湖北省残疾人联合会

贯彻省委10号文件  加快两个体系建设

推进我省残疾人事业向纵深发展

——在湖北省残联第五届主席团第三次（扩大）会议上的报告

（2010年1月22日）

韦会林

主席、副主席，各位委员、各位领导、同志们：

现在，我代表省残联执行理事会，向五届主席团三次（扩大）会议作工作报告，请予审议。

一、2009年工作回顾

2009年是全省人民坚定信心、共克时艰，推动经济社会发展取得显著成效的一年，也是全省残联系统深入贯彻落实中央7号文件和省委省政府10号文件，推动残疾人两个体系试验区建设的第一年。省残联着眼长远，抢抓机遇，奋力开拓，以“贯彻10号文件精神，加强两个体系建设，规划启动重点工程”为主题，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，全省残疾人两个体系建设出现良好发展态势，残疾人事业步入快速发展新阶段。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、深入学习贯彻中央和省委省政府促进残疾人事业发展的意见，推进出台惠及残疾人的法规政策。

2009年3月19日和5月13日，湖北省政府省长常务会议和省委常委会先后审议了《湖北省关于促进残疾人事业发展的意见》。5月15日，出台了《中共湖北省委湖北省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（鄂发〔2009〕10号），省委10号文件是对中央7号文件贯彻落实的具体化，结合本省实际情况，在30多个方面都有所创新和突破。《湖北日报》全文刊发了省委10号文件，并发表《促进我省残疾人事业加快发展》的评论员文章，电视、广播、报纸、网络等媒体，以采取访谈、解读等形式对两个文件进行广泛宣传；省政府残工委对省委省政府10号文件贯彻落实工作进行职责分工，进一步明确了各相关部门在贯彻落实省委省政府10号文件工作中的职责。省委、省政府10号文件出台后，全省各地党委政府高度重视，深入学习贯彻，积极出台具体实施意见文件。目前，已有孝感、天门、潜江等市出台了本地促进残疾人事业发展的实施意见。另外有8个市、州已报党委、政府审批，6个市已完成部门征求意见工作，争取在2010年第一季度全部出台贯彻意见。省政府残工委各部门高度重视省委省政府10号文件的贯彻，出台了一系列惠及残疾人的政策措施，残疾人工作机制进一步完善。

11月23日，省政府常务会议审议通过了《湖北省残疾人就业规定》。该规定即将于2010年2月1日正式实施。《规定》明确了各级政府和用人单位的责任，提出了残疾人就业保障和服务的措施，规定了残疾人就业保障金的征收主体以及保障金使用范围。《规定》具有很强的指导性和可操作性。

《湖北省实施<残疾人保障法>办法》已列入2010年省人大的立法计划，目前该办法正在进行征求意见工作。这些政策法规性文件的出台必将给我省残疾人事业提供强大的动力。

二、全面启动残疾人两个体系试验区建设，圆满完成“十一五”发展纲要年度目标任务。

残疾人两个体系建设是中央7号文件和省委10号文件的核心内容，是残疾人工作的重要抓手。一年来，省残联始终按照实验区共建协议目标任务的要求，采取得力措施狠抓落实。

（一）召开全省促进残疾人事业发展大会，签署残疾人两个体系建设实验区共建协议。2009年年初，中国残联将我省列为全国残疾人两个体系建设三个实验区之一，对我省残疾人两个体系建设提出了更高要求。为了推动我省残疾人两个体系建设，深入贯彻省委省政府10号文件精神，副省长张岱梨同志率领省残联主要领导赴京与中国残联领导共商湖北残疾人两个体系建设的重大事宜，随后，省委、省政府在武汉隆重召开了全省促进残疾人事业发展大会，全省市、州党委或政府分管领导和残联理事长参加会议，大会对全省残疾人事业发展做出动员和部署。举行了《湖北省政府与中国残联共建残疾人社会保障体系和服务体系试验区协议》签字仪式。中国残联党组书记、理事长王新宪和湖北省李鸿忠省长签署了协议。湖北省委书记罗清泉等省委省政府主要领导以及中国残联副理事长程凯均出席会议和签字仪式。协议进一步明确了我省残疾人两个体系建设的目标任务及具体措施。武汉市被中国残联确定为全国残疾人服务体系专项试点城市。宜昌市、武汉市被中国残联确定为“创建全国残疾人工作示范城市”。

