湖北省残疾人联合会

提神竞进  奋力开拓

全面推进我省残疾人“两个体系”

国家试验区建设

省残联理事长  陶慧芬

（2013年2月28日）

同志们：

今天我们在这里召开全省残联系统2013年工作会议，总结2012年成绩，表彰先进，部署2013年工作，共同推进我省残疾人事业新发展。一会，武汉、黄冈等几个地方还要交流2012年的工作经验。希望大家认真学习。下面，我就2012年的工作和2013年的工作部署做如下报告：

一、2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是全省残联系统深入贯彻实施《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要》，以重点项目为抓手，以落实各项残疾人扶助政策和措施为重点，加快推进残疾人“两个体系”试验区建设，广大残疾人得到更多的实惠的一年。一年来的工作成绩可圈可点。主要体现在五个方面的工作：

（一）科学谋划，总体部署，召开了全省事业大会并使湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要顺利贯彻实施。2012年5月3日，省政府常务会议研究解决了残疾人事业发展“十二五”时期的一系列重大关键问题。5月19日，《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要》经省政府批转颁布。为了进一步推动“十二五”发展纲要的贯彻落实，省人民政府于5月29日召开了全省第四次残疾人事业大会。大会全面总结了“十一五”期间湖北省残疾人事业取得的成就和成功经验，部署了“十二五”时期残疾人事业任务。中国残联主席张海迪、省长王国生出席会议，并作重要讲话。事业大会后，为使《纲要》得到贯彻落实，省残联联合相关部门，先后制定出台了17个实施方案，使“十二五”发展纲要进一步细化，更具操作性。同时，全省各级残联也迅速启动了本地十二五纲要的制定工作，并将省十二五发展纲要作为当前与今后一个时期的重点工作加以贯彻执行。

为使残疾人事业全面纳入大局，2012年，我们积极争取将残疾人事业纳入省委省政府中心工作和省残工委部门职责。制定出台了《湖北省农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》；将残疾人重点工作分别纳入了富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北——“五个湖北”建设和省委、省政府工作报告及省委2013年重点工作责任分工意见中，并成功地使0-6岁残疾儿童抢救性康复由重点工程项目转为制度性安排，将阳光家园计划等四个重点项目纳入2013年政府十件实事。

（二）巧借外力，联合推动，残疾人事业法规制度进一步完善。2012年，省残联将完善法规政策作为工作重点进行突破，取得明显效果。

一是争取省人大立法支持，推动《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》修订出台。为了使新修订的《实施办法》能够全面贯彻省委10号文件、省政府办公厅110号文件精神，我们争取省人大支持，在全省联合开展了《实施办法》的执法检查和立法调研，多次征求各部门、各地方政府意见，数易其稿，修订办法于2012年7月27日经湖北省第十一届人大常务委员会第三十一次会议全票通过，10月1日正式施行。新修订的《实施办法》在特定残疾对象生活保障、残疾人事业经费保障、残疾人文化建设、残疾人工作者特殊岗位津贴、无障碍环境建设等方面实现了重大突破。        

二是完善管理制度，业务工作更加精细化。随着残疾人事业业务工作领域不断扩展，管理精细化的要求日趋突出。为此，省残联加大了各类业务工作和项目的管理力度，逐步使各项业务工作向科学化管理推进。一年来，我们先后出台了《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》（鄂财综规〔2012〕5号）、《关于进一步推进0－6岁残疾儿童抢救性康复工作的意见》、《湖北省残疾人康复救助项目定点机构建设规范（试行）》、《关于组织实施全国残疾人组织建设“强基育人”工程的通知》、《湖北省残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》、《关于印发湖北省农村残疾人实用技术培训项目实施细则的通知》、《关于开展湖北省助残文明号创建活动的通知》、《湖北省特困残疾人生活补助实施方案》、《湖北省残疾人创业扶持“双百工程”项目实施办法》等一系列文件和政策，推动了各项工作程序化、制度化、精细化发展。全省各级残联积极争取党委、政府和有关部门支持，出台规范性文件，宜昌市修订了《宜昌市残疾人就业小额担保贷款实施办法》、制定了《宜昌市城区残疾人就业奖励及补贴办法》、咸宁市拟定了全省首个《咸宁市残疾预防暂行办法》，孝感市五部门联合出台了《孝感市贫困精神病人医疗救助办法》。

