湖北省残疾人联合会

奋力推进残疾人社会保障和服务体系建设
促进我省残疾人事业在新的起点上又好又快发展

（2009年2月13日）
韦会林

主席、副主席，各位领导，各位委员，同志们：
现在，我代表省残联执行理事会向大会报告工作，请予审议。

      一、2008年工作回顾

      2008年是极不寻常、极不平凡的一年。我们在省委、省政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧团结和依靠广大残疾人和残疾人工作者，与全省人民一道经受了我们国家历史罕见的重大挑战和考验，同时也经历了残疾人事业发展中的诸多大事和喜事。随着我省经济社会的快速发展，残疾人事业呈现出良好的发展势头，残疾人参与社会生活更加广泛，受到的关心、理解、尊重更加深厚，获得的权利和实际利益更加实惠。
      一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
      （一）认真贯彻中央关于促进残疾人事业发展的重大部署，强化残疾人事业发展措施
     2008年3月28日，中共中央、国务院颁发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），全省上下积极行动，迅速掀起学习贯彻中央文件的热潮。省委、省政府高度重视学习贯彻中央7号文件精神，大力促进残疾人事业发展。省委两次召开常委会听取省残联工作汇报，就贯彻中央7号文件精神、残疾儿童义务教育、0—6岁残疾儿童抢救性康复工程、危房改造、基础设施建设、残疾人托养等事项作出重要部署。省政府召开省长办公会研究解决残疾人工作的突出问题。省人大、省政协重视推动残疾人法制建设和优惠政策落实，为全省残疾人事业发展提供了有力支持。省委书记罗清泉、省长李鸿忠等省主要领导多次作出重要指示，加快残疾人事业发展。省委常委李春明、副省长张岱梨经常听取残疾人工作汇报，研究解决残疾人工作中的重要问题。
      为贯彻省委常委会精神，省残工委召开全体会议，专题部署中央7号文件宣传贯彻工作。召开了湖北省学习贯彻中央7号文件专家座谈会，湖北日报整版刊发了中央7号文件全文和座谈会专家发言，在社会上引起强烈反响。省残联配合省委办公厅起草制定贯彻意见，征求了省直50多个部门和市州残联的意见，已报送省委、省政府审批。各地党委、政府积极响应，出台一系列政策法规。武汉市出台《关于加强农村残疾人工作的意见》。随州市委作出加强残疾人康复、就业保障金征收、基层组织建设等工作的决定，解决了残疾人工作中多年的难题。
      （二）成功召开湖北省残联第五次代表大会，残疾人组织建设全面加强
      2008年5月，省残联第五次代表大会在武汉隆重召开，省委书记罗清泉等党、政、军领导出席了大会，省委副书记、省长李鸿忠在大会上作了重要讲话，充分肯定了残疾人工作取得的新成就，对残疾人事业在新的起点上加快发展提出了新要求。大会总结了过去五年残疾人工作，部署了今后五年促进残疾人事业发展的目标任务，选举产生新一届领导班子，为残疾人事业发展增添了新的活力。大会还表彰了一批残疾人工作先进单位和个人。
      一年来，各地残联圆满完成换届工作，一批德才兼备的干部走上残联领导岗位。武汉、宜昌、荆门、荆州、天门等地选拔了一批优秀残疾人干部进入残联领导班子。各地以换届工作为契机，大力加强基层残疾人组织建设，全省89.3%的乡镇、95.7%的街道建立残联；城市96%的社区、农村77.8%村建立残疾人协会，配备专兼职委员19485名。武汉、襄樊、随州主动争取政府在新成立的行政区组建残联，使残疾人组织建设不留空白。东风公司、江汉油田残联充分发挥企业自身优势，工作更加活跃。专门协会工作进一步加强，制度落实，活动经常。黄石市智力亲友协会率先进行法人登记，依托协会开展智力残疾人服务工作，取得了初步成效。
      （三）出色完成2008年北京残奥会相关任务，社会影响广泛深远