（二）制定了两个体系建设的基本目标，加强对两个体系建设指导。省残联成立了党组理事会主要领导为组长的两个体系建设领导小组，组建了专门的办公室，配备了专兼职工作人员。省残联今年始终将两个体系建设作为残疾人工作的重中之重，强力推进。召开了全省残联理事长会议，学习省委省政府10号文件，对两个体系建设工作进行再动员再部署。11月和12月，分别召开了鄂西生态旅游圈和武汉城市圈残疾人事业发展研讨会，对如何将残疾人社会保障体系和服务体系建设融入我省“两圈”建设大局之中进行了深入研讨。省残联“两建办”还通过调研、印发工作简报等方式，推动各地两个体系建设。按照省部共建模式，孝感市政府与省残联签订了共建两个体系协议，共同推进孝感市残疾人两个体系建设。宜昌市政府分别与14个县（市、区）和市直37个部门签订两个体系建设责任状，着力加强综合服务设施建设；十堰市将两个体系建设纳入了新制定的《法治十堰实施纲要》。鄂州市根据城乡建设一体化要求，将残疾人两个体系建设纳入城乡一体化建设大局。襄樊市委将残联主要工作纳入党委考核体系。黄石、黄冈、荆门、荆州、恩施、咸宁都有工作新思路，残疾人社会保障和服务水平有了新提高。其他各市也通过各种措施，积极推进两个体系建设。

（三）圆满完成“十一五”发展纲要年度目标任务，切实提高残疾人社会保障和服务水平。一年来，我们紧紧围绕全省残疾人事业“十一五”发展纲要年度目标任务，狠抓落实，不断完善残疾人社会保障体系和服务体系，不断提高残疾人的生活水平。

残疾人生活得到改善。全省今年有23万残疾人得到各种救助，农村残疾人参加新型农村合作医疗比率达到96%；全省完成了3000户农村贫困残疾人危房改造，落实了3733万元康复扶贫贷款任务，扶贫基地直接安排残疾人就业1058人，辐射带动农村贫困残疾人843户脱贫。全省开办托养机构43所，享受托养服务的残疾人3743名。残疾人康复成效明显。共投入康复经费6000多万元，有11.9万残疾人得到不同程度的康复。有37047名残疾人接受白内障手术，免费手术7006例；精神病防治覆盖人口4690万，免费服药10700人，免费住院944人；新收训聋儿965人，训练智障、脑瘫、自闭症儿童1343名；免费发放辅助器具14390件，为贫困下肢残疾人安装假肢、装配矫形器1356例。残疾学生助学力度不断加大。全省全年共计完成资助学生16730名，投入资金共计486万元。残疾儿童少年入学率大幅度提高。全省458名高考符合条件的残疾考生全部被进入大学，录取率100%；有4所特教学校开展了自闭症教育、学前教育、送教上门试点工作。十堰市新建了一所残疾人中等职业学校。残疾人培训就业程度不断提高。组织举办了湖北省首届十大残疾人创业之星评选活动，成立了湖北省残疾人创业促进会，利川市肢残人幸奠彬被评为湖北十大创业之星；省本级投入200万元共完成5.5万人次、地方投入完成4.6万人次残疾人职业技术和实用技术培训；省级投入136万元补助资金，创建四类省级残疾人示范基地34个，直接安排2275名残疾人就业。全年共征收残疾人就业保障金2.3亿元，黄冈市残疾人就业保障金征收工作呈现跨越式发展。残疾人文化体育活动丰富多彩。深入开展“文化助残”、“文化下乡”活动，丰富残疾人精神文化生活。积极参加全国残疾人文艺汇演，获得17个奖项，其中2个一等奖、6个创作奖。加大残疾人特殊艺术人才和体育人才培养力度，创建了2个特艺人才培训基地，承办了2009年全国特奥足球比赛暨东亚区特奥足球赛事，并取得圆满成功。残疾人无障碍建设得到加强。武汉、宜昌、黄石、襄樊等4个城市争创全国无障碍城市，这些城市和东汽集团还开展了残疾人家庭无障碍改造。

