主管人员熟悉相关预算资金管理的法规；有严格的财务报销签字制度、印鉴管理制度、人员牵制制度和内部自审自查制度，原始凭证比较齐全，手续齐备，能够比较全面反映部门资金使用的财务信息和实际状况。项目单位为了用最小的投入发挥项目的效益。从样本点残联提供的会计及业务资料显示，记账凭证后附的资金拨付依据较充分，付款申请单中经手人、部门主管、分管领导、审核人栏均有相关人员签字，审核手续齐全。

(三)项目产出    

0-6岁项目2016年及时完成了实施方案计划的目标，项目质量达标达到预期，少数地方补助标准未达到标准。本项指标总分为30分，实际得分达到28.51分，得分率95.03%,项目产出具体评价如下：

1、实际完成率

（1）康复任务完成率

根据《2016年湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目实施方案》，2016年完成省0－6岁项目任务5859名，其中苯丙酮尿症109名，聋儿、脑瘫、孤独症和智力5750名。通过对样本县（市、区）项目实施情况进行抽查检查，样本点计划完成救助任务1255人，实际完成救助对象1195人，平均康复任务完成率达95.16%，具体完成情况如下表：

2016年我省新生儿疾病筛查人数为648251例，筛查率达92.2%，确诊苯丙酮尿症患儿31例，苯丙酮尿症发生率为1/19281。截止2016年底，接受省残联项目救助的苯丙酮尿症儿童136例。按照项目实施方案要求对救助的苯丙酮尿症患儿免费提供特殊治疗奶粉，定期监测及随访，加强宣教与指导，确保患儿得到正规治疗。至目前为止，救助对象的定期随访结果显示体格生长发育与智力发育情况均在正常范围。各新筛中心2016年救助情况如下：

2、质量达标率

（1）聋儿康复有效率

对聋儿开展康复训练，儿童语言表达能力提高明显,各样本点残联的统计资料显示, 聋儿康复有效率为94.86%左右；通过对样本点36个聋儿监护人针对龚儿康得训练有效率开展问卷调查,认为康复训练效果明显的达到35人,1人认为效果比较明显，康复有效率达100%。

（2） 脑瘫康复有效率

对脑瘫患儿开展康复训练，各项能力提高明显,各样本点残联的统计资料显示, 聋儿康复有效率为94.08%左右；通过对样本点115个脑瘫儿童监护人针对患儿康得训练有效率开展问卷调查,认为康复训练效果明显的达95人,19人认为效果比较明显，1人认为无效果,康复有效率达99.13%。如马＊＊，2012年4月出生，痉挛型脑瘫：表现在右侧上肢及双下肢肌张力较高，跟腱挛缩等；2015年4月进入进行治疗，从入院时的双腿跪立不稳、站立平衡较差，步态不稳，到现在能用双脚全脚掌站立，步态稳定，小部分帮助上下楼梯，康复效果明显。

（3）苯丙酮尿症康复有效率

通过对样本点42个苯丙酮尿症儿童监护人针对食用专用配方奶粉后有效率开展问卷调查,认为有效果明显的达26人,16人认为效果比较明显，康复有效率达100%。患儿的随访记录显示,患儿通过定期检查,使用配方奶粉和定期治疗后, 丙酮尿症康复有效率达到100%。

（4）孤独症康复有效率

对孤独症患儿开展康复训练，各项能力提高明显,各样本点残联的统计资料显示, 孤独症康复有效率为89.56%左右；通过对孤独症儿童康复训练档案资料进行统计分析, 从感知觉、粗大动作、精细动作、语言与沟通、认知能力、社会交往能力、生活自理能力和情绪与行为等方面的康复效果都为有效以上。通过对27名监护人对康复效果开展问卷调查，18名监护人认为康复效果明显，9名监护人认为效果比较明显，康复有效率达100%。

