湖北省残疾人联合会

湖北省残联第五届主席团

　　　　　　　　      文件之一

第四次（扩大）会议

抢抓新机遇  实现新跨越

推动“十二五”时期我省残疾人事业加快发展

——在湖北省残联第五届主席团第四次（扩大）会议上的报告

省残联理事长  韦会林

（2011年1月9 日）

主席、副主席，各位委员、各位领导、同志们：

现在，我代表省残联执行理事会向大会作工作报告，请予审议。

一、2010年残疾人工作回顾

2010年是落实省委关于“保障和改善民生”重大部署，继续深入贯彻落实省委10号文件精神，推动残疾人事业加快发展的重要一年：残疾人两个体系试验区建设全面启动，残疾人事业“十一五”发展纲要各项任务圆满完成，残疾人社会保障和服务的覆盖面不断扩大，残疾人事业登上了一个新的台阶，为“十二五”规划实施奠定了坚实基础。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）深入贯彻落实中央和省委文件精神，残疾人社会保障体系和服务体系建设初见成效

2010年3月，国办发19号文件颁发，明确了残疾人两个体系建设的指导原则、任务目标和政策措施。省政府高度重视，岱梨副省长作出批示。省残联党组理事会及时组织全省残联系统认真学习，深入贯彻落实文件精神。成立专班，起草我省的实施意见，已完成征求意见工作，省政府即将印发。

2010年7月，省委、省政府办公厅抽调专门人员组成督查组，对全省贯彻落实中央7号文件和省委10号文件的情况进行专项督查。省委常委会专题听取了督查工作汇报，省委下发了督查通报，极大地推动了各地贯彻落实文件精神的力度，促进了残疾人事业的发展。

截止2010年底，全省17个市、州、直管市、神农架林区全部出台了省委10号文件的实施意见，有三分之一的县（市、区）制定了实施办法。各地的实施意见内容全面、特色鲜明、措施有力。武汉市以创建残疾人工作示范城市为抓手，夯实各级康复和托养工作基础，全面提升残疾人两个体系建设水平，走在全省前列。宜昌市工作亮点纷呈，其中对盲人参与社会生活、城市无障碍环境建设很有新意，深得各方好评。潜江市率先明确两项彩票公益金用于残疾人事业的具体比例，起到良好示范作用。孝感市制定重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费部分由政府负担的政策，在全省开了好头。咸宁市积极贯彻国办发19号文，联合相关部门已率先出台了《咸宁市残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案》。

    一年来，各地党委、政府高度重视，将残疾人两个体系建设作为保障和改善民生的重点内容，加大投入，狠抓落实，重视程度前所未有、工作力度前所未有、政策创新前所未有、残疾人享有的保障与服务也前所未有。各地普遍建立了残疾人两个体系建设领导小组和办公室，许多地方将两个体系建设重点内容纳入党委、政府目标考核和督导范围，在残疾人社会保险补贴、残疾人住房保障等专项社会保障制度建设方面取得新突破，在健全残疾人康复和托养服务体系、完善服务标准、提升服务质量方面取得新进展，社会力量支持和参与残疾人两个体系建设也呈现良好势头，我省残疾人两个体系试验区建设初见成效。

（二）圆满完成 “十一五”发展纲要任务，为“十二五”时期残疾人工作奠定了良好的基础

2010年是实施残疾人事业“十一五”发展纲要的收官之年，在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下，圆满完成省政府批转实施的《湖北省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006-2010年）》各项任务，部分指标超额完成。

残疾人基本生活得到明显改善。残疾人民生纳入民生工作大局，残疾人普遍被纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，符合条件的困难残疾人普遍纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。有66.6万残疾人得到不同类型的康复服务，与“十五”相比，增长27%，精神病患者监护率达到96.5%；发放辅助器具18万件，是“十五”时期的20倍。有66.2万残疾人享受最低生活保障，比“十五”时期多94%；有120万人残疾人得到生活救助，是“十五”时期的2.5倍；有1.4万户农村贫困残疾人危房得到改造，是“十五”时期的8.3倍。农村残疾人参与新农合比例达到96%；全省有16.4万农村残疾人参加了新农保。