三、精心设计谋划，着力实施重点工程。

（一）启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程。省委、省政府高度重视“0-6岁残疾儿童抢救性康复工程”，先后将该工程列入省委常委会纪要、省委省政府促进残疾人事业发展的意见以及省政府2009年工作报告等5个重要文件。为了切实做好该项工作，省残联组织专家开展筛查前培训，各级残联积极行动，利用一个多月时间，在全省范围内开展详细的筛查工作，摸清全省5类11种0-6岁残疾儿童底数，同时建立了实名制的数据库。省政府办公厅下发了《关于转发<省卫生厅、省民政厅、省人口计生委、省财政厅、省教育厅、省残联等部门全省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案>的通知》，该工程计划在2010年至2012年3年左右的时间，由省级和地方财政共同投入1亿多元，其中省本级投入5583万元，对全省五类11种7544名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，并在武汉市武昌区、黄冈市蕲春县和宜昌市夷陵区先行试点。11月2日，举行了全省0-6岁残疾儿童抢救性康复工程启动仪式，省委常委李春明部长和有关部门领导出席了仪式。 0-6岁残疾儿童抢救性康复这项基础性工程的启动，在社会引起热烈反响，得到残疾儿童家长的热烈欢迎。

（二）制定“阳光家园”计划。按照《中国残联办公厅、财政部办公厅关于印发〈阳光家园计划〉的通知》精神，省残联与省财政厅共同协商，制定了《湖北省“阳光家园计划”——智力、精神和重度残疾人托养服务项目试行方案》，计划在2009年至2011年3年间在全省全面实施智力、精神和重度残疾人托养工程。按照“先行试点、逐步推广”的步骤，采取机构托养、日间照料和居家服务三种形式，3年内接收托养对象12000人，提供34000人次的托养服务。武汉市、宜昌市、黄石市残疾人托养工作试点取得了新的成效。

（三）实施残疾人基础服务设施建设工程。认真组织实施国家和省级残疾人综合服务设施建设项目，今年国家和省共投入综合服务设施建设项目经费1290万元，其中省本级投入600万元，共扶持市县新建和改扩建项目54个，残疾人综合服务设施进一步改善。按照省委10号文件要“加大对省级残疾人综合服务设施的投入，逐步建成省级残疾人康复中心、托养中心、培训中心和文体中心”的要求，省残联积极协调相关部门，四个中心建设工作全面启动，总投资约4500万元的省级残疾人康复中心即将封顶；省级托养中心已经省政府批准立项，预计投资4500万元，将在今年正式启动建设；省级残疾人培训中心正积极进行土地置换，筹划重建；省级残疾人文体中心也初步拟定选址，进行前期规划和征地工作。

四、广泛宣传动员社会，大力营造残疾人事业发展的良好氛围

（一）通过开展重大活动，弘扬残疾人自强不息精神。省残联与省委宣传部、省文明办、省总工会、团省委、省妇联联合组织“湖北省残疾人‘热爱祖国 自强不息’先进事迹巡回报告团”，赴全省17个市、州开展了巡回报告活动，助残日当天，我们在洪山礼堂举行了首场报告会，省政协主席宋育英同志出席报告会并亲切接见了报告团成员。报告活动历时16天，行程3000多公里，18场报告直接听众近2万人；开展了残疾人“十佳母亲”评选活动，利用助残日、国际残疾人日等重要纪念日，在市、州开办盲人图书馆，举办手语比赛和各类扶残助残公益活动，这些活动社会反响热烈，影响深远。

（二）通过媒体不断宣传，让残疾人事业深入人心。一年来，全省各类媒体共开办残疾人工作宣传专栏49个，发表文章1594 篇，宣传残疾人的文艺影视作品、网站63个，这些媒体从不同的方面广泛倡导人道主义和现代文明社会残疾人观，宣传扶残助残的先进事迹，宣传残疾人自强不息的先进人物，这些都有力的促进了全社会对残疾人及残疾人事业的理解、关心和支持。武汉市首次创办盲人电影院，引起了中央电视台等媒体的关注。

（三）通过树立和推广典型，动员社会关注和支持残疾人事业。一年来，先后推出了孙万清等6位残疾人自强模范报告员、幸奠彬等十大残疾人创业之星，在第四次全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰大会上，我省田子君、大禹电气科技股份有限公司等15个全国自强和助残先进个人、集体受到表彰，并受到胡锦涛总书记等党和国家领导人的亲切接见。教就处处长杨丹珠被评为“湖北省劳动模范”，康复处处长杨霞被授予“湖北省人民满意公务员”称号。这些先进单位和个人事迹感人至深，社会反应强烈。

