湖北省残疾人联合会

2016年是我省全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是落实中央和省委党的群团工作会议精神的关键之年。全省残联工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中残联和省委、省政府有关残疾人事业发展的新部署新要求，切实加强和改进残联工作，进一步焕发残联组织活力，加快推进新常态下的残疾人小康进程，为打赢贫困残疾人扶贫脱贫攻坚战、实现不让残疾人掉队目标打下坚实基础。

一、贯彻落实《加快残疾人小康进程规划纲要》及配套方案 

（一）学习贯彻《加快残疾人小康进程规划纲要》，全面落实《湖北省人民政府办公厅关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，指导各地出台具体实施办法。探索制定小康进程目标评估指标和考核办法，推动重点任务、政策措施纳入各地经济和社会发展大局。

（二）总结湖北省“十二五”残疾人事业发展成果，充分利用残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，紧扣残疾人小康进程目标任务，编制好残疾人事业“十三五”规划。主动纳入基本公共服务专项规划及人口、社保、扶贫、就业、妇女、儿童、老龄等专项规划。筹备召开第五次全省残疾人事业工作会议。

（三）积极推动政府购买残疾人服务工作的有序开展。扩大政府购买残疾人服务范围，积极支持武汉、孝感等地政府购买服务试点工作，做好政府购买残疾人服务项目的考评工作，不断推出优秀政府购买服务项目。积极推动残联所属事业单位和各专门协会平等参与政府购买残疾人服务工作，逐步推动其职能的转变。加强政府购买残疾人服务动态监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。开展残疾人托养服务项目政府购买服务试点工作。将残疾人养老服务、康复服务、辅具适配服务等纳入全省养老服务业、政府向社会力量购买服务和健康服务业发展等政策范围。

（四）加强慈善公益理念宣传，以世界宣明会“集善残疾儿童助养项目”为主题，组织开展“体验饥饿”活动，探索进行网络捐款模式的公众募款。积极培育助残志愿者团队，利用重大节日开展“帮扶结对”活动，为残疾人提供有效服务。扶持、筹备成立狮子会湖北代表处，开展帮扶我省困难残疾人的公益项目。

二、紧扣托底补短，扎实打好残疾人脱贫攻坚战

（五）贯彻落实《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。健全残疾人基本生活兜底保障机制。加快健全重度残疾人参加城乡养老保险和基本医疗保险、残疾人适配基本型辅助器具、残疾人基本住房、残疾人机动轮椅车燃油费、生活用水电气等生活保障及特殊救助补贴制度。将更多残疾人医疗康复项目纳入城乡医疗保险报销范围政策，做好残疾人医疗保险与医疗救助衔接。

（六）贯彻落实残疾人“脱贫困、奔小康”五年计划，科学制定湖北省农村贫困残疾人精准脱贫实施意见。指导各地结合本地扶贫开发工作进度，落实工作任务，强化教育助学、兜底保障、康复救助、托养服务、无障碍改造等扶贫措施，抓好残疾人就业创业、技能培训等增收脱贫项目，完善帮扶措施，对照进度做好督办检查。贯彻落实《湖北省农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，全面落实《关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》，打好残疾人脱贫攻坚战。做好农村贫困残疾人精准纳入建档立卡数据库工作。完善帮扶项目和帮扶措施，将贫困残疾人优先纳入扶残助学、职业培训、创业就业、扶贫基地等扶贫开发项目清单，确保按时脱贫。落实《湖北省残联关于建立党员干部基层联系点的工作方案》，建立党员干部联系残疾人户档案和帮扶台账，确保按时脱贫。

（七）贯彻落实《国家手语和盲文规范化行动（2015—2020）》和《湖北省特殊教育提升计划（2014-2016年）》，鼓励社会力量开办学前教育特殊机构，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。支持办学特色鲜明的特教学校与高等职业技术学院联合办学，招收残疾学生接受高等职业技术教育。继续实施对特教学校职业教育培训扶持资助。继续做好残疾学生参加高考工作，对残疾考生参加考试提供合理便利帮助，对当年考入高校的残疾学生提供助学资助。着力解决实名制未入学适龄残疾儿童少年的教育问题。

（八）拓宽残疾人就业渠道，促进全省残疾人多种形式就业。继续实施湖北省“十百千万”残疾人就业创业扶持计划。启动残疾人辅助性就业机构试点项目建设。做好与全国残疾人就业创业网络服务平台的信息对接工作。加快推进残疾人按比例就业网上年审工作，扩大按比例就业公示试点，推动党政机关、事业单位及国有企业带头安置残疾人。出台我省残疾人就业保障金征收使用管理办法。继续做好残疾人就业和职业培训状况实名制统计管理工作。做好残疾人职业培训、就业创业基地建设工作。