残疾人服务设施建设进一步加强。省级残疾人康复中心顺利建成，托养中心已经立项，培训中心异地还建，文体中心正在筹划。全省残疾人托养机构达到 120所，有18656名残疾人次接受托养服务。辅助器具站99个，假肢站8个，聋儿语训机构27个，孤独症康复机构6个，0-6岁残疾儿童抢救性康复工程定点医疗康复机构106个。残疾人特殊教育学校76所；残疾人就业服务机构110个。国家级维权示范岗36个、省级103个、市（县）级184个，为16462名残疾人提供法律援助服务。新建10个盲人图书室。武汉市等4个城市开展创建全国、全省无障碍城市创建活动，残疾人出行和交流更加便利。

（三）三项重点工程进展顺利，残疾人“三最”难题逐渐破解

为了集中财力和人力，实现重点突破，2010年我们实施三项重点工程，0-6岁残疾儿童抢救性康复纳入各级政府民生工程，成为残联系统的“当家品牌”；“阳光家园计划”全面推进，呈现典型示范、抢前争先的生动局面；“三基”工程逐级启动，初见成效。残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题正在逐步得到解决。

0—6岁残疾儿童抢救性康复工程圆满完成。2010年，省政府将0-6岁残疾儿童抢救性康复工程列入为民办十件实事之一，这是一件自省残联成立以来最受社会关注的大事。为把这件省政府向全省人民承诺的实事做好，全省上下、系统内外，齐心协力、密切配合，做了大量卓有成效的工作：一是争取各级政府重视，上下一致将该工程列入各地为民办实事工程。二是规范康复行为，确保工程质量。省残联与卫生厅等有关部门联合下发9个指导性文件，规范了操作程序；确立34家医疗和74家康复机构为定点机构；举办技术培训班，组织5批次、300人次参训，为实施工程提供人才和技术支撑。三是加强督导，保证工程进度。省政府督查室２次来省残联和到有关地市督导，省残联领导分头下到市县检查指导，听汇报、查资料、看病员，现场发现问题及时协调解决；利用“QQ”即时通讯工具办公，提高工作效率；各市县残联自加压力，破解难题，千方百计确保完成任务。四是严格管理，保证资金安全运行。建立数据库，坚持实名制录入，消账式管理，确保项目公开、透明，取信于民。截止12月底，完成2770例，超额完成了年度任务。该工程日益深得民心，社会反响良好。武汉市武昌区、黄冈市、宜昌市夷陵区、恩施州等地因地制宜，创造了许多富有特色的工作经验。

阳光家园计划实施顺利。2010年是我省阳光家园计划全面实施的一年。截至年底，全省已有托养机构120所，享受托养服务的残疾人11100名。其中居家安养9100人，日间照料1500人，寄宿式托养500人。主要作法：一是完善全省阳光家园实施方案，争取省级配套资金。经过一年的努力，省残联从中央财政超份额争得资金，争取到省级财政两年配套资金1337万元。为扩大托养覆盖面，提供了资金保障。二是编印教材，培训骨干。我省总结试点工作试验，率先编印阳光家园辅导员培训教材，举办培训班，组织500名辅导员和基层干部参训，受到中残联的肯定。三是开展阳光家园示范区建设。总结了武汉市硚口区、襄阳市老河口市开展阳光家园工作经验，确立武汉与老河口市工作模式，并通过现场会予以推广，引导全省开展阳光家园示范区建设工作。2010年评出5个省级示范区、 10个省级示范机构，向中国残联推荐全国示范区两个。硚口区工作经验还将在全国性会议上交流推广。

残疾人“三基”工程初显成效。一是制定下发了《关于加强残疾人基层组织、基本队伍、基础设施建设的指导意见》、《湖北省残疾人专职委员选聘管理暂行办法》和加强乡镇（街道）残联、村（社区）残协规范化管理的13个管理制度，省相关部门转发了中央五部委有关加强残疾人组织工作规范管理的政策规定，为我省开展“三基”工程提供了政策依据。二是基层组织建设得到加强。荆州市、孝感市残联下大力气，不厌其烦地耐心工作，解决了基层组织建设不达标的难题；大型企业残联积极主动，创造性工作，为企业残疾人服务更加切实有效，增添了残联组织活力。东汽、武钢残联工作主动，千方百计为残疾人办好事，得到残疾人的信任。三是基本队伍不断壮大。省残联首次筹措资金，制定以奖代补专职委员生活津贴办法，调动各地多途径筹资筹岗选配残疾人工作专兼职人员，襄阳市一次性争取到94个公益性岗位，城市社区全部配齐残疾人专职委员。鄂州市的356个村也全部配齐专职委员，并提高人均补贴标准。2010年6月，国家文明委、中残联等中央部委在武汉成功召开了全国志愿者助残工作会议，我省武汉市等3个志愿助残先进集体和董明等3名志愿者助残先进个人受到表彰，有力推动了我省志愿助残活动的深入开展和志愿者队伍的不断壮大。四是基础设施建设扎实推进。全省新建、改扩建残疾人综合服务设施32个，随州市等一批市级专业为残疾人的“服务中心”相继立项、兴建。