五、注重基层夯实基础，自身建设得到进一步加强

基层残疾人组织进一步加强。开展专项调研，制定了《基层残疾人组织规范化建设达标验收工作方案》和《湖北省助残志愿者行动实施方案》，促进了基层残联组织和残疾人社会组织规范化发展。目前，全省有1206个乡镇（街道）建立了残联组织；61%的村、82%的社区建立了残协，有专职残疾人委员17703人，全省79个县（市、区）通过了规范化建设达标验收。荆门、荆州、随州等地残疾人组织建设有了新进展。加大中国手语推广力度，全年累计培训残联系统工作人员926人，提高了残疾人工作者业务能力。协会工作进一步制度化，活动经常，“代表、服务、维权”作用日益发挥。大型企业残联发挥各自优势，工作更加活跃。

 残疾人信访维权工作更加务实有效。印发了《关于进一步做好新形势下残联信访工作的意见》，修订了《湖北省残疾人联合会办理残疾人来信工作规则》等5项信访工作制度，信访工作更加规范。建立信访维稳联系点；加强节日期间信访维稳工作；设立志愿者律师信访维权接待日，对上访的残疾人不嫌弃、不冷淡、不推诿，真心为他们着想，真正为他们服务。2009年全年，全省共接收来信110件，接待来访846次、891人，办结率100%，有效地维护了残疾人的合法权益。武汉市、荆州市残联被中国残联和国家信访局评为“全国残疾人信访工作先进单位”。

机关思想作风进一步转变。一年来，始终把组织党员干部学习理论，努力提高思想政治素质作为机关党建工作的首要任务，常抓不懈，不断取得新的成效。我省先后在全国残疾人工作会议和全国康复工作会议、财务工作会议、残疾人“两个体系”建设会议上介绍了工作经验，受到中国残联和兄弟省市的好评。始终把开展“学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型机关”活动作为重要抓手，积极开展“作风建设年”活动，机关先后制定和修订24个制度规定，进一步加强直属事业单位建设，文风、会风和工作作风、生活作风都有了明显的转变，广大干部职工的发展意识、自律意识、效能意识明显增强，机关服务基层、服务残疾人和行政执行力明显增强，机关作风建设有了明显进步。咸宁市、宜昌市残联等被评为市级文明单位。

残疾人事业理论与实践调查研究更加深入。围绕残疾人两个体系建设，先后赴40多个县（市、区）开展调研，进一步摸清了基层情况。积极与省社科院、武汉大学、华中科技大学等研究机构合作，就残疾人社会保障体系和服务体系建设相关理论和实践课题进行深入研究，课题论文在中国残联举办的首届残疾人社会保障和服务国际论坛等各种残疾人事业发展论坛上进行交流。十堰、宜昌等地联合政协开展残疾人状况调查，取得了丰富的成果。

信息、统计等各项基础性工作进一步加强。残疾人事业信息化建设稳步推进。残疾人人口基础数据库在全省普遍采用，截止2009年12月底，采集了37万残疾人基础数据。统计工作信息化程度进一步提高，对决策提供了越来越多的参考作用；残疾人状况监测工作稳步推进；省、市残联和部分县(市、区)残疾人门户网站信息发布与报送量大幅增加，作用发挥明显。襄樊、鄂州、神农架加大了信息工作力度，工作成效明显提高。

同志们！

2009年，全省残疾人工作成效显著，来之不易。这是省委、省政府高度重视的结果，是各级各部门及社会各界大力支持的结果，是各位主席团委员群策群力、正确领导的结果，是广大残疾人和残疾人工作者辛勤努力的结果。在此，我谨代表省残联执行理事会，向一年来关心支持残疾人事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾总结全省残疾人工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不足之处：一是一些地方贯彻落实中央7号文件和省委10号文件的力度还不够；二是残疾人基层组织建设还存在薄弱环节；三是残疾人的需求和生存状况尚需进一步改善。我们将在今后的工作中抓住薄弱环节，攻坚克难，开拓创新，推动我省残疾人事业又好又快发展。