      支持、参与2008年北京残奥会，是全省残疾人工作的一项重要任务。我们精心选送了7名运动员参加国家队，积极配合做好国家轮椅竞速队在黄石的集训备战工作。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，营造支持残奥会的氛围。积极选送残疾演员参加开、闭幕式节目演出，精心组织残奥会火炬接力武汉段活动，获得圆满成功。协助省政府组织省残工委成员、各市州政府分管领导观摩残奥会。我省残疾人运动员在北京残奥会上共夺得8枚金牌、3枚银牌、3枚铜牌，并打破6项世界纪录和1项残奥会纪录，为中国队荣获奖牌、金牌总数第一的成绩作出了重大贡献，也为湖北省争得了荣誉。省委、省政府隆重举行了总结表彰大会，首次与奥运会同样的标准，安排奖金1200多万元奖励运动员、教练员和有功单位及人员。省政府通令嘉奖省残联，中国残联授予湖北省残联“重大贡献奖”、“成绩突破奖”，这都是省残联历史上第一次。武汉、荆州、荆门、武钢残联等单位也受到省政府的表彰。历时大半年的残奥会系列活动产生了空前广泛的影响，全省各类媒体刊发专版46个、专题2个、报道400多条， 8万多名注册助残志愿者常年开展一对一、众帮一的帮扶活动，中国合众保险公司捐赠60万元支持残疾人事业发展。各级机关和全社会掀起了一股“残奥热”，弘扬残奥精神的效应深入持久，营造了残疾人事业发展有利的社会环境。
      （四）积极探索残疾人社会保障和服务体系建设新思路，取得初步成效
      按照中央7号文件关于推进残疾人社会保障和服务体系建设的意见，我们积极转变思路，在推进残疾人社会保障和公共服务体系建设上深入探索，努力在社会基本保障中让符合条件的残疾人得以广覆盖，在残疾人特殊保障上争取有新突破，残疾人的生活状况有了进一步的改善。我们坚持抓住重点，力求从制度上推进。针对提高义务教育阶段残疾儿童入学率和巩固率、0—6岁残疾儿童抢救性康复以及残疾人托养等问题，我们在调查研究的基础上，向省委常委会作了专题汇报，得到省委领导的高度重视。省委常委会决定对有接受能力的残疾儿童要全部接受义务教育；将0—6岁残疾儿童抢救性康复工程列入各级政府“民生工程”予以实施；对开展残疾人托养服务工作，先由省发改委、民政厅、财政厅、省残联等部门进行考察，形成方案报省政府。我们准确把握切入点，扩大残疾人的社会保障受惠面。省委常委会决定4万户农村贫困残疾人危改任务由省残联、民政厅“安居工程”和扶贫办“搬迁式扶贫”工程共同解决。省政府及有关部门规定，城镇重度残疾人参加居民基本医疗保险个人出资部分，由政府全额给予补贴。进一步帮助农村残疾人参加新型农村合作医疗，参合率达到95%以上，其中98万困难残疾人个人出资部分由政府买单；特困残疾人纳入社会医疗救助和生活救助范围，并适当提高了救助标准。黄冈、恩施、神农架、江汉油田扶贫开发措施得力、效果好。全省接受社会救助的残疾人达6.65万，有6.4万贫困残疾人基本解决温饱。完成农村贫困残疾人危房改造4000户，5600名残疾人受益。大中城市启动特困残疾人享受政府廉租房优惠补贴政策。我们还及时找准突破点，努力保障残疾人特殊需求。省政府还下发了《关于对有特殊贡献和省级以上自强模范中的困难残疾人进行生活救助的通知》，使有特殊贡献和特殊困难的残疾人生活得到保障。我们还与合众人寿保险公司探讨适合残疾人特殊需求的保险产品，力求做到“量身定制、便捷优惠”，以填补保险业的不足和缺陷。
      一年来，我们积极推进残疾人服务体系建设，改善基层残疾人服务条件。在各级的重视下，全省新建残疾人综合服务设施23家、改扩建12家，省残疾人康复中心正式奠基动工，标志着我省残疾人综合服务设施建设进入新阶段。在调研的基础上，我们拟定了“爱心家园”计划，进一步加大了对残疾人托养工作的指导，武汉、宜昌、黄石积极开展试点工作，建成托养服务机构23所，有1324人接受托养服务，切实把残疾人的社会保障和服务纳入大局，突出特性、强化保障，在普惠中予以优先、优待、优惠。武汉采取政府主导、残联主办、社会辅助的“两主一辅”模式开展残疾人托养工作。通山、宜都、汉南等地在残疾人社会保障和服务体系建设方面都取得了有益的经验。这些新的保障政策和措施，进一步完善了我省残疾人社会保障和服务体系，受到国务院残工委“十一五”发展纲要执行情况中期检查组的高度评价。