（四）抓好日常业务工作，切实改善残疾人民生

2010年，残疾人各项业务工作开展得有声有色，亮点频现，精彩纷呈。

康复服务常抓不懈，残疾人受益面不断扩大。围绕“人人享有康复服务”目标，以创建全国残疾人社区康复示范区为抓手，组织实施一批康复项目，使残疾人受益面不断扩大。全年免费白内障手术8584例；为1130名低视力者配发助视器；为1400名盲人开展“定向行走”训练；为3089名语言、智力、肢体障碍儿童实施康复训练；实施麻风畸残矫治手术218例；为11045名精神残疾人提供免费服药、住院医疗救助；组织供应各类辅助器具29972件，其中免费发放15926件；为贫困残疾人装配普及型假肢1373例、功能补偿型矫形器378例。

帮扶残疾学生有力。省残联投入资金456.3万元，积极实施国彩助学等一批项目，使6814名困难残疾学生得到资助。通过大量沟通协调工作，参加全国高考的386名上省线残疾考生全部被录取入学。各级残联积极筹措资金，其中省本级筹资45.7万元，对考取大学和中专的残疾学生和残疾人的子女进行了奖励。

残疾人培训工作成效显著。全省开展残疾人实用技术培训5万人次，其中，对2万名贫困残疾人按人均50元标准给予生活补助。成功组织了全省首届盲人医疗按摩人员全国统考， 60名盲人按摩技师全部顺利通过考试。举办了300人次手语培训。全省第四届残疾人职业技能竞赛在十堰市成功举办，192名参赛选手参加了15个项目竞赛。

残疾人就业扶贫工作取得新成效。通过开展就业援助月活动，举办了167场残疾人就业专场招聘会，在全省开展创建自强创业示范基地、扶贫示范基地等工作，帮助残疾大学毕业生、零就业家庭和就业困难的残疾人就业，先后安排残疾人就业近万名。全年全省收取就业保障金达2.6亿元，为扶持残疾人就业提供资金保障。荆门市、黄石市、鄂州市举办就业推介会，安排大量残疾人就业。全年完成国家下达我省康复扶贫贷款3467万元任务，带动了农村贫困残疾人1076户脱贫，帮扶了一批集中安排残疾人就业单位发展生产。全年完成农村贫困残疾人危房改造任务3000户，春节前全部危改户可乔迁新居。黄石市城市廉租房对贫困残疾人和重度残疾人家庭给予加5分照顾，并不用排队，优先分配。

残疾人信访、维权工作更加务实有效。各级残联高度重视残疾人信访维权、维稳工作，主要负责人负总责、亲自抓。信访工作者耐心听取残疾人的诉求，真心实意解决难题，切实维护了残疾人的权益。全年凡遇重大节日，尤其是世博会、亚残运会等重大活动，都及时召开信访、维稳工作会，分析情况，发现苗头立即上下联动，将问题解决在萌芽状态，维护了社会安定和谐。全年，省本级共接待来信来访975批共1100人次（件），办结率回告率均为100%。各级残联工作主动，妥善解决残疾人驾驶汽车问题，争取到中央财政资金846万元，为21140人落实残疾人机动轮椅车燃油补贴。

残疾人事业理论研究、信息、统计等工作进一步加强。围绕残疾人两个体系建设，先后形成了《湖北省残疾人两个体系建设分析报告》、《广东、江西残疾人事业发展考察报告》、《湖北省残疾人事业发展回顾与展望》和《湖北省农村困难残疾人生活状况调研报告》等重要调研报告。全年有多篇论文在全国各类残疾人事业发展论坛上发表，调研报告受到领导机关重视，还在重要期刊选登，全省残疾人事业理论研究取得了丰富成果。

残疾人事业信息化建设稳步推进，残疾人状况监测正常运行，残疾人基础数据库数据采集与录入情况良好，截止2010年12月底，采集了54万残疾人基础数据，为决策提供了重要依据。全省残联系统的门户网站信息发布与报送量大幅增加，作用发挥明显。