二、2010年主要工作安排

2010年是深入贯彻省委省政府10号文件，全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、规划残疾人事业未来五年发展的重要一年。党的十七大提出了经济、社会、政治、文化建设四位一体新的发展战略和发展格局，十七届四中全会提出“着力保障和改善民生，全力维护社会稳定”，2009年以来，中央进一步加大了对残疾人事业的投入，未来3年将投入7.11亿用于残疾人康复工程，投入6亿元用于补贴“阳光家园”托养工程，进一步加大残疾人基础设施的投入。上海世博会“生命阳光”馆开馆、广州亚残会的举办，是继北京残奥会后又一宣传残疾人事业、弘扬人道主义精神的重大活动，必将进一步营造残疾人事业发展的良好氛围。我省积极应对金融危机，实施“两圈一带”的发展战略，湖北经济社会实现快速发展。省委省政府高度关注民生，更加重视残疾人事业，继2009年将“启动0-6岁残疾人儿童抢救性康复工程”列入省政府工作报告之后，今年又将“启动残疾人社会保障体系和服务体系试验区”建设写进了省政府工作报告，2010年省级财政投入残疾人事业突破了5000万。所有这些都为残疾人事业提供了难得的发展机遇。

 2010年我省残疾人工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实省委关于促进残疾人事业发展意见为主线，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为工作重心，重点实施0-6岁残疾儿童抢救性康复工程、阳光家园计划和以残疾人基层组织、残疾人工作基本队伍、残疾人服务基础设施建设为内容的“三基”工程，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大残疾人普遍得到实惠，将我省残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设推向一个新的水平。

2010年主要目标任务是：全面完成“十一五”发展纲要目标任务，启动编制全省残疾人事业“十二五”发展纲要；完成0-6岁残疾儿童抢救性康复2495例，对12000名残疾人实施不同形式的托养服务；实施残疾人 “三基”工程建设，新建、改建30个残疾人综合服务机构，争取设置1000名公益性岗位，为乡镇（街道）配备残疾人专职委员；新增1万名城镇残疾人就业；为10万残疾人提供康复服务；完成危房改造2000户；组织实施好第八届全省残疾人运动会，备战2011年全国残运会。

为了完成上述目标任务，我们要做好以下工作：

一、深入贯彻省委10号文件精神，加快推进两个体系试验区建设。

2009年，省政府和中国残联签定了两个体系建设实验区协议，2010年，要加快推进两个体系实验区建设。试验区关键是试，各地要敢想敢试，敢为人先，要在机制上有创新、政策上有突破、工作上有特色，探索具有地方特色的新鲜经验。在试验区建设中，要抓住几个重点环节：

一是突出主题，继续深入贯彻省委10号文件。10号文件是我省残疾人事业发展的纲领性文件。各市、州要争取今年一季度出台实施省委省政府10号文件的具体意见，实施意见要有本地特色，有含金量；省委省政府办公厅将组织督察组对贯彻落实10号文件情况进行督办；要加大协调力度，推动《湖北省实施<残疾人保障法>办法》尽快出台，并切实做好宣传贯彻工作。要积极协调相关部门，联合出台贯彻10号文件有关规定的配套措施，使10号文件更具有操作性。

二是抓住机遇，制定加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见。今年，国务院办公厅即将转发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，将进一步明确残疾人两个体系建设基本制度、阶段目标。要加强调研，起草相应的贯彻实施意见，推动我省指导意见尽快出台。要积极探索社会化运作机制、项目科学运行管理与评估机制。上半年，将适时召开全省残疾人两个体系建设现场会，全面总结分析2009年残疾人两个体系建设经验和存在的困难，对残疾人两个体系建设进行再动员再部署，进一步推动全省残疾人两个体系试验区建设。

三是努力探索，开展残疾人两个体系法规和政策理论研究。成立省残疾人事业理论研究会，邀请省直相关部门、大专院校、各市州残联参与课题研究。科学设置研究课题，重点要加强残疾人享受社会医疗保险、社会养老保险、最低生活保障、社会救助中存在的问题与障碍；各级残疾人综合服务设施规模与残疾人各类服务需求规模相适应问题；乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员的职责与工作方式；残疾人劳动就业环境障碍分析等课题的研究。上半年，将举办残疾人两个体系建设中部发展论坛。各级残联要高度重视残疾人政策理论研究工作，加强协作，积极参与。继续开展鄂西生态旅游圈和8+1武汉城市圈残疾人事业发展理论研讨工作，加强城市之间和“两圈”之间残疾人工作的交流合作。