      （五）“十一五”规划纲要顺利实施，各项年度任务圆满完成
      残疾人康复服务专业化、规范化程度全面提高，残疾人康复受益面不断扩大。省级残疾人社区康复示范区扩大到20个，直接受益残疾人2万多。武汉、宜昌、黄石高度重视社区残疾人康复示范区培育工作，筹集1500多万元，选聘康复协调员1800多人，举办培训班60多期，培训4000多人次。重点康复工程全面开展，公众预防残疾和自我康复意识增强。仙桃、沙市、利川、夷陵、宜都、广水、京山、宜城、东风公司等地康复工程成效明显。全省完成白内障复明手术37195例，其中免费4066例，免费配发助视器928人，盲人定向行走训练809人；适配假肢962例，实施麻风畸残矫治手术206例；免费配发助听器800台，语训聋儿898人，免费植入人工耳蜗42人；为921名智力残疾儿童进行康复训练；精神病防治康复扩大到66个县市区，覆盖人口4690多万，监护人数29万，有550人免费住院，1.2万人免费服药；配发辅助器具3.8万件。全省有10多万残疾人得到不同程度的有效康复。
      残疾人教育优惠政策普遍落实，特殊教育和职业技能培训取得新进展。全省落实扶残助学项目资金180万元，助学12130人。投入300万元资助和补贴特教学校在读8100名贫困学生。452名参加全国高考上省线残疾考生全部录取，录取率连续多年保持100%。宜昌、荆州、咸宁残联积极筹措资金大幅提高困难残疾学生的生活补贴标准。残疾人职业培训力度加大，创建省级培训示范基地9个，2.4万名贫困残疾人享受培训生活补贴。襄樊、黄冈、咸宁、恩施、潜江开展农村残疾人劳动力转移培训成效明显。全省共完成职业和实用技术培训7.8万人次。
      深入贯彻国务院《残疾人就业条例》，促进残疾人就业取得新成效。残疾人就业服务广泛开展，就业保障金征收管理进一步规范，全年征收保障金超过2亿元，创历史新高。落实中央康复扶贫贷款4000万元，执行了16个贷款项目；投入148万元，扶持和奖励省级自强创业示范基地14个、扶贫示范基地8个、就业示范基地5个；盲人医疗、保健按摩机构达501个，591名按摩人员取得初级以上技术任职资格。全省城镇残疾人就业2.3万，农村实际就业97.4万。武汉、宜昌、荆州、江汉油田残联积极协调政府为残疾人提供公益岗位，孝感、鄂州、大冶、保康、华新集团注重拓展残疾人就业新路子。
      残疾人维权和无障碍环境建设进一步加强。省残联争取省政府出台了《湖北省无障碍设施建设和管理规定》。各地联合宣传、司法等部门普及宣传《残疾人保障法》、《残疾人权利公约》等政策法规。咸宁市将残疾人保障法、中央7号文件纳入市、区党校培训课程。各级人大、政协经常组织开展残疾人工作专项检查和视察，依法促进残疾人优惠政策落实。法律维权和信访工作全面加强，荆州、十堰、宜昌、天门等地在解决涉及残疾人大案要案上力度大、效果好。鄂州、随州、仙桃、大冶有色残联注重加强信访工作制度建设。全省接受法律援助和服务的残疾人达2983人次，39个市县开展了无障碍示范城创建工作，信访回告率、办结率均达100%。
      （六）深入开展学习实践科学发展观活动，促进各级残联自身建设
      2008年，是新一届领导班子全面开展工作的第一年。我们坚持以科学发展观为统领，以改革创新精神加强自身建设，残联工作队伍活力进一步增强。
      认真开展学习实践科学发展观活动。省残联是省委确定的第一批学习实践活动单位。党组、理事会周密安排，分步实施，成效显著，受到省委学习实践督导组的高度肯定。通过集中学习、调查研究、分析检查，查找出了省残联在贯彻落实科学发展观方面的突出问题，制定了整改方案，厘清了制约残疾人事业发展的体制和机制，进一步明确了我省残疾人事业发展的总体思路和工作要求，完善了各项规章制度，加强了机关干部队伍建设，一批年富力强的中青年干部充实到中层岗位。全省各地残联自身建设进一步加强。宜昌市残联深入开展“建残疾人之家，做残疾人之友”活动，干部职工受教育，残疾人朋友得实惠，促进了机关服务作风和工作作风转变。咸宁市残联被评为市级最佳文明单位、市级党建先进单位。宜昌市李广佳、刘丹阳被评选为宜昌市改革开放30周年“十大新闻人物”。荆州市残联维权干部曹红五被评为2008年“十大荆州好人”。全省市州残联全部通过目标考核，武汉、宜昌、十堰、东风公司等8个单位评为目标考核先进单位。