（五）残疾人事业发展的政策法规更加完善，工作机制更加健全

2010年，各级党委政府更加注重出台促进残疾人事业发展的政策性法规性措施。省政府出台了《湖北省残疾人就业规定》，联合相关部门出台了《湖北省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程配套实施办法》、《关于加强残疾人基层组织基本队伍基础设施建设的指导意见》、《关于加强基层残疾人工作的若干意见》等政策文件，地方各级党委和政府也相应出台了大量有含金量的政策措施，为发展残疾人事业奠定了制度基础。

各级党委和政府把残疾人工作列入重要议事日程，进一步完善了党委领导、政府负责、社会参与的残疾人工作机制。各级政府残疾人工作委员会职责明确，协调有力。各有关部门将残疾人工作纳入职责范围和目标管理。残疾人事业纳入全省经济社会发展大局，形成了稳定增长的经费投入机制。残疾人组织体系更加健全，残疾人基层工作基础得到加强，残疾人工作者队伍不断壮大，有90%县级残联组织建设达标，有80%乡镇（街道）建立了残联组织，有21979名专职委员，为残疾人事业提供了坚强的组织和人才保障。

（六）残疾人参与社会程度更加深入广泛，残疾人事业发展环境更加优化

2010年，全省各级残联主动协助住房建设等部门制定无障碍建设法规，推广执行无障碍建设标准。目前，武汉、黄石、襄阳、宜昌的城市无障碍建设工作都进入了检查验收阶段。黄石、鄂州两市50户贫困残疾人家庭无障碍改造任务已经全面完成。

第八届全省残疾人运动会在荆门市成功举行，全省各市州、直管市、大型企业的18支代表队225名运动员参加了比赛。我省还选派了59名运动员参加全国特奥会，共取得了32枚金牌、31枚银牌、30枚铜牌的优异成绩。我省8名运动员参加2010年广州亚残运会，也获得3金2银3铜的好成绩。全年组队参加了10余个专项比赛，有多个项目获得2011年的全运会入场券。全省评定特奥活动示范社区20个，带动了特奥活动在我省广泛开展。

成功举办上海世博会生命阳光馆残疾人才艺展示湖北周活动，原省委书记罗清泉等省领导观看了我省7名残疾人特艺展示，并给予好评。组织开展了丰富多彩的 “残疾人文化周”活动。坚持了电视手语新闻、残疾人专栏节目《共享》和残疾人专题广播《爱心有约》定期播出。扶持地市建立盲文及盲人有声读物阅览室。持续开展“文化进社区”、“文化进乡镇”活动，新建20个试点社区，购买各类书刊音像制品直接发放到乡镇和社区，残疾人文化活动丰富多彩。有一批优秀残疾人进入各级人大，政协，参政议政，残疾人参与社会广泛深入。

各级残联组织充分利用全国助残日、重大会议、世博会等重要节日和重大活动，深入广泛宣传残疾人事业成就，树立董明、李超洪等一批残疾人“自强不息、顽强拼搏”的先进典型，宣传他们的先进事迹，扩大社会对残疾人的了解；树立杨霞、苏柳英等一批优秀残疾人工作者典型，感动社会和激发了社会各界人士扶残助残风气高涨，坚持长期开展“建家交友”活动，增强广大残疾人工作者的“三真”情怀，弘扬现代文明社会的残疾人观和人道主义思想，营造了关爱残疾人的社会舆论氛围，为促进残疾人事业发展营造良好的社会环境。

同志们：

2010年，全省残疾人工作成效显著，来之不易。这是省委、省政府高度重视的结果，是各级各部门及社会各界积极支持的结果，是各位主席团委员正确领导的结果，是广大残疾人和残疾人工作者辛勤努力的结果。在此，我谨代表省残联执行理事会，向一年来关心支持残疾人事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾总结全年的工作，我们也清醒地认识到，从整个社会发展形势和残疾人需求来看，我们的工作还存在着很大差距：一是贯彻落实省委10号文件精神的力度和深入程度参差不齐，大部分县（市、区）没有出台实施办法，有的配套政策措施力度还不够；二是三项重点工程在各地进展不平衡，有些地方项目配套资金不落实，管理不规范；三是残联系统少数干部精神状态不振，对残疾人缺乏感情，工作上存在畏难情绪，干事创业劲头不足，面对工作中日益增多、日益精细、程序日益规范的民生事务和日益多样化、个性化的残疾人需求，显得很不适应。这些问题的存在，在很大程度上影响了工作效果、工程质量和队伍的整体形象，制约了残疾人事业跨越式发展，需要在今后的工作中认真加以解决。

