湖北省残疾人联合会

在省委、省政府的领导下，按照《省直单位2019年度普法责任清单》（鄂普法办〔2019〕5号）的要求，省残联2019年普法依法治理各项目标任务稳步推进， 法制宣传教育取得了显著成效。全社会依法维护残疾人利益、发展残疾人事业的法制观念进一步增强，广大残疾人工作者、残疾人及其亲属的法律意识和素养进一步提高，残疾人事业的法治化管理水平进一步提升，促进了全省残疾人事业的健康发展，现报告如下：

一、制定规划，提高依法执政能力。一是健全领导机构，落实法治建设第一责任人职责。成立了由党组书记、理事长任组长、其他党组成员任副组长、各处室主要负责人为成员的省残联法治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室有专人负责普法工作。二是制定《省残联2019年普法责任清单》，明确了我会2019年普法的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求、工作步骤和时间安排、组织领导及保障措施等。三是全面落实领导班子和干部职工学法制度。以领导干部为重点，认真开展学法活动。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党组理论学习、中心组集体学法、领导干部法制讲座等。把学习掌握法律知识的情况作为领导干部考核的内容。全年举办法治专题讲座3次以上，讲座受到干部职工的欢迎，取得了比较好的普法效果。四是依法决策，落实规范性文件合法性审核工作。我会严格按照《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（政办发〔2019〕25号）要求，印发《省残联行政规范性文件合法性审核操作指引》，加大规范性文件备案审核的工作力度，所有规范性文件均纳入合法性审核范围，做到了全覆盖，应审必审。五是认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，履行职责分工，工作落实到位。

二、强化措施，深入推进法治建设。坚持学用结合，普治并举，在开展普法的同时，加强对法治建设工作的领导和指导，法治建设工作取得明显成效。

一是不断完善发展残疾人事业和残疾人权益保障的法律法规体系，从强化残疾人法治建设入手，确保残疾人合法权益的实现。为全面贯彻落实国务院发布的《无障碍环境建设条例》和《湖北省人民政府2013年—2017年立法规划》，进一步加强我省无障碍环境建设，更好地保障残疾人等社会成员平等参与社会生活，省残联在深入调研、广泛征求意见的基础上，对《湖北省无障碍设施建设和管理规定》进行了修订，组织起草了《湖北省无障碍环境建设和服务管理办法（审查修改稿）》，新的《湖北省无障碍环境建设管理办法》已经2018年12月3日省人民政府常务会议审议通过，自2019年2月1日起施行。二是积极办理有关立法项目草案的征求意见工作。全年共办理《反家庭暴力》《公共法律服务体系建设》等在内的答复意见6件，做到了件件有回复。三是落实律师顾问制度，为残疾人提供优质的法律援助。印发《省残联法律顾问工作制度》，建立健全法律顾问履行职责工作机制。法律顾问在重大决策合法性审查、合同签订及履行、涉法涉诉案件的咨询和办理、法律学习培训授课等方面的作用得到了充分发挥。同时把法律顾问工作与残疾人法律救助、残疾人信访、维权热线等维权工作形式结合起来，湖北汉昇昌律师事务所每周安排执照律师到省残联信访办参与接访，免费为残疾人提供法律服务，今年共为残疾人提供法律服务69人次。 四是助力“三大攻坚战”，切实为高质量发展提供法治保障。出台《湖北省残疾人脱贫攻坚实施方案（2016-2019年）》《湖北残联系统“学听跟•同心圆梦”专项活动实施方案》等在内的19项政策文件，统筹协调内部力量和各方资源。我省15.15万建档立卡贫困残疾人于年内如期脱贫，超额完成年度减贫任务。五是深入开展扫黑除恶专项斗争。根据《省直机关工委关于组织开展“扫黑除恶专项斗争”支部主题党日活动的通知》（鄂直工发﹝2018﹞11号）精神，省残联组织全体党员赴荆门大柴湖党员教育基地开展学习，参观了开展扫黑除恶先进模范鱼池村。通过学习参观，大家谈体会、谈感受、谈打算,表示积极支持和参与扫黑除恶行动, 切实增强开展扫黑除恶斗争的自觉性和坚定性。