（九）整体推进全省残疾人就业服务机构规范化建设。认真抓好市、县就业服务机构规范化建设，全省60%市（州）和50%县（市、区）完成创建达标工作。加强对全省盲人保健按摩行业的管理，做好盲人保健按摩师职业技能鉴定工作。组织做好盲人医疗按摩人员考试工作。做好盲人从事医疗按摩资格审核和医疗按摩专业技术职务评审，完成国家级、省级盲人医疗按摩继续教育工作。

（十）贯彻落实《无障碍环境建设条例》，积极推进《湖北省无障碍建设和管理规定》的修订，促进政府机关、医院、学校、公共服务机构、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造，推进公共服务网站等无障碍建设。鼓励电视新闻节目加配手语和广播电台开办残疾人专题节目。推动实施残疾人家庭无障碍改造并召开现场会。做好全省残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作，加强监管。开展全国无障碍环境市县创建工作。

三、加强康复服务平台建设和康复人才队伍建设，推进残疾预防工作

（十一）贯彻落实《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》，逐步将更多的医疗康复项目、临床治疗相关的辅助器具和护理用品等纳入基本医疗保险支付范围。完善、落实精神残疾人日常服药和住院的医保报销政策。将贫困精神残疾人普遍纳入医疗救助范围。推动听力、智力等残疾筛查纳入基本公共卫生服务和医疗保险。

（十二）积极推动0-6岁儿童康复教育融合发展，重视发挥康复机构和特殊教育学校资源整合效应，推行康教结合，融合发展模式，提升残疾儿童康复教育质量。 继续实施国家儿童康复项目、彩票公益金康复项目、省0-6岁儿童康复工程，完善残疾儿童康复救助兜底保障制度。继续实施好精神病防治康复等重点康复项目。

（十三）完善残疾人康复服务网络。加强省、市、县三级残疾人康复中心建设，承接残疾人康复工作任务、人才培养、发挥其技术指导、示范窗口及指导社区的作用。广泛动员和引导社会力量参与残疾人康复工作，鼓励社会力量兴办康复机构，为残疾人接受基本康复服务创造条件。巩固和夯实社区康复，发挥社区康复协调员骨干队伍作用，开展残疾人基本情况和康复需求调查，提供残疾人康复咨询和转介服务。利用社区康复资源就近就便开展残疾人日间照料及生活自理、社会适应等能力训练。大力开展残疾儿童家长培训，指导和支持残疾儿童居家康复。大力加强残疾儿童康复机构规范化建设，采用公办、民办多元并举的方式完善残疾儿童康复服务网络。

（十四）加强全省残疾人辅具服务规范化建设，制定全省辅具服务机构建设标准，规范辅具适配服务流程，加大辅具项目绩效考核力度。做好国家辅具华中区域中心大楼的布局规划和运营的前期准备。推进国家假肢区域中心建设，完成全省假肢矫形器装配站设备、场地升级改造和服务手段的创新。完成2016年国家和省级辅具服务项目，为全省免费配发辅具2万件。做好辅具高端人才研修班开班的基础工作，加大辅具知识、政策的宣传推广力度。举办辅具创新大赛。

（十五）加快各类康复人才培养。探索建立管理型、学科型、应用型康复人才的培养机制，分层级开展各类康复专业技术骨干、基层康复专业技术人员和社区康复协调员的培训，提升培训规范化水平，提高基层工作人员的康复服务水平。巩固与台湾地区的康复辅具交流成果，依托“鄂台论坛”平台，进一步健全两岸残疾人交流合作机制。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划》，开展残疾预防综合试点及科普工作。

四、完善权益保障工作机制，切实增强维护残疾人合法权益的责任意识和履职能力

（十六）积极配合省人大、省政协开展残疾人相关法律法规的检查实施工作。推动建立残疾人权益保障协商工作机制，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道。力争在各级人大代表、政协委员换届选举中增加残疾人工作者和残疾人及其亲友的比例。制定实施全省残联系统“七五”普法规划。

（十七）大力推进残疾人法律救助工作，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。联合省司法厅开展第四届残疾人法律援助十大典型案例评选活动。

（十八）加强12385残疾人服务热线和残疾人信访信息化建设，扩宽残疾人反映诉求渠道。加大信访案件调查处理力度和积案化解力度，推动及时解决侵害残疾人权益的事（案）件。