二、2011年的工作任务

2011年是实施《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要》的开局之年，更是全面推进残疾人两个体系建设关键之年。在新的一年里，做好残疾人工作，必须认清形势，抢抓新机遇，努力实现残疾人事业新的跨越。当前有很多有利因素：一是中央十七届五中全会指出，2011年要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会又好又快发展。这预示着国家更关注重视社会民生建设，投入必将进一步加大。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出“支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系”；《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，也明确提出“要健全残疾人服务体系”。这些都说明各级党委、政府已将残疾人事业发展纳入 “十二五”经济社会发展的总体规划，残疾人事业必将得到全面、稳定、可持续的大发展，这为我们做好残疾人工作提供了坚强的政治保障。二是省委省政府还将出台进一步加强和改善民生工作的意见，残疾人民生建设政策措施更加切实具体，有力实惠；今年，省残联还将联合省直有关部门出台一系列政策文件，为残疾人事业发展提供制度保障。三是我省改革开放迈出新步伐，经济发展呈现速度加快、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势，全省经济实力进一步加强，为残疾人事业发展提供了坚实的物质基础。四是经过“十一五”期间残疾人事业的发展，各项工作有了较好的基础，发展环境有了很大改善；“十二五”发展目标任务更加明确，思路更加清晰，各种惠残项目规模将扩大，数量增多；刚刚召开的全省残疾人两个体系建设推进会，对我省残疾人两个体系建设做了重大部署，只要狠抓贯彻落实，对各地工作必将带来有力的推动。残疾人事业发展已经站上一个新的平台，为我们顺利实现“十二五”的良好开局增添了信心和力量。

2011年，我省残疾人工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照省委10号文件要求，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，深入推进三项重点工程，不断完善残疾人社会保障制度，进一步提高为残疾人服务的能力和水平，开拓创新，团结奋进，为全面建设小康社会和构建和谐湖北做出新的贡献。

全年残疾人工作的主要预期目标是：进一步完善残疾人社会保障制度，在建立残疾人特别需求制度上有新的突破；为12万残疾人提供不同层次的康复服务，完成3000名0-6岁残疾儿童抢救性康复；完成12000名精神、智力和重度残疾人托养；残疾高考学生录取率达到95%以上；新建、改建20所残疾人综合服务设施，基层残疾人组织规范化建设达标率达95%；广泛开展文化建设进社区、无障碍城市创建活动，丰富残疾人精神文化生活；在全国性残疾人重大活动和重大赛事中取得优异成绩。

为实现今年工作的预期目标，我们必须着力抓好以下几项主要工作：

（一）深入贯彻省委10号文件和省政府贯彻国办发19号文件的实施意见，进一步强化两个体系建设的政策措施

省委10号文件和省政府贯彻国办发19号文件的实施意见是我省残疾人事业的纲领性文件，事关残疾人事业的长远发展，事关残疾人的民生福祉。2011年是贯彻两个文件的关键一年，各级残联要用只争朝夕的精神抢抓机遇，推动两个文件的贯彻落实。

一是各县(市、区)尽快出台贯彻省委10号文件的实施意见。2011年，推动县（市、区）出台贯彻省委10号文件的实施意见是各级残联的首要任务。各级残联要清醒地认识到出台重大政策性文件的重要性，加大工作力度，以锲而不舍的精神，积极推动本地贯彻省委10号文件实施意见的出台。全省所有的县（市、区）要出台相应的贯彻省委10号文件实施意见，此项工作将作为年终工作目标考核的重要内容。县（市、区）出台的实施意见，要更加具体，更具操作性，在残疾人社会保障特惠政策方面要有所突破，残疾人专项服务方面要以项目为支撑，加大政府投入。全省残联系统要形成上下联动、密切配合的工作局面，推动困难残疾人生活补助制度等一批惠及残疾人的政策文件出台。

二是深入学习落实省政府贯彻国办发19号文件的实施意见。该文件对我省残疾人两个体系建设作了全面部署，既贯彻了国办发19号文件的精神，又联系了地方实际，具有湖北特色。市（州）残联收到文件后要及时向当地党委政府汇报，深入学习领会文件精神，加大文件的宣传力度，联系实际，贯彻落实，要争取出台有地方特色的实施文件。