（三）突出重点，多措并举，推进残疾人“两个体系”建设进一步深化。2012年是我省残疾人“两个体系”建设关键的一年，全省残联上下围绕试验区建设目标，突出残疾人事业资金安排、特惠政策和服务设施建设重点，坚持省地共建，分类指导，全面推进试验区建设：

一是以政府为民办实事工程为抓手，做实各项惠残工程。2012年，省政府首次单独将为残疾人办实事列为省政府十件实事，公开承诺：“为5000名农村残疾人提供实用技术培训；扶持建设100个残疾人扶贫基地；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为3500名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助”，我们以此为契机，以完成十件实事为重点，全面推进各项工作。全面超额完成了政府实事，共有3573名残疾儿童得到康复救助；免费发放残疾人辅助器具11559万件；完成农村残疾人实用技术培训12200人，扶持残疾人扶贫基地100个。为促进市州残疾人工作，省残联将各市州政府公开承诺为残疾人办实事在《湖北日报》上进行公告，同时利用媒体向社会公布各地为残疾人办实事完成情况，既宣传了各级政府为残疾人办实事的工作，又有效地扩大了残疾人事业的影响力。武汉、宜昌、黄冈、荆州市连续6年将扶残助残项目列为市政府“十件实事”，荆门、鄂州、襄阳、孝感、十堰、恩施、黄石、天门、潜江、神农架等市州均将残疾人工作列入了政府民生工程。

二是争取政策，残疾人社会保障水平得到提高。省委、省政府高度重视残疾人民生，将残疾人社会保障和服务体系建设写进了省委十次代表大会和政府年度工作报告。5月份，省政府常务会议专题研究残疾人工作，解决了残疾人工作中的重大问题：一是延续了“十一五”期间财政、民政、扶贫办对残疾人工作经费支持；二是建立了特困残疾人生活补助制度，全省财政每年拿出9000万元，对全省15万城乡特困残疾人给予生活补贴；三是增加了对基层综合服务设施建设资金。我省残疾人事业省本级财政投入资金比往年翻了一番。四是对重要补助资金实行了1:1配套。据年报统计，2012年，全省有66.2万困难残疾人被纳入城乡最低生活保障范围，基本实现了应保尽保；120多万人次残疾人得到临时生活救助。下半年，全省开始对15万贫困残疾人生活困难进行补助，每人每年按600元标准实行社会化发放。同时，参加城乡居民养老保险的重度残疾人按最低档次得到各级政府补贴，凡是参加城镇居民医疗保险和新农合的困难重度残疾人个人缴费部分都由各级政府统一买单，残疾人新农合参保率高达96.5%以上；残疾人白内障手术等多项医疗康复项目被纳入医疗保险报销范围，困难残疾人大病住院报销的起付线逐步取消。武汉市继续发挥龙头示范作用，3.6万名重度残疾人全部实现单独施保，3.3万名低保残疾人免费乘坐市内交通工具。

三是项目带动，残疾人服务覆盖面不断拓宽。康复服务得到新发展，据统计，2012年，30万残疾人得到白内障复明、盲人定向行走、聋儿语训、辅助器具、脑瘫康复等多方面的有效康复服务，创建白内障无障碍市（州）9个，白内障无障碍县63个。同时，残疾人慈善事业获得突破性发展，省残疾人福利基金会重新运转后，迅速启动了白内障复明、助学、助养等各种慈善服务项目，特别是世界宣明会项目的落地，使湖北残疾人慈善服务重返全国残疾人慈善服务第一方阵，不断获得更多的海内外项目资金。在教育服务方面，全省投入314.5万元，对4651 名残疾学生进行资助，残疾儿童少年入学率稳步上升，已达到87%；351名残疾学生被高等院校录取，并得到妥善照顾。在托养服务方面，全省通过实施“阳光家园”计划，为精神、智力和重度残疾人提供托养服务14700人次。在就业服务方面，全省实名培训残疾人12350人，组织了残疾人专场招聘会128次，通过实施“双百工程”、残疾人就业援助月、选聘农村残疾人任农家书屋管理员等多种形式的就业服务，全年新增残疾人就业超过1万人。鄂州市实施三大工程，促进残疾人就业，荆门市改革残保金征收管理体制，大胆探索实践，即使残保金征收实现了翻番，又为数千残疾人提供了就业岗位，实现了征金就业双赢。黄冈市克服老区欠发达的困难，强化残保金征收管理办法，使残保金征收实现连续增长。随州市将残疾人培训机构纳入扶贫办、就业局认可的培训机构，多渠道开展农村残疾人实用技术培训。在扶贫服务方面，全年完成康复扶贫贴息贷款4800万元，扶持20个项目，安置残疾人就业1453人，辐射带动贫困残疾人户1711户。4800户农村贫困残疾人危房得到改造或重建。黄石市率先在全省与市委组织部联合召开推进会，基层党组织扶残助残工作取得突破性进展。在维权服务方面，全省共建残疾人法律救助工作站5个，办理法律救助案件327件。残疾人信访回告率、办结率均达到100%。43967名残疾人享受机动轮椅车燃油补贴，发放补贴759.1万元。残疾人的基本需求得到回应，生存和发展状况明显改善。