四是注重实效，抓好以“普惠加优惠，特惠更实惠”为关键的特殊保障制度建设。按照一般性制度安排和专项制度安排、普惠与特惠相结合原则，一方面落实好现有的各项社会保障政策，一方面，重点抓好特殊保障制度建设，完善残疾人康复扶助、残疾学生助学、残疾人个体工商户参加养老保险、扶助轻度残疾人参加新农合和新农保、困难残疾人参加托养等扶助制度，精心构筑残疾人社会保障体系。要加强政策跟踪，落实13个试点县（市、区）农村重度残疾人参加新农保个人出资100元由政府买单优惠政策；今年，全省将增加农村低保对象30万人，要协调落实低保扩面中使残疾人做到应保尽保，协调落实取消困难残疾人参加医疗救助报销范围和提高报销标准；将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入各类医疗保险报销范围；特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生，要落实享受学校所在地城镇居民最低生活保障政策，提高特教班和随班就读残疾学生 “两免一补”中的生活补贴标准，确保有能力的残疾学生和残疾人家庭子女全部接受义务教育。加大中等职业学校困难残疾学生的助学力度。做好农村残疾人扶贫开发工作，继续实施农村贫困残疾人危房改造项目，城镇廉租房要优先照顾困难残疾人，切实解决困难残疾人住房困难。推进鄂州、汉南区残疾人城乡一体化试点工作。

五是搭建平台，推进以残疾人康复和托养服务为重点的服务设施建设。在推动残疾人服务纳入政府公共服务体系的同时，要以残疾人康复和托养机构建设为重点，搭建专项服务平台，构筑能够满足残疾人特殊需求的服务体系。要继续加强康复机构建设。建立以专业康复机构为骨干，社区为基础，家庭为依托的康复服务机构体系。各市、县（市、区）要建好能够满足本地残疾人康复服务需求的康复机构，积极开展创建全国、省级社区康复示范区活动和康复进社区、进乡镇活动。继续实施一批重点康复服务项目，为贫困残疾人提供免费康复服务。要加快智力、精神和重度残疾人托养服务机构的建设。各地要以实施阳光家园计划为契机，开拓工作思路，积极探索以公办为主、民办为辅的残疾人托养机构建设模式，充分利用现有公共服务资源，调动社会各界的积极性，扎实有效地开展托养服务工作。要关注特殊教育学校建设。协调相关部门，召开全省特殊教育工作会议，贯彻落实全国第四次残疾人特殊教育工作会议精神。积极协助相关部门做好中西部特教学校建设项目。大力开展残疾儿童学前教育，探索孤独症学前教育和送教上门工作。重点推动残疾人中等职业教育，鼓励和扶持有条件的高等院校开办专门招收残疾人的院系（专业）。要继续加强残疾人维权服务网络和无障碍建设。开展残疾人维权示范岗、残疾人法律援助中心创建工作，重点要加大残疾人侵权个案、重大的信访个案法律援助与处理力度。推动各地开展无障碍城市创建活动，积极开展无障碍设施进残疾人家庭工作，扩大残疾人信息交流无障碍推广范围。要积极推动全省残疾人事业信息化建设。组建省级残疾人信息中心，做好残疾人事业统计与数据开发、网站建设、人口监测、信息处理、业务项目数据、人口基础数据的管理工作。积极探索与民政、计生、人保等部门相关信息的衔接，交换特殊人群信息，实现信息共享。各级残联要加强残疾人网站建设，发挥公共网站的宣传作用。继续加大残疾人人口基础数据库的建设力度，加快残疾人二代证的办理进度，全年要完成50万二代证换证任务和人口数据录入任务，为低保、社保、新农合、新农保等公共服务系统提供残疾人基础数据。

六是保障就业，深入贯彻实施《湖北省残疾人就业规定》。加大宣传力度，切实做好《湖北省残疾人就业规定》贯彻落实工作，联合省财政、地税等有关部门制定湖北省残疾人就业保障金征收管理办法，召开全省残疾人就业工作会议，总结经验，表彰先进，推动《规定》的贯彻落实。认真总结推广残疾人创业典型，鼓励广大残疾人自主创业、自主择业。积极开展残疾人就业援助月活动，协调与人社部门，把残疾人公益性岗位纳入政府购买公益岗位计划之中，帮助残疾人就业，提高残疾人就业水平。协调落实各级党政机关、事业单位新招收工作人员中按照一定比例招收残疾人的配套政策，扩大残疾人大学生就业渠道。各级残联要加强残疾人就业服务中心（所）建设，加大残疾人就业保障金征收力度，提高残疾人就业服务质量和效率。加强残疾人职业技能培训，举行全省第四届残疾人职业技能竞赛。