三是为贯彻落实文件精神给力。好的文件需要可具操作性的配套政策，才能将文件精神转化为广大残疾人的实惠。2011年，省残联将推动修订《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》、《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》等文件，争取尽早出台。还将与财政厅联合下发阳光家园计划实施方案，争取修订出台困难残疾人生活补贴办法，高中和普通高校困难残疾学生生活补助办法等一批文件。各级残联要加强调查研究，提供具有说服力的报告，以“动之以情、晓之以理”的办法加大协调力度，尽量为残疾人多争取一些保障与改善民生的特别政策，使残疾人普惠更加有保障，特惠更加有实惠。

（二）科学编制残疾人事业“十二五”发展纲要，实施规划起好步、开好局

国务院和省政府已经将残疾人事业发展纳入“十二五”期间国民经济和社会事业发展大局，编制和全面部署实施残疾人事业“十二五”发展纲要是今年的一项重要任务。“十二五”发展纲要是绘就我省残疾人事业今后五年发展蓝图的指导性文件，对残疾人事业今后五年的发展具有深远影响，具有重大的战略意义，各地要高度重视本地残疾人事业“十二五”发展规划的编制工作。

编制好残疾人事业“十二五”发展规划，一是要全面分析本地经济社会的发展水平，未来五年经济社会发展的目标和方向，特别要充分认识残疾人事业发展面临的重大机遇；二是要加强调研，进一步摸清本地残疾人事业发展的基本状况，存在的薄弱环节，科学提出与未来五年本地经济社会发展水平相适应的残疾人事业发展目标任务；三是在制定规划时，要及时与相关部门进行沟通，残疾人事业的规划要与相关部门的规划进行对接，做到协调一致，切实将《发展规划》纳入当地国民经济和社会事业发展规划；四是规划中有关残疾人社会保障和服务措施，要站在现有残疾人事业基础上，体现整合资源、利用社会力量发展残疾人事业的思路，以项目为支撑，积极争取政府的更多支持，争取残疾人急需的、广泛受益的项目，推动残疾人事业发展。

省残联在认真学习领会《中国残疾人事业“十二五”发展纲要（2011—2015年》基础上，已拿出全省残疾人事业“十二五”发展纲要的征求意见稿，下一步将在广泛征求意见的基础上修改完善，争取上报省政府，尽快批转执行。今年下半年，省残联将适时召开全省残疾人事业发展大会，总结全省残疾人事业“十一五”发展纲要的执行情况，全面部署 “十二五”发展纲要实施工作。

（三）完善机制，精心管理，把三项重点工程做成品牌

（一）要把0-6岁残疾儿童抢救性康复工程做成“优质、高效、廉洁”的残疾人满意工程。0-6岁抢救性康复工程实施一年来，取得的成效显著，影响深远，深受各级政府、广大残疾人和社会各界的高度关注。今年省政府又将该工程单项列入为民办十件实事之中，因此，我们必须高标准严要求，不负众望地把这件实事工程做得更好，为树立各级残联良好形象取得倍增效应。一是要总结经验，把握规律，积极探讨残疾儿童早发现、早预防的预防筛查、报告制度；摸索残疾儿童分类、分科、分层级就近就便康复办法；建立分层级补贴和便捷付费的管理制度和程序，进一步提高项目精细化运作水平。二是提高康复能力和水平，充分利用社会专业康复、医疗机构资源，保障医疗康复质量，构建残联系统独特的康复平台，将语训、脑瘫儿童肢体训练、辅助器具适配做成品牌；培养康复人才，不断壮大康复技术人才队伍。三是坚持“实名制、销账式”管理方式，保证项目资金安全运行，将该工程做成残疾人满意的廉洁工程。四是确保完成任务，今年的任务是3000例，各级残联要保质保量完成。

（二）要把“阳光家园”工程做成服务规范化工程。托养服务是智力、精神和重度残疾人的长期需求，阳光家园计划项目将是一项长期性的工作。一是各市（州）、县（市、区）要积极争取政府支持，整合社会各方资源，加快市、县级残疾人托养服务机构建设步伐，稳步推进日间照料和寄宿型托养服务。二是要在现有基础上，进一步探索托养服务机构应具备的基本条件、建设标准，逐步形成科学、规范的托养服务准入制度。三是要探索寄宿型、日间照料型、居家安养型等托养服务的基本服务内容、工作人员的基本职责和行为规范，探索制定托养服务行业标准，指导全省托养服务工作。四是对享受补贴的托养服务对象，要制定合理的准入条件，确保托养服务的公平性，提高政府投入的社会效益。五是建立托养服务的督查机制，对开展托养服务的机构和各类型托养服务的内容进行督查，确保托养服务内容得到落实，不打折扣。逐步完善残疾人托养机构运行管理制度，提高托养服务标准化水平。