三、狠抓落实，切实加强普法工作。《省直单位2019年度普法责任清单》确定的工作任务和要求，全省残联系统突出普法重点，拓宽宣传领域，丰富宣传形式。

一是认真开展以《宪法》为主线的法制教育培训活动。编印学习资料和复习题库，组织全会学习《宪法》，组织《宪法》的相关学习和考试。12月4日将邀请法律顾问单位的资深律师莅临省残联机关开展普法知识讲座。律师通过生动的案例，以案说法，对宪法在治国理政中的重要地位和作用、本次宪法修改的原则和要求、具体修改的内容等进行了详细讲解，提高全体干部职工的宪法意识。宪法宣传周期间在机关内显要位置张贴宪法学习宣传的海报，营造良好的学法用法氛围。二是邀请资深法学专家在湖北经济广播《爱心有约》节目中开办《残疾人普法专栏》，节目每周二下午1:00-2:00准时播出。自节目播出以来，得到了全省广大残疾朋友们的积极响应，家住唐家墩的盲人李先生打电话给节目组反映，家里有一个8平方米的门面，生活来源主要靠这个门面的租金。3年前城管修了了一个花坛正好挡在了门面前严重影响李先生门面的出租，他自己就花坛的问题与城管进行了多次交涉一直未果。通过我们律师顾问的普法解答，节目组多次与当地街道、武汉市残联、武汉市盲协沟通，城管同意在门面前打开一个通道入口，问题得到了解决。今年来该节目为残疾人解答相关法律问题100多件，以案释法，取得了较好的社会效果。三是认真组织机关干部参加全省学法用法无纸化统一考试，参考率100%，平均分98以上。在认真完成在线学习的基础上，订阅了普法教材，丰富学习资料，确保考试顺利进行，极大的调动了全体机关干部学法用法的积极性，取得了很好的普法效果。四是以残疾人事业相关法律法规为重点，加强法治文化建设。每年利用“助残日”等残疾人节日及“法制宣传日”开展多种途径、多种形式的普法宣传。今年是新修订的《湖北省无障碍环境建设管理办法》实施的第一年。为做好宣传工作，省残联在12.4宪法宣传周期间，联合长江云平台举办《湖北省无障碍环境建设管理办法》知识竞赛，开展在线答题活动。竞赛通知下发到107个市县残联，竞赛在12月2日-13日在长江云客户端上线，全省各界人士共计3374人次参与答题学习。同时制作了《湖北省无障碍环境建设管理办法》普法教育图解，将《湖北省无障碍环境建设管理办法》的重要知识点进行图文可视化处理，增加趣味性和可读性，达到更好的知识普及效果。专题在长江云客户端和全省100多个“云上系列”客户端首页的湖北频道同步发布，构建覆盖全省的集中宣传展示《湖北省无障碍环境建设管理办法》平台。五是创新宣传形式。与省通信管理局联系取得支持，在移动和电信两大平台面向全省推送“贯彻落实《湖北省无障碍环境建设管理办法》，促进社会文明进步”的公益短信。

四、重中之重，积极保障残疾人各项权益

积极推动残疾人参政议政，积极协调相关部门推荐优秀残疾人李莉为全国人大代表，推荐荆州市肢残人李超洪为省政协委员，武汉市盲童学校教师张龙为省人大代表，全省共有200多名优秀残疾人当选为各级人大代表、政协委员，残疾人参政议政、表达诉求渠道畅通。今年办理涉及残疾人权益的省人大代表建议4件、省政协提案1件。以权益保障为驱动，加大信访工作力度，2019年残疾人信访总量为来访来信来电730批次，801人次，其中来访371批次，来电331批次，来信28封。

五、存在的问题

（一）有的地方和单位对残疾人、残疾人合法权益的认识大多仍停留在传统的同情和怜悯上，没有做到自觉履行相关责任和义务。社会上歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。针对基层残疾人反映的信访问题，维权手段不多。

（二）残疾人法律法规政策和法律援助知识宣传力度还不够大，特别是新政策宣传的及时性、针对性、完整性上做得还不够。

六、下一步工作

（一）加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。配合省司法厅开展《湖北省无障碍环境建设管理办法》执法检查，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪行为。健全我会法治领导小组相关制度。开展领导干部无纸化学法用法在线学习考试相关工作。开展残疾人学法用法专项行动，积极向社会公众广泛宣传《残疾人保障法》等保障残疾人权益的法律法规，形成保障残疾人权益的良好社会氛围。

（二）大力推进残疾人法律救助工作，落实我会律师顾问制度，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。认真做好有关立法项目草案的征求意见工作。继续加强12385残疾人服务热线建设，推动各市州开通中国残联信访信息系统，畅通残疾人诉求表达渠道，建立完善残疾人权益保障应急处置机制，完善会领导接访相关工作。为残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者中的人大代表和政协委员参政议政做好相关服务，妥善办理人大、政协交办的建议、提案。