四是继续推动省市共建，支持地方残疾人“两个体系”体系建设。按照省委省政府确定的一元多层次发展战略，2012年，省残联加大了省市共建力度。省残联先后与襄阳市政府签署了《关于共同推进襄阳市残疾人事业发展合作备忘录》、与荆州市政府签署了《关于实施“壮腰工程”支持荆州残疾人事业发展合作备忘录》，并对武陵山区、大别山区、秦巴山区的重点县进行了特殊扶持。通过省市共建，一方面使地方党委政府更加重视残疾人事业发展，将残疾人事业进一步纳入地方政府大局；另一方面，按照分类推进原则，根据各地残疾人事业发展的特点，省残联采取了更有针对性的措施推动了不同地区残疾人“两个体系”建设。

（四）加快步伐，夯实基础，服务残疾人的能力基础得到加强。2012年，省残联针对全省残疾人基础设施建设滞后于全国发展的实际情况，筹集资金近2000万元，扶持市县新建、改扩建各级残疾人综合服务设施23个，并使全省重点县市康复、托养中心服务设施建设步伐明显加快。目前，全省残联系统已建成残疾人综合服务设施92个、康复中心15个、托养中心10个，各类公办民办残疾人托养机构 120所，辅助器具站99个、假肢装配站8个、聋儿语训机构36个、孤独症儿童康复机构15个、低视力康复中心8个、0-6岁残疾儿童抢救性康复工程定点医疗康复机构106个、残疾人就业服务机构110个，残疾人维权示范岗国家级36个、省级103个、市县两级184个，盲文及盲人有声读物图书室10个、残疾人特艺人才培训基地10个。湖北基础设施建设滞后全国的局面得到一定程度的改善。在加强残疾人服务设施硬件建设的同时，省残联加快了对各类人才的培养工作，除了在省委党校举办残联理事长培训班外，全省全年共培训了各级各类残疾人工作者、专职委员、康复协调员、业务技术人员上万人次。这为构建残疾人服务体系，提升湖北残联系统的服务水平奠定了良好的人才骨干基础。

（五）培育典型，广泛宣传，残疾人参与社会达到新水平。2012年，我们组织了“身边的感动”先进事迹报告演出团赴全省各地巡回报告活动；举办了“0-6岁残疾儿童抢救性康复工程”总结颁奖晚会演出活动；承办国际特奥会特奥东亚区比赛；组队参加了特奥东亚区暨澳门特殊奥运会第二十城市邀请赛；输送5名残疾人运动员参加第14届伦敦残奥会，并获得1金3银2铜的好成绩。举办了残疾人艺术汇演，组织开展第二届“残疾人健身周”活动。举行了庆祝第六个“全国特奥日”活动暨2012“放飞奥运梦想·我行 我快乐”武汉首届残奥夏令营开营仪式。宜昌市成功举办了残疾人文学创作笔会，襄阳积极争创残疾人文化示范市。我们联合省文明办、省教育厅、省民政厅、省卫生厅、省妇联、团省委等11个部门制定出台了我省《关于加强志愿助残工作的实施意见》，旨在进一步推进全省志愿助残工作。盲协、聋协、肢协、精协、智协各残疾人专门协会在主席团队的带领下，充分发挥“代表、服务、维权”的作用，并结合自身特点开展了丰富多彩的各项活动，密切了与残疾人联系，引导了残疾人参与社会，专门协会的影响力不断扩大。大型企业残疾人工作更加活跃，针对企业残疾人实际，积极构建企业“两个体系”基本框架，社会影响力日趋扩大。市、县换届工作有序开展，组织建设进一步加强，仙桃市实现组织建设达标。与此同时，广大残疾人自强不息、顽强拼搏，自强模范、先进典型和优秀残疾人企业家不断涌现。苏柳英当选为十八大代表，李莉等3名残疾人当选为全国人大代表，戴浩当选为全国政协委员和湖北工商联副主席；湖北残疾人和残疾人工作者参政议政的能力得到提升，进入全国第一方阵。