（三）要把 “三基工程”做成残疾人两个体系建设的支撑性工程。今年，我们要抓住机遇，争取更大资金投入，加快残疾人“三基工程”建设步伐。一是加强基层组织建设。按照《湖北省基层残疾人组织规范化建设达标验收工作方案》和中国残联制定的达标验收33条新标准，做好所有县（市、区）残联达标验收工作。着重加强乡（镇、街道）残联和村（社区）残疾人协会组织建设，赋予相应职能。省残联要制定各级各类协会建设标准，指导协会组织建设工作。各级残联要重视各类残疾人协会建设，逐步增加活动经费，广泛开展 “建残疾人之家，做残疾人之友”活动，发挥“代表·服务·维权”职能作用。加强对大型企业、大专院校残联组织的联系与指导，发挥好积极作用。二是加强基层残疾人工作队伍建设。加强残疾人干部配备工作，尽快建立残疾人后备干部队伍。制定实施《全省残联系统“十二五”干部教育培训规划》，加大残联系统干部培训力度，继续开展中国手语推广工作。开展基层残疾人康复、就业、教育、文化、体育等专业技术人员培训，为日益拓展的残疾人事业奠定人才队伍基础。认真贯彻落实《湖北省残疾人专职委员选聘管理暂行办法》，做好残疾人专职委员选配、考核工作，继续开展“康复进社区、托养进家庭、保障和服务贴近残疾人”活动。2011年，省残联将对5000名村级残疾人专职委员按每人每年600元补助标准进行专项补助。三是加强残疾人基础设施建设。认真组织实施国家和省级残疾人综合服务设施建设项目，扶持20个市、县（市、区）新建和改扩建残疾人综合服务设施。各地要按照资源整合、综合利用、区域布局合理、功能完善的要求，统筹规划建设残疾人康复中心、托养中心、综合服务中心，切实发挥好基础服务设施作用。加快省级残疾人托养中心、培训中心和文体中心建设。着力研究省级残疾人康复中心运营机制，做好运行准备工作，尽早投入运营。

（四）全面布局，扎实完成各项业务工作任务

围绕“人人享有康复服务”的总体目标，建立一批示范性康复机构，实施白内障复明等一批康复项目，完成12万人次康复任务，组织供应6万件各类辅助器具。加强康复专业技术人员培训工作。

积极协调教育部门，适时召开全省特殊教育工作会议，推动残疾儿童学前康复教育，开展各种形式的扶残助学活动，加大普通高中、中等职业学校和高等学校贫困残疾大学生生活补助力度，做好符合条件的残疾高考学生录取工作，力争录取率达95%以上。

加大残疾人就业岗位开发力度，落实党政机关、人民团体、事业单位新招收工作人员中有一定比例招考残疾人的政策。培训盲人按摩人员400名，新增1万个残疾人就业岗位。出台《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》，加大就业保障金征收力度。实施《残疾人就业服务机构建设规范》，加快县级以上残疾人就业服务机构规范化建设步伐。组团参加第四届全国残疾人职业技能竞赛。

制定出台《湖北省农村残疾人扶贫开发规划（2011—2015年）》，做好农村最低生活保障制度与扶贫政策衔接，完成2000户农村贫困残疾人危房改造，用好中央康复扶贫贴息贷款，扶持10万农村贫困残疾人脱贫，帮助1万名农村贫困残疾人接受职业技能和实用技术培训。

修订《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》，做好将《湖北省残疾人就业规定》、《湖北省无障碍设施建设和管理规定》、《湖北省残疾人优惠待遇规定》等法律法规纳入省“六五”普法工作。做好残疾人法律援助和信访工作，完成600名残疾人维权工作人员培训任务，新建12个残疾人法律救助工作站。加快信息无障碍建设，有条件的市（州）残联要对本地残疾人网站进行无障碍改造。