3、完成及时率

通过对样本点项目实施情况进行检查,各样本点能在2016年及时开始实施聋儿、脑瘫、孤独症和苯丙酮尿症项目，项目平均完成及时率为92.93%，各样本点项目完成及时情况如下表。

4、资金使用率

通过对样本点资金使用情况进行检查，2016年0-6岁项目资金截止2016年4月底资金使用率为85.17%,主要是崇阳县、英山县和罗田县资金使用率较低影响了资金使用率。

5、补助标准达标率

根据《2016年湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工程实施方案》要求，省0-6岁工程经费由省与市、州、县分级负担，省财政为每例儿童补贴8500元，各地依据国家残疾儿童康复救助项目补贴标准配套剩余经费，将所需资金列入年度财政预算。国家“十三五”救助项目补贴标准下达前，各地按“十二五”救助项目每例儿童1.2万元补贴标准配套剩余经费。通过对样本点项目实施情况的检查，英山县、罗田县和孝昌县由于地方配套资金未落实造成补助标准不达标外，其他样本点补助资金达到标准。

（四）项目效果

湖北省残联0-6岁项目实施是惠及残疾儿童及其家庭的惠民工程，不但减轻了家庭的经济负担，也减轻了家长和孩子的心理负担，是深受残疾儿童及其家长欢迎的民心工程。在省政府的支持下，针对0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目，湖北省残疾人联合会通过合理的决策、有效的组织、高效的管理，用小的投入产生了很大的社会效果。残疾儿童家长对社会充满感激之情，增强了残疾儿童家庭的幸福指数，激发了他们对幸福生活的追求，从而促进了社会和谐稳定，充分体现了党和政府对残疾儿童的亲切关怀和社会主义制度的优越性，在社会上产生了积极的影响。同时，有力地推动了残疾事业全面健康发展。项目的实施不仅产生了显著的社会效益、经济效益，而且通过项目实施后效果的巩固，对今后0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目的可持续发展奠定了良好的基础。本项指标总分为34分，实际得30分，得分率88.24%,项目效果具体评价如下：

1、社会效益

（1）扶残助残

让周围的人了解残疾人，给他们一个“让身残者不再独行，让志坚者改变命运，我们永远是你的支撑……”5月15日，第二十六次全国助残日当天，全省各界的爱心人士纷纷行动起来，让更多的残疾人感受到社会的关爱，各地残疾人组织用制度保障为孤残儿童等特殊群体营造温馨港湾。今年助残日的主题是“关爱孤残儿童，让爱洒满人间”，各地残疾人组织呼吁全社会给予孤残儿童更多的关爱，让他们早日融入社会。项目的实施，让更多的人了解残疾儿童、关爱残疾儿童。通过对241名患儿监护人“您觉得社会营造扶残助残的社会氛围是否良好？”开展问卷调查，都认为扶残助残的社会氛围好。

“关注残疾儿童，走向美好未来”是湖北省残疾联实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目的目的，为了增加残疾人家庭对项目的了解，省残联及其项目实施单位通过门户网站，网络、报纸及其相关康复医疗机构等手段对项目进行宣传，通过项目的落地实施和媒体宣传报告让更多的人多了解、关注助残项目，让更多的残疾人家庭和残疾儿童享受项目的救助。通过开展“爱耳日”、“孤独症日”、“助残日”及“六一”等宣教活动,提高社会的认知度，让全社会关爱残疾儿童。

（2）社会生活能力

通过项目的实施不仅提高了残疾儿童的生活自理能力，减轻了家庭的负担，通过为孩子提供接触社会的机会更好地促进了残疾儿童走向社会大家庭，促进残疾儿童对社会规则的适应和生活自理能力的提升。项目的实施带动了社会营造扶残助残的氛围，取得了良好的康复效果和社会美誉度。