同志们！
       2012年，全省残疾人工作成效显著，成绩来之不易。这是省委、省政府高度重视的结果，是各级残工委及社会各界积极支持的结果，是全省各级残疾人和残疾人工作者辛勤努力的结果。在此，我谨代表省残联执行理事会，向同志们表示衷心的感谢！

二、2013年全省残疾人工作安排

2013年是深入学习贯彻党的十八大精神，全面推进残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设更为关键的一年。全省残疾人工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论统领全省残疾人事业发展全局，按照党的十八大和省委第十次党代会对发展残疾人事业的要求，着力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设与完善，进一步加强残联思想、组织、队伍建设，改善残疾人生活状况，提高残疾人服务水平，全面完成试验区建设任务，以优异成绩迎接全省残联第六次代表大会召开，并力争在建设“五个湖北”的新进程中开创新的业绩。

全年残疾人工作的主要任务是：全面完成残疾人社会保障和服务体系试验区建设任务；为12万残疾人提供不同层次的康复服务，完成6000名0-6岁残疾儿童抢救性康复；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为15万特困残疾人发放生活补贴；对1.6万残疾人实施“阳光家园”托养计划；新增残疾人就业1万人；完成省市县三级残联换届任务，基层残疾人组织规范化建设达标率达100%，重点新建、改建22所市县残疾人综合服务设施和康复托养中心；深入开展残联系统文明创建活动，广泛开展文化建设进社区、无障碍城市创建活动，丰富残疾人精神文化生活；在全国性重大活动和赛事中取得优异成绩。

为实现2013年工作目标，2013年重点要完成“一、三、五、十”工作，即:完成全省各级换届这一项基本任务；开展好“十二五”规划中期执行情况督查、“两个体系”建设情况督查、《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》落实情况督查等三项工作督查；实现残联组织社会管理、理论研究、重大节日集善活动设计、“两个体系”建设市县达标创建、搭建信息平台等五方面工作的创新；做好残情大调研、人才队伍建设和能力建设、基层残疾人综合服务平台建设、重点项目品牌创建和项目绩效评估、特困残疾人生活补助社会化发放、助残文明号创建、残疾人就业创业工程、辅具适配、就业保障金征收和管理、省级康复中心投入运营与辐射示范等十项重点工作。具体工作要点如下：

（一）深入学习宣传贯彻残疾人保障法湖北省实施办法，完善残疾人事业法规体系。完善的法规体系是残疾人事业发展的基础。2013年，省残联将积极争取省人大对《实施办法》进行执法专题调研，认真研究解决残疾人权益保障中的突出问题，促进残疾人政治、经济、社会、文化等平等权利更好实现。积极推动《实施办法》纳入全省“六五”普法内容，加大《实施办法》的宣传贯彻力度，增强全社会发展残疾人事业、维护残疾人权益的法律意识。推动修订《湖北省无障碍设施建设和管理规定》，要启动我省制定残疾预防和残疾人康复法规的前期调研准备工作。指导各级残联学习宣传贯彻《实施办法》，制定配套贯彻政策措施。

（二）以各级残联换届为契机，进一步加强残联班子建设。依照《中国残疾人联合会章程》，按照中组部《关于在地方残疾人联合会换届中进一步加强残疾人工作干部队伍建设的意见》、中残联《关于地方残疾人联合会召开第六次代表大会的指导意见》指示精神，全省各级残联要按照3、5、7月的时间节点认真搞好各级残联换届。各地要借助残联换届东风，认真总结过去五年残疾人工作的成就和经验，对未来五年残疾人事业发展做出部署，同时，选好配强残联领导班子，积极推进残疾人干部配备工作，进一步加强残联组织队伍建设，以优异的成绩迎接全省残联第六次代表大会。

（三）实施好以政府为民办实事工程为重点的各类惠残项目，提高残疾人满意度。为民办十件实事，已成为各级政府每年政府工作报告的焦点内容，广受社会关注，深受群众欢迎。同时，政府为民办实事是推进残疾人两个体系建设的重要平台，今年，省政府第四年将残疾人实事列入政府为民办十件实事内容，承诺“为15万贫困残疾人发放生活补贴；对1.5万残疾人实施“阳光家园”托养计划；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为6000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助”。各级残联要充分利用这一平台，结合本地实际，选择有影响力、事关残疾人民生的项目，将残疾人实事纳入政府为民办实事范围。各地要按照项目实施方案要求，把好对象关、程序关、质量关、资金关，圆满完成项目任务，让残疾人实实在在得到实惠。