贯彻落实李长春同志关于加强盲人阅览室建设的意见，扶持部分市、县两级公共图书馆盲人阅览室建设。扶持两家残疾人特殊艺术人才培训基地，举办全省盲、聋、哑、培智学校学生艺术汇演，选拔优秀节目参加全国汇演。认真组织参加第八届全国残疾人运动会、各单项全国锦标赛等国内赛事。

成立省级残疾人信息中心，整合残疾人事业统计、网站管理、人口监测、信息处理、业务项目数据库管理、人口基础数据管理等残疾人基础信息工作，加快全省残疾人事业信息化建设。积极探索与民政、计生、人保等部门相关信息的衔接，交换特殊人群信息，实现信息共享。各级残联要加大投入，进一步加强残疾人网站建设，发挥公共网站的宣传作用。切实加快残疾人二代证办理进度，2011年全年要完成新增50万二代证换证任务和人口数据录入任务，为低保、社保、新农合、新农保等公共服务系统提供残疾人基础数据。

（五）开展系列活动，为残疾人事业发展营造良好社会氛围

2011年，要围绕扩大残疾人事业影响，弘扬现代文明残疾人观和人道主义精神，营造有利于残疾人事业发展社会氛围，促进残疾人事业发展的目标，要提高宣传策划水平，做好各项宣传工作，营造良好的社会氛围。一是要重点宣传全省残疾人事业“十一五”期间取得的成就，着重宣传残疾人生活状况的改善程度，体现党和政府对残疾人事业的重视程度和残疾人群体的关怀。二是做好残疾人事业“十二五”发展纲要、新修订的《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》、《湖北省残疾人就业保障金管理办法》等法规政策的宣传，提高社会知晓度。三是做好全省残疾人两个体系建设现场推进会、全国助残日、特校学生文艺汇演、重点工程实施成效等重大活动和节日的宣传，扩大社会影响。四是要进一步加强省级残疾人艺术团建设，着力培养残疾人艺术人才，提高残疾人文艺节目水平，增加残疾人文艺演出场次，弘扬人道主义精神，传播现代文明残疾人观，激发社会各界关心残疾人事业和残疾人群体的热情。五是要充分利用新闻发布会、行风热线、电视广播残疾人专栏、网络等各类传媒作用，广泛获得社会各界对残疾人事业的理解与支持。六是要做好苏柳英等优秀残疾人工作者与优秀残疾人先进事迹的宣传工作，树立广大残疾人工作者的良好形象，展示广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”精神，进一步激励残疾人积极投身社会建设。

（六）以创先争优活动带动机关建设，提高服务残疾人的能力和水平

目前，全省正在蓬勃开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，各级残联要着眼于提高服务残疾人的能力和水平，结合创先争优活动，加强残联机关建设，树立良好的社会形象。

要切实解放思想。在国家改革开放不断深入，经济社会实现快速发展的时代背景下，残疾人事业面临的形势日新月异，这就要求各级残联领导干部要始终树立解放思想意识，增强责任感和使命感，以实事求是、与时俱进、改革创新的精神，在工作中敢于争先，善于争先，不断开拓残疾人工作的新领域，深入推进残疾人事业加快发展。

要切实转变工作作风。今年是实施残疾人事业“十二五”发展纲要的第一年，我们要按照党的十七届五中全会精神要求，深入基层，加强调研，掌握广大残疾人的迫切需求，力促各种政策出台，争取更多项目资金，造福于广大残疾人。各级残联领导班子要加强政策理论学习，重视和加强残联领导班子建设，切实加强党风廉政建设，认真贯彻民主集中制，加强班子成员之间的团结，增强班子的凝聚力、战斗力，发挥班子的整体作用。

要切实提高残联干部队伍素质。当前，我省残疾人事业发展正步入快速发展的时期，形势和任务不断变化，新的业务工作不断增多，残疾人生活状况出现了一些新的变化，残疾人信访、稳定等工作也出现了一些新情况、新问题，因此，要加大基层残联干部培训力度，不断提高思想素质、业务能力和服务水平。省残联将作出具体规划，分步组织实施。

主席、副主席，各位委员，同志们：

2011年是中国共产党成立90周年，又是“十二五”时期开局之年，做好今年的残疾人工作极为重要。我们一定要以奋发有为的良好精神状态，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，乘势而上，努力完成开局之年的各项目标任务，全面推进残疾人两个体系建设，不断开创我省残疾人事业发展新局面，为380万残疾人与全省人民一道实现更高水平的小康社会目标而努力奋斗！