      积极参与抗震救灾工作。5.12汶川发生特大地震，全省残联积极响应中央号召，主动履行残联职责，踊跃参加抗震救灾，表现出高度的政治责任感和崇高的人道主义情怀。全省残疾人工作者和残疾人捐钱捐物累计达1130多万元。省残联成立工作专班，为来自震区的542名伤病员提供康复救助，免费适配了321件辅助器具，争取省政府将汉源县残疾人康复中心纳入对口支援规划。武汉市残联与长江日报联合发起“牵手行动”，向汉源县残联捐赠180多万元募集资金和550副辅助用具。此外，恩施、荆州、咸宁、房县、南漳等地残联主动参与年初的抗冰雪灾害，帮助贫困残疾人恢复生产生活。
      同志们！
      2008年，全省残疾人工作成效显著，来之不易。这是省委、省政府高度重视的结果，是各级各部门及社会各界积极支持的结果，是各位主席团委员群策群力、正确领导的结果，是广大残疾人和残疾人工作者辛勤努力的结果。在此，我谨代表省残联执行理事会，向一年来关心支持残疾人事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢！
      回顾总结全省残疾人工作，在充分肯定成绩的同时，我们深深地感到我们的工作还存在许多困难和不足。全省残疾人生活总体上还很困难，各级残联为残疾人提供服务的能力和水平与残疾人的需求距离还很大，有的地方思想不够解放，对大局不够敏感，工作落实不够，基层组织还不够健全等等。我们必须正视困难和问题，积极应对，迎难而上，努力把残疾人工作做得更好更实。

      二、2009年的形势和任务

      2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”发展规划的攻坚年，是全面开展深入学习实践科学发展观活动、促进科学发展上水平的重要一年，也是中央扩大内需政策集中实施的关键一年。今年还是省残联成立20周年，我省残疾人工作既面临着新的挑战，同时也面临新的发展机遇，做好今年的工作，具有十分重要的意义。
      2009年，我们将面临更加复杂的经济和社会形势，国际金融危机尚未见底，而且对实体经济产生影响进一步加深，其严重后果还会进一步显现，金融危机和经济增速放缓会给残疾人事业带来新的挑战：一是随着社会就业压力增加，残疾人就业形势将更加严峻；二是经济速度放缓会带来财政增收困难，会直接影响对残疾人事业的投入；三是部分企业经营困难将影响残疾人就业保障金及时足额征收，从而影响对残疾人就业保障的支出；四是社会热点问题增多，残疾人权益保障问题可能更加突出。对此，我们要做好充分的应对准备。
我们也要清醒的认识到，残疾人事业发展也面临一系列重大机遇。第一，中央已经明确提出要立足扩大内需，保持经济平稳较快发展，加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，把改善民生作为保持增长的重要途径。中国残联适应形势的发展，把推进残疾人社会保障和服务体系建设作为今后五年工作的重中之重，在今年的全国会议上全面布署，并积极争取国家对“两个体系”建设的相关政策。2009—2010年，中央财政还将投入13.44亿元用于残疾人托养机构建设、残疾儿童抢救性康复、康复专业人才培训等项目。第二，去年以来，党和国家对促进残疾人事业作出了重大部署，出台了一系列的政策法规，特别是成功举办了北京残奥会，为残疾人事业发展营造了良好的社会环境。第三，省委、省政府积极应对金融危机，中部“板块效应”日益突显，中央加快实施促进中部地区崛起战略，在新一轮发展中，包括我省在内的中部地区发展步伐明显加快，在全国经济增长格局中地位和作用越来越重要。