二、大力推进三项重点工程，有效改善残疾人生活状况。

（一）强化措施，规范管理，切实完成0-6岁残疾儿童抢救性康复工程年度任务。2010年，将全面实施0-6岁残疾儿童抢救性康复工作。尽快制定印发《0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程配套实施办法》，规范各子项目管理。依托工程管理系统软件，实行实名制、销账式管理。制定具体的项目资金管理办法，确保各级配套资金足额到位。加强工程质量控制，按照残疾的可逆性、康复最佳时期要求，进一步筛选抢救对象，选择一批质优价廉、有积极性的医疗康复机构和残联自身康复机构实施该项目，确保康复效果。在康复过程中，要联合相关部门对该项目进行康复效果评估，确保该工程能够顺利实施，使该项目成为政府满意、社会满意、残疾人及其亲友满意的“民心工程”。

（二）精心谋划，分类指导，加快实施阳光家园计划。阳光家园计划是为智力、精神和重度残疾人提供生活托养、医疗康复、特殊教育、文体娱乐、职业培训、护理照料等综合性服务的重点工程。尽快制定下发《湖北省阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服务项目试行方案》，2010年，计划资助寄宿型机构托养500人、日间照料托养1500人、居家照料9000人。制定完善阳光家园计划的资金、服务标准、托养对象准入条件、补贴标准等各项管理制度，使项目管理进一步规范化。适时举行“阳光家园”计划项目启动仪式，举办全省托养服务工作培训班。各级残联要深入开展调查摸底工作，摸清本地残疾人托养服务需求数量，因地制宜，整合相关资源，建立托养服务机构，开展残疾人寄宿型托养服务。积极探索残疾人日间照料和居家托养服务模式。

（三）横向到边，纵向到底，夯实残疾人工作“三基工程”。按照国家四部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》精神，制定下发全省残疾人工作“三基工程”建设的指导意见，全面开展残疾人“三基工程”建设。2010年，将召开全省残疾人工作“三基工程”建设现场会，着力推进相关工作。一是加强基层组织建设。要密切关注大部制改革中有关残联组织的改革情况，各地对涉及残联组织改革的新情况要及时向省残联报告。按照《湖北省基层残疾人组织规范化建设达标验收工作方案》要求，完成基层残疾人组织建设任务，着力解决少数县市的组织建设问题，着重加强乡镇（街道）残联和村（居委会、社区）残疾人协会组织建设，赋予相应职能。各级残联要加强各类残疾人协会建设，落实活动经费，配备专职干部，改善活动场所，广泛开展创建“残疾人之家，做残疾人之友”活动，发挥“代表·服务·维权”职能作用。加强对大型企业、大专院校残联组织的联系与指导，发挥好积极作用。二是加强基层残疾人工作队伍建设。加大基层残疾人干部培养力度。选聘一专多能的残疾人担任乡镇（街道）、村（社区） “协理员、专职委员、托养员”三员合一的专职工作人员，解决人员报酬和工作经费。广泛开展“康复进社区、托养进家庭、保障和服务贴近残疾人”活动，为残疾人家庭提供家庭康复、托养、心理辅导和无障碍改造服务。加大乡镇残联理事长和村残疾人专职委员培训力度，继续开展中国手语推广工作，提高基层残疾人工作人员业务能力。加快培养基层残疾人康复、就业、教育、文化、体育等专业技术人员，为日益拓展的残疾人事业奠定人才队伍基础。三是加强残疾人基础设施建设。认真组织实施国家和省级残疾人综合服务设施建设项目，扶持30个市、县（市、区）新建和改扩建残疾人综合服务设施。全省要按照不同区域，科学布局残疾人各级综合服务设施；市、县两级残疾人综合服务机构要合理分工，科学定位服务对象与服务内容，建设规模要与本地残疾人数量、服务需求相适应；要按照康复项目技术要求，对康复机构内部设施进行合理规划。加快省级残疾人康复中心、托养中心、培训中心和文体中心建设。着力研究省级残疾人康复中心运营机制，做好运行准备工作，争取2010年下半年正常投入运营。