（四）以两个体系建设检查评估为契机，全面完成残疾人“两个体系”试验区建设任务。按照2009年省政府与中国残联签订的《共同创建残疾人社会保障体系和服务体系实验区》协议，今年是两个体系建设试验区的验收年，也是实施“十二五”发展纲要承前启后的重要一年。按照全省一元多层次的发展战略思路，根据国家时间节点要求，武汉市在2012年，宜昌、襄阳、鄂州、黄石要在2013年，其他地区要在2014年早于全国一年率先建成残疾人“两个体系”的基本框架。今年，省政府将对各地两个体系建设情况进行督查，国务院残工委将对试验区建设进行检查评估。任务十分艰巨，时间十分紧迫。各级残联领导班子要以勇于担当的精神，倒排时间，对照试验区评估验收标准，找准不足，努力攻克难点，全面完成各项任务。

一是以推动落实残疾人社会保障制度为重点，化政策为实惠。在我省以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系中，经过几年的艰苦努力，我省残疾人社会保障体系通过在残疾人单独施保、残疾人困难生活补助、残疾人托养、扶贫、残疾人参与养老保险和医疗保险扶助、残疾人康复项目纳入报销范围等重点方面出台了一系列专项残疾人社会保障制度，全省残疾人普惠加特惠的社会保障体系框架基本建立。但是，有些政策和制度还仅仅是体现在文件法规上，在具体工作中尚未落实，有的虽已推动落实，但尚未转化为残疾人拥有的实实在在的实惠。今年上半年，我们要对涉及残疾人的社会保障制度进行全面梳理，同时，对一些还没有转化为具体措施的政策制度，要加大协调力度，推动政策制度的落地，努力将政策转化为实惠，确保全省残疾人参加各类保险比例高于全国平均水平。

二是纳入政府公共服务大局，完善残疾人服务体系。首先是残疾人公共服务平台。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》已经出台，将残疾人公共服务体系单独作为一章纳入其中。省残联已与省发改委协商，将残疾人公共服务体系单设一章，并努力体现湖北特色。我省基本公共服务体系“十二五”规划即将发布。各地残联要抢抓机遇，加大协调力度，努力将各地残疾人公共服务体系纳入全省各级基本公共服务体系规划之中，努力夯实残疾人社会保障体系和服务体系建设基础。

在完善康复服务体系方面，要大力推进社区康复示范区创建工作，按照康复进社区，服务到家庭的思路，加快“人人享有康复服务”目标的推进；要加快以省康复中心为龙头的各级康复服务设施建设和辅助器具服务机构建设，继续开展0-6贫困家庭残疾儿童抢救性康复等重点康复工程，深入推进残疾预防工作。要进一步落实部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围、重度精神病患者经常服药费用纳入城乡医保门诊大病或门诊统筹报销范围，推动残疾人基本辅助器具配置纳入城乡医保报销范围。推进康复期精神病患者社会化的康复服务。

在完善残疾人教育服务体系方面。2013年省残联将力争协调省教育厅适时召开全省特殊教育工作会议，贯彻落实第四次全国特教会议、《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和国办41号文件精神，保障残疾人受教育权利。要开展学龄残疾儿童教育基本情况摸底，针对性采取助学措施，认真实施好“彩票公益金助学项目”和“通向明天-交通银行残疾青少年助学计划”等助学项目，加大扶残助学力度，全面提高残疾儿童少年入学率。同时，做好“中国手语”、“双拼盲文”推广工作，同时继续做好残疾大学生招录工作。

在健全就业服务体系方面，要实施就业先导战略。就业先导战略是中残联的基本要求，也是残联的重点任务。2013年，我们必须继续贯彻《湖北省残疾人就业规定》，进一步完善按比例就业、集中就业、个体就业和自主创业的政策措施。必须加强残疾人就业服务机构规范化建设，进一步完善按比例就业、残疾人就业保障金征收使用管理、残疾人就业援助服务等配套政策措施，市县残联实现残疾人就业信息网络全覆盖。必须加大残疾人培训投入力度，建立残疾人职业培训与就业培训实名制统计和通报制度。要开展残疾人就业创业调查研究，同时积极协调人社厅适时召开促进残疾人就业创业工作会议，制定残疾人就业创业扶助办法，推出一批残疾人创业示范典型。要继续做好残疾人创业扶持“双百工程”项目，积极开展就业援助月等活动，重点做好登记失业残疾人、困难家庭和一户多残家庭中有就业援助工作，实现城镇残疾人就业人数新增1万人。做好全省残疾人就业保障金征收管理指导工作，省本级残疾人就业保障金征收实现新突破。