近年来，我省日益成为国际资本和沿海产业转移的“热土”，经济的平稳较快发展为社会发展提供了强大的物质支撑。第四，省委、省政府和各级党委、政府认真贯彻中央7号文件和十七届三中全会精神，进一步加强对残疾人工作的领导，更加重视发展残疾人事业。省委、省政府即将出台贯彻中央7号文件的意见，省政府工作报告明确提出“启动0—6岁贫困残疾儿童抢救性免费康复工程。”这些都为加快我省残疾人事业新发展提供了强大的动力。第五，去年以来，各级残联通过换届，班子力量进一步加强，队伍素质进一步提高，有强烈发展残疾人事业的愿望和信心。我们要正确认清形势，善于通过扎实有效的工作，把挑战变成机遇，把压力变成动力，推动我省残疾人事业在新的起点上又好又快发展。
      2009年全省残疾人工作总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展，积极贯彻落实省委、省政府关于促进残疾人事业发展的重大部署，以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，推动残疾人事业又好又快发展，为全面建设小康社会、构建和谐湖北作出新贡献。
为此，全年必须完成以下目标任务：以贯彻中央和省委关于促进残疾人事业发展意见为首要任务，全面落实各项政策措施；以武汉城市圈综合配套改革试验和鄂西生态文化旅游圈建设为契机，以农村为重点，着力推进残疾人社会保障和服务体系建设，全面完成“十一五”发展纲要年度任务；以提高素质和能力为切入点，推进各级残联组织和队伍建设。为10万残疾人提供不同程度的康复服务。完成10万人次的职业技能和实用技术培训。城镇新增残疾人就业1万人，农村残疾人稳定就业规模。扶持5万贫困残疾人基本解决温饱，完成危房改造2000户，新建、改造各10家残疾人综合服务设施。

      三、2009年的重点工作

      2009年，我们要着力做好以下工作：
      (一)认真贯彻落实中央和省委促进残疾人事业发展的意见
积极贯彻落实党中央、国务院促进残疾人事业发展的重大部署，争取省委、省政府第一季度出台《关于促进残疾人事业发展的意见》。各地要把学习贯彻意见作为重中之重，采取有力措施，广泛深入宣传，抓好贯彻落实，积极推动党委、政府年内出台相应文件。要结合实际，突出重点，积极协调各有关部门制定具有可操作性的配套措施。
      认真学习贯彻新修订的《残疾人保障法》，启动《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》修订工作。争取第一季度出台《湖北省实施〈残疾人就业条例〉办法》，依法保障残疾人的合法权益。
      (二)大力推进残疾人社会保障和服务体系建设
推进残疾人社会保障和服务体系建设是中央7号文件的重要部署，是中国残联五代会提出的今后一个时期残疾人工作的主要战略任务，我们必须坚定不移地加以推进。到2015年，要建立起残疾人社会保障和服务的基本制度框架，残疾人“人人享有基本生活保障，人人享有安全的住房，人人享有康复服务”，残疾儿童少年“人人享有义务教育”；到2020年，残疾人社会保障和服务体系更加完备，服务能力和保障水平得到大幅度提高，残疾人都能享受基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，残疾人生活状况得到根本改善，文化水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。我省的“两个体系”建设的目标要大体和国家的要求保持一致，力争创造条件提前实现。
      各地在研究制定贯彻中央7号文件和省委贯彻意见的政策措施时，要把“两个体系”建设作为重要内容，按照重点保障、特殊扶持，一般性制度安排和专项制度安排相结合原则，精心构建保障体系，纳入政府社会保障和公共服务的大盘子。要千方百计争取更多政策、资金的支持，加快建立公共资源向残疾人“两个体系”优化配置的机制。要认真总结我省近几年来在“两个体系”建设中的经验，推动残疾人社会保障“普惠加特惠”机制的形成。