五、加强残疾人宣传文化体育工作，进一步丰富残疾人精神生活

（十九）切实加强意识形态工作。加大残疾人事业、人道主义精神、现代文明残疾人观的宣传与传播。围绕年度重要政策、重要事件、重要活动和重大典型，紧抓重要节点、重要媒体，统筹策划，推出一批有分量的宣传报道，唱响主旋律，传播正能量。积极搭建新型网络媒体平台，利用网站、微信等新媒体，扩大残疾人事业宣传范围。完善残联新闻发言人制度，建立健全舆情分析机制和问题处理机制。巩固首届“助残文明号”创建成果，促进社会助残深入发展。

（二十）积极开展残疾人读书活动，深入推进残疾人文化周活动，推动残疾人文化进社区。举办全省残疾人文化艺术节，筹备组建省级残疾人文联。加强特艺基地建设，与优秀残疾人演员签订松散型管理协定，加大特殊艺术人才挖掘、培养力度。探索“公益+”演出新模式。继续组织“共筑小康梦”报告巡演活动。支持有条件的市县建设公共图书馆盲人阅览室。

（二十一）组织开展“全国特奥日”、“残疾人健身周”等群众性体育活动，实施残疾人自强健身工程，促进残疾人运动健身。抓好全省重点运动项目集训，加强二线队伍建设，组队参加全国残疾人体育各单项比赛。做好2016年里约残奥会备战参赛工作。

六、加强基层基础建设，提升服务残疾人能力和水平

（二十二）加强基层残疾人组织规范化建设，强化乡镇（街道）残联职能，加强社区（村）残疾人协会服务能力建设，制定实施全省县域残疾人服务能力提升计划，确定考核标准，加强考核督办。大力推进残疾人组织建设“强基育人”工程，强化督导检查评估，把“强基育人”工程纳入各级残联工作考核重要内容。加强残疾人证核发管理工作，严格办证制度、办证程序和残疾等级评定。举办全省残疾人证核发工作人员培训班和全省残联系统理事长培训班及社会养老保险改革培训班。

（二十三）贯彻落实《残疾人专职委员工作规范》，加强残疾人专职委员队伍建设管理，开展残疾人工作者教育培训工作，组织残疾人专职委员网上在线培训，举办全省优秀残疾人专职委员培训班，落实专职委员人员配备和经费保障。推进志愿助残工作，成立湖北省助残志愿者协会，开展青年志愿者助残“阳光行动”，实施志愿助残公益项目。

（二十四）加强专门协会组织建设和制度建设，探索法人治理模式，打造品牌服务，激发工作活力，制定《关于进一步加强专门协会工作的实施意见》。积极探索助残社会组织服务管理创新工作，组织实施好关心你的残疾人邻居项目。加强基础服务设施建设，积极争取中央和省级预算内项目，完成20个新建改扩建残疾人服务设施项目建设。

七、巩固基础管理建设年成果，加强工作规范化程序化

（二十五）总结“基础管理建设年”和“基础管理提升年”工作取得的成效，进一步巩固提高。规范预决算管理，深入贯彻《预算法》，落实预算执行单位主体责任。加强预算执行力度，实施月度通报制度，严格执行所有项目按序时进度完成，提升预算执行率。做好“三公经费”的公示、管理和释疑工作。做好党政机关公务支出管理信息系统试运行工作，加强公务支出管理和会议定点管理。认真履行重大事项向主席团报告制度，自觉接受监督。严格坚持“三重一大”事项集体决策程序和制度。

    （二十六）加强项目绩效管理。将绩效管理贯穿预算管理全过程，建立健全项目预算绩效评价体系和整体预算支出绩效评价体系，扩大绩效评价范围，实现项目绩效评价全覆盖。实施绩效运行跟踪监控管理，完善专项资金管理办法，强化绩效目标主体责任，加强绩效评价结果应用，完善绩效问责与激励机制，推动绩效目标评价结果与岗位考核、评先表优挂钩。

（二十七）深入推进残联系统信息化建设。巩固和完善专项调查工作，搭建省残疾人工作管理系统网络支撑平台，建立完善信息数据动态更新机制和数据资源共享机制，为做好精准服务残疾人工作提供更有效的技术支撑。加强省残联门户网站建设，实现无障碍改造。

（二十八）加强档案机要管理工作。举办2016年全省残联系统档案信息统计培训班。加快口述史编撰工作。充分发挥武汉理工大学中国残疾人事业研究基地作用，加强残疾人事业理论研究。

八、加强作风建设，提高干部队伍素质

（二十九）巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，以“两学一做”学习教育为重点，深化“三抓一促”活动，加强干部理论教育，定期组织专题学习。加强党风廉政教育，做好重点项目风险预防工作，严肃查处违反中央八项规定和省委六条意见的行为。

    （三十）认真学习贯彻中央和省委党的群团工作会议精神，深入剖析自身存在的问题，努力克服“四风”，保持和增强残联组织的政治性、先进性和群众性，转变工作作风，提升服务能力和水平。