三、全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要，科学制定“十二五”发展规划。

《湖北残疾人事业“十一五”发展纲要》实施四年来执行顺利，一些指标已经全面完成或超额完成，但还存在一些薄弱环节。要对照《发展纲要》任务目标，查找差距，加大工作力度，确保各项目标任务如期完成。要认真总结全省残疾人事业“十一五”发展纲要执行五年来的工作经验，表彰先进，推广典型。今年国务院残工委和省政府残工委将开展 “十一五”执行情况终期检查评估，各地要认真做好本地的自查工作。

2011年至2015年所处“十二五”时期，将是全面建设小康社会，建设残疾人两个体系，残疾人事业加快发展的关键时期。要加强协调，将残疾人事业作为全省经济社会发展事业的重要组成部分，将残疾人两个体系建设作为重要内容纳入发展纲要，纳入全省“十二五”发展规划，加快“十二五”期间残疾人事业发展步伐，缩小残疾人与社会平均水平差距。要加强调查研究，全面分析未来五年国家和湖北省经济社会发展面临的形势，以民生为重点的社会建设政策的基本走向，科学估计未来五年残疾人事业发展面临的机遇和挑战；切实掌握全省残疾人事业发展状况、残疾人基本状况、残疾人未来需求，结合湖北省发展规划，结合残疾人两个体系建设，科学、全面地制定具有前瞻性、针对性、可行性的湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要。各地要成立起草专班，加强领导和统筹部署，做到早筹划、早准备、早动手，高质量完成“十二五”规划的制定工作。

四、发展残疾人文化体育事业，为残疾人事业发展营造良好社会氛围。认真组织实施好湖北省第十三届运动会（残疾人类）暨第八届全省残疾人运动会赛事，选拔优秀运动员备战2011年全国残运会，积极向国家选送优秀运动员参加亚洲残运会。组织实施好参观上海世博会生命阳光馆活动。广泛开展“文化进社区”活动。加强省级残疾人艺术团建设，着力培养残疾人艺术人才，提高残疾人文艺节目水平。发挥新闻促进会作用，充分调动各类媒体，加强立体宣传，重视发挥网络等现代传媒的作用，利用国际残疾人日和全国助残日等重要节日，广泛宣传优秀残疾人典型，激励残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”精神和参与社会生活的热情，积极投身社会建设，广泛宣传残疾人事业，宣传人道主义精神和现代文明残疾人观。协调落实将扶残助残纳入文明创建的重要内容，开展 “爱心城市、爱心单位、爱心社区、爱心家园、爱心大使”系列活动，积极营造发展残疾人事业良好社会氛围。

五、加强自身建设，提高服务残疾人的能力和水平。

全省残联系统要以改革创新的精神，加强自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，不断提高自身素质和服务能力。

要进一步解放思想。坚持实事求是、与时俱进，发扬人道主义精神，深刻理解、广泛宣传现代社会文明残疾人观，牢固树立全心全意为残疾人服务的观念，增强开拓创新意识，加快残疾人事业发展。

要进一步转变工作作风。按照党的十七届四中全会精神要求，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，深入基层，深入群众，深入实际，问政于残疾人，问需于残疾人，问计于残疾人，把残疾人的冷暖安危作为我们工作的第一信号。各级残联领导班子要加强政策理论学习，加强团结协作，紧密联系当地残疾人工作实际，不断发现新问题，了解新情况，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强各级各类项目工程资金监督管理，确保残疾人真正得到实惠。

进一步提高队伍素质。要建设好为残疾人服务的人道廉洁高效的残疾人工作者队伍、专兼职的社会专业技术队伍、覆盖面广贴近残疾人的志愿者队伍，建立全省残疾人服务工作者人才库。贯彻落实《湖北省残联关于进一步发挥各级残疾人联合会代表大会作用的实施意见》，探索建立发挥代表作用的长效机制，进一步完善残疾人参政议政工作机制，落实好代表列席会议制度、理事长联系制度和代表意见办理制度，提高为残疾人人大代表、政协委员服务的能力和水平。要按照建设学习型机关的要求，进一步加强干部队伍的培训，引导干部职工牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念，自觉做到学以立德、学以增智、学以致用。

主席、副主席，各位委员，同志们：

2010年，是我省残疾人事业奋发有为，大有可为的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，开拓创新，认真做好全年各项工作，全面推进残疾人两个体系建设，为380万残疾人与全省人民一道实现更高水平的小康社会目标做出新的贡献！