      今后几年，特别是今年要大力推动以下几项工作：
      一是扎实推进社会保险制度的落实。在城镇要进一步完善和落实残疾人社会保险政策，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险；落实政府补贴政策，帮助贫困残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民参加基本医疗和养老保险。在农村，要抓住国家建立新型农村社会养老保险制度的机遇，在帮助残疾人参加农村社会养老保险方面取得突破，使新农合、新农保(农村社会养老保险)、最低生活保障制度和其他救助(即：“三保一救”)，共同构成农村残疾人社会保障的基础。还要争取更多的地方将白内障复明、假肢安装、辅助器具适配等残疾人医疗康复项目逐步纳入医疗保险报销范围，争取养老保险政策对残疾人有更多的优惠。各级要研究制定用保障金补贴残疾人个体就业者参加基本养老保险的办法，积极探索支持残疾人参加商业保险的有效途径。
      二是把残疾人专项社会救助作为当前和今后一段时期残疾人社会保障建设的重点。全省城乡社会救助体系已经基本建立，146万多农村贫困人口享受到最低生活保障。全年将增加至170万人。目前存在的突出问题是，少数地方残疾人未能达到应保尽保，已经纳入最低生活保障的还无法完全解决其特殊困难，残疾人对社会救助的需求依然十分突出。今后要在确保城乡困难残疾人普遍纳入最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助制度的基础上，继续巩固和扩大残疾人社会救助方面的专项政策措施，不断提高救助范围、保障标准和补助水平，使贫困残疾人尤其是重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭基本生活和医疗康复等基本需求得到稳定的保障。各级残联要积极争取资金，提高特殊困难残疾人生活救助补贴标准。同时，要积极推进残疾人社会福利和慈善事业发展。武汉市等经济发达地区，要逐步建立残疾人津贴等制度性的福利措施。要充分利用北京残奥会所形成的关爱帮助残疾人的良好氛围，充分发挥残疾人福利基金会等社会公益组织的优势和作用，促进残疾人慈善事业新发展。
      三是创造条件，不失时机地加强残疾人服务机构和网络建设，提高服务能力和水平。残疾人康复服务体系是公共卫生服务体系的重要组成部分。各级残联康复服务体系要主动融入各级公共卫生服务体系，逐步完善法律法规体系和有关政策措施。县级残联要进一步健全完善综合服务设施建设，优先设置必须的1-3项康复服务项目，适时开展康复服务。市州一级要结合地区特点整合资源，发挥优势，建立健全具有自身特色、机制适宜、服务有效、运行正常的康复中心。省残疾人康复中心力争年底封顶，明年5月正式投入使用运行。省残联要将各级康复服务设施建设情况列入年度工作考核内容，康复服务设施不健全，服务水平不达标当年不能评先。全省上下通过强化资金投入、资源整合、人才培训和行业管理，逐步建立以专业康复机构为骨干，社区为基础，家庭为依托，不同层次的社会化康复服务体系。
      市州和有条件的县市残联要积极探索路径，多方筹措资金，整合社会资源，设置服务机构，规范服务行为，开展急需的托养服务项目。省残联将研究制定对托养服务设施的奖励政策和按托养床位或人数补贴到人的费用补贴政策。
      各级就业服务机构要调动职工积极性，扩大就业服务范围，健全服务网络，提高就业服务能力，加大职业培训服务力度，促进残疾人就业。
      要鼓励社会力量，大力发展残疾人服务业。要积极培育专门面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。要加强服务行业管理，规范服务行为。