南漳县九集镇曾家畈五组曾某在襄阳市儿童康复中心通过康复训练，到现在生活基本自理，已经可以到普通幼儿园上学；崇阳县青山镇青山村姚某左侧手常握拳，拇指内收，手常向后伸，经过6个多月康复治疗，患儿左手可主动取物，动作较前灵敏，可拇食指捏物，能双手互抱，协调性运动恢复良好。通过对241名患儿监护人“康复训练后小孩的生活自理、参与社会生活能力是否得到提高”开展问卷调查，171人认为生活能力显著提高，占比71%；61人认为提高不明显，占比25%；9人认为未提高，占比4%。

（3）家庭康复费用降低

儿童期的康复抓好了，事半功倍，为儿童一生的发展和幸福奠定重要基础。0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目投入少，但取得的社会效果明显，“0-6岁项目真是雪中送炭，大大的减轻了家庭的负担”这是很多家长说的一句话。0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助对残疾儿童免费实施抢救性康复训练，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，改善民生的具体体现，从根本上改善了残疾儿童生活状况，0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目的实施是确保残疾儿童生存权和发展权的重要举措，是减轻残疾儿童家庭压力及社会负担的根本途径。通过对241名患儿监护人“儿童康复救助项目的实施对减轻您家庭负担的作用是否明显”开展问卷调查， 211人认为对减轻您家庭负担的作用十分明显，占比88%；30人认为作用比较明显，占比12%；0人认为不明显，占比0%。

湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目的减少负担主要体现在如下几个方面:一是社会有责任也有义务帮助残疾儿童更好地融入社会，早期必要的康复干预可以减少未来社会成本的增加。二是残疾儿童家庭总体生活水平相当困难，大部分收入用于保障基本生活和医疗康复，很容易陷入一个“残贫交加”的恶性循环。湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目2016年投入财政资金5117万元，大大减轻了残疾儿童家庭的经济负担。0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助项目可每年直接为每个残疾儿童家庭减轻1.2万元左右的经济压力。三是通过对残疾儿童在机构的康复训练，将部分残疾儿童家长的时间解放出来，可更多地参与社会劳动，增加家庭经济收入。

2、可持续影响

（1）康复救助体系

“我们的社会充满了爱心和责任，让爱再飞一会”，这是一位受助儿童父亲说一句话，也是很多受助儿童家长的心声。项目实施后带来了良好的社会效益，项目实施后确保了残疾儿童生存权和发展权，提高了残疾儿童的生活质量，在一定程度上减轻了残疾儿童的家庭负担，对维护社会稳定起到了积极作用。在资金方面有省级财政资金的保障；在制度保障方面中央、地方制定了一系列项目实施的政策文件，为项目的实施提供了制度性保障。项目的持续实施将会进一步完善我国社会保障体系，为整个社会带来深远的影响。通过对241名患儿监护人“您觉得项目实施后国家康复救助体系是否完善？”开展问卷调查，113人认为十分完善，占比47%；114人认为比较完善，占比47%；14人认为不完善，占比6%。

（2）康复救助面

2015年残疾儿童康复救助2667人，2016年救助面扩大到5859人，项目通过多年的实施，救助面逐年扩大，为更多的残疾儿童提供了康复的机会。但地方政府更多还是依赖上级财政资金对项目实施,样本点中除仙桃另外投入资金用于7-14岁残疾儿童康复外,其他样本点地方政府未专门投入资金用于扩大救助面。

3、服务对象满意度

（1）家长对培训工作的满意率

通过对241名残疾儿童家长“对康复机构培训工作满意度”的调查，其中194名家长对康复机构对家长开展的康复培训工作十分满意，占比80%；47名的家长基本满意，占比20%，满意度达100%。

（2）家长对康复效果满意率

通过对241名残疾儿童家长“对康复效果满意度”的调查，其中177名家长对康复机构对家长开展的康复培训工作十分满意，占比73%；64名家长基本满意，占比27%，满意度达100%。

4.6绩效目标完成情况分析

湖北省残疾人联合会2016年0-6岁残疾儿童康复救助项目绩效目标完成情况如下表：