      残疾人“两个体系”建设是一项综合性的社会工程，与残疾人工作的各项业务既有传承也有创新，中国残联希望我省积极探索，大力推进残疾人保障和服务体系建设，为全国提供经验，并将对湖北省“两个体系”建设工作给予重点指导和财力支持。希望各地因地制宜，继续发挥主动性、创造性，推动残疾人社会保障和服务体系建设取得新的更大的发展。
      (三)扎实推进各项业务工作，确保残疾人事业“十一五”规划任务的全面完成
      全面贯彻落实第四次全国残疾人康复工作会议精神，加快推进“人人享有康复服务”目标实施。继续推进社区残疾人康复示范区创建活动，扩大农村残疾人社区康复示范区试点工作，逐步建立和完善残疾人康复服务网络。继续实施一批重点康复服务项目，为贫困残疾人提供免费康复服务。启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程。
      认真贯彻落实第四次全国特殊教育工作会议精神，推进制定加快特殊教育发展的新政策、新措施。今明两年将有17所特教学校纳入中西部特殊教育学校新建、扩建计划，我们要协助有关部门实施好项目，努力改善特教学校办学条件。积极拓展智力、脑瘫和自闭症儿童接受教育范围，提高残疾儿童少年义务教育入学率。继续实施扶残助学项目，扩大残疾人中等职业和高中、高等教育的助学规模。做好残疾学生高考录取和奖励工作。规范残疾人职业培训管理，鼓励社会机构参与培训，继续对残疾人实行免费培训和生活补贴。
      认真贯彻《湖北省实施<残疾人就业条例>办法》。针对全球金融危机给残疾人就业带来的新情况、新问题、新压力，制定稳定和扩大残疾人就业的新举措。积极争取将残疾人就业纳入各级政府就业援助范围，给残疾人提供更多的公益岗位。进一步推动福利企业优惠政策落实，扩大残疾人集中稳定就业规模。全面落实分散按比例安排残疾人就业政策，积极配合地税征收、财政代扣残疾人就业保障金，进一步规范残疾人就业保障金征收和管理工作。制定残疾人就业和创业扶助办法，鼓励和扶持残疾人自主创业、个体从业。在全省协调有关方面做好农村残疾人转移培训和异地就业。进一步发展和规范盲人按摩业，创造条件兴办智力和精神残疾人庇护工厂，拓展就业渠道。加强劳动监察，切实保障残疾职工权益。健全就业服务机制，加快残疾人就业服务信息化、规范化建设。
      加强农村残疾人工作。认真贯彻十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展”的精神，进一步加强新农村建设中的残疾人工作，将在鄂州市开展统筹城乡残疾人事业发展的试点工作。做好农村残疾人扶贫工作，落实康复扶贫贷款，实施一批起点高、效益好的项目，带动农村残疾人发展种植、养殖和加工业。整合各方资源，继续实施农村贫困残疾人危房改造项目，积极推动城镇残疾人廉租房优惠补贴政策落实。广泛动员社会力量，开展结对扶贫帮困活动。
      加强各级维权机构建设，完善法律援助工作网络。紧密联系实际，积极协调有关方面将残疾人权益保护纳入相关政策法规范围，健全残疾人法律法规体系。争取各级人大、政协加大对残疾人优惠政策落实的执法检查和工作视察，做好提案、议案提交答复与办理工作。进一步加强法律援助和法律服务工作，完善残疾人法律救助协调机制和工作机制。完善信访工作机制, 着力解决涉及残疾人权益的大案要案。积极推进无障碍城市创建工作，开展残疾人家庭无障碍建设和改造试点工作，促进残疾人参与社会无障碍环境改善。加强维权信访业务培训，提高依法维权工作整体水平。
      发展残疾人文艺体育。积极发展残疾人特殊艺术，加强特殊艺术人才基地建设，推动创作一批具有残疾人特点的艺术精品，发现和培养一批优秀文艺新人，选拔优秀节目参加全国第七届残疾人文艺汇演。继续推进市县建立盲文及盲人有声读物图书室。继续推进市级电视台开设手语新闻和残疾人专栏节目。大力发展残疾人体育运动，做好残疾人运动员的选拔和培养工作，组队参加国内外体育比赛和活动，积极备战第八届全国残疾人运动会、2010年广州亚残会、2012年伦敦残奥会。继续实施残疾人自强健身计划，推广普及残奥、聋奥、特奥运动，推动残疾人群众性竞技体育协调发展。
      进一步做好基础性工作。全省将新建10家、改扩建10家残疾人综合服务设施。完成省残疾人康复中心基建任务。争取省残疾人托养中心建设立项。做好2009年度残疾人状况监测工作，完善数据分析和报告制度。加强各级门户网站建设和残疾人状况基本数据库建设，推进信息资源共享。做好第二代残疾人证更换发放工作，建好残疾人状况数据库。完成2008—2009年度残疾人事业研究课题。恢复省残疾人福利基金会的工作，适应经济社会形势发展，积极拓展募集和筹措资金渠道，规范各类资助项目管理。
      (四)进一步营造残疾人事业发展的良好氛围
      今年是庆祝建国60周年，也是省残联成立20周年，将举办一系列的有声势有影响力的活动，营造良好的残疾人事业发展氛围。
      一是举办省残联成立20周年纪念活动。认真总结残联成立20年来取得的重大成绩和发展经验，分析残疾人工作面临的形势和任务，加强残疾人工作理论探讨。适时举办一次残疾人事业发展论坛。
      二是在全国助残日或国际残疾人日期间举办一次大型公益演出活动，扩大残疾人事业社会影响，筹集残疾人事业发展资金。
      三是筹备召开第四次全省自强与助残表彰大会。表彰全省残疾人工作先进单位和个人，树立十大残疾人自强模范、十大助残模范，推荐优秀单位和个人参加全国的表彰大会。通过表彰活动，进一步激励广大残疾人自强不息精神，发挥聪明才智，积极参与共建、共享改革发展成果；进一步弘扬人道主义精神，动员社会各界为残疾人平等参与社会生活创造良好的社会环境。
四是举办“武汉城市圈”和“鄂西生态文化旅游圈”残疾人工作发展论坛，加强残疾人工作的区域合作，促进残疾人事业区域协调发展和统筹城乡残疾人事业发展。
五是筹划开展扶残助残“爱心”系列活动。争取将其列为全省精神文明建设总体规划，广泛开展“爱心城市、爱心单位、爱心社区、爱心家园、爱心大使”系列活动，促进全社会扶残助残良好风尚的形成。
      (五)进一步加强基层组织建设和人才队伍建设
      继续贯彻“城市抓社区，农村抓乡镇”的方针，重点加强农村基层残疾人组织建设，完善城乡残疾人基层组织服务体系。探索协会工作新路子，进一步加强各级专门协会和残协工作，活跃基层残疾人工作。加强对大型企业残联指导，充分运用企业资源服务残疾人。培育和规范各类残疾人组织，动员全社会扶残助残。继续组织志愿者为残疾人提供多样化志愿服务。
      认真开展学习实践科学发展观活动，巩固学习实践成果，加强残联组织干部队伍思想建设，牢固树立以残疾人为本的思想。推广宜昌市残联经验，广泛开展“建残疾人之家，做残疾人之友”活动，进一步转变思想作风和工作作风，营造忠于事业、争先创优的良好氛围，不断增强服务意识、发展意识和创新意识。加强干部队伍素质建设，举办一期全省残疾人工作者培训班，各级残联要举办多层次的有针对性的干部培训活动，切实提高培训工作的实效，优化干部队伍结构，提高专业水平和综合素质。健全“优秀残疾人人才库”管理，加大残疾人干部的培养、选拔工作力度，推动残疾人参政议政。
加强各级残联班子建设，提高团结共事、统揽全局、科学发展的能力。各级残联领导班子要把学习实践科学发展观和中央7号文件当作头等大事，努力把握新形势下残疾人工作尤其是残疾人社会保障和服务体系建设的特点和规律，保持政策的敏感性。继续实施年度工作目标责任制管理，强化各级责任，调动各方面的积极性和主动性，促进各项工作落实。
      加强各级机关精神文明建设，深入推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关创建活动，强化“人道•廉洁•服务•奉献”职业道德教育，发挥“代表•服务•管理”职能。

      同志们！
      残疾人事业时逢难得的发展机遇，时代赋予我们以重托。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝聚全省力量，协调各方行动，努力完成今年的各项目标任务，奋力推进残疾人社会保障和服务体系建设，为促进全省残疾人事业又好又快发展而努力奋斗！