在建立托养服务体系方面。要扎实推进残疾人托养服务工作，开展阳光家园计划示范创建工作，加强托养服务机构内部管理、业务发展、运行机制、人员队伍等制度化、规范化建设，全面提升残疾人托养服务。按照政府主导、社会参与、市场推动、因地制宜原则，市州要建立残疾人托养服务骨干机构，有条件的县（市、区）建立能开展托养服务的场所，乡镇、街道依托社区开展日间照料或居家服务等残疾人托养服务。

在完善市县综合服务设施和无障碍服务体系方面，要按照“十二五”规划重点建设的总体思路，科学合理规划，全面推进基层残疾人综合服务设施全省覆盖，重点扶持重点市县残疾人康复托养服务中心建设和尚无综合服务设施的县级残联的综合服务设施建设。要大力开展城市无障碍设施建设活动，推进中等以上城市达到无障碍设施先进城市标准。推进县级以上电视新闻配备手语，医院、车站和其他重要公共场所建立信息屏幕系统，县（市、区）以上电视台开办残疾人专题节目，县以上图书馆开设盲人有声读物图书室。

在健全残疾人法律服务体系方面，要认真开展残疾人法律援助工作，成立省级残疾人法律救助工作站，加强市县残疾人法律救助工作站建设，实现每个市、县至少有一个残疾人法律救助工作站。要建立维权志愿者律师队伍，建立“残疾人法律救助网”。加强残疾人信访工作，完善领导干部接访制度，加大侵害残疾人权益大要案排查和信访积案化解力度。要全面开展残疾人家庭无障碍改造工作，做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。同时，继续做好残疾人参政议政服务工作。

（五）以开展系列活动为载体，加大宣传力度，为残疾人事业发展营造良好社会氛围。结合系列重大活动，加大残疾人事业宣传力度，扩大影响，营造良好的社会氛围十分重要。2013年要在三个方面下功夫：

一是统筹设计，加大残疾人事业宣传力度。全年要围绕学习贯彻党的十八大精神、全省残联第六次代表大会、残疾人“两个体系”试验区评估和“十二五”中期评估等重大活动，广泛宣传残疾人事业发展成就和经验，扩大残疾人事业影响。要继续加强与各级媒体联系和合作，进一步拓展残疾人事业的宣传渠道、报道规模和宣传深度。进一步巩固、提升市级电视手语栏目、人民广播电台残疾人专题节目质量。完善全省残联新闻宣传信息报送网络，加强对基层残联宣传工作的指导和部署，建立通讯员考评奖励制度。推动残疾人工作内容纳入各级文明单位、文明城市、文明村镇考核标准范围。开展全省开创助残文明号申报评选活动，大力推进残联系统文明创建工作。

二是深入推进残疾人文化体育工作，丰富残疾人精神生活。贯彻落实我省《关于加强残疾人文化建设的意见》，将残疾人文化建设纳入全省公共文化服务体系。适时召开全省残疾人文化建设推进会议，重点做好全国残疾人文化建设示范市创建工作。开展“残疾人文化周”活动，实施“残疾人文化进社区”项目。举办全省残疾人文艺汇演，组织参加第八届全国残疾人文艺汇演。对20个市、县级公共图书馆盲人阅览室开展检查，推动残疾人文化活动场所的建设。继续开展百家出版社、百家院团文化助残公益活动，推动残疾人文化产业发展。要深入开展全民健身日活动，组织举行第三届“残疾人健身周”，全面实施“自强健身工程”。开展残疾人运动员选拔、集训，组队参加全国残奥会等赛事，争取优良成绩。积极配合中国残联残疾人体育活动示范点建设工作，推进残疾人体育健身指导员培训，普及推广残疾人体育健身项目和健身方法，广泛开展残疾人群众性体育活动。推动建立残疾人运动员选拔培养、文化教育、就业、奖励和生活保障等相关保障制度。

三是以深入开展争先创优、“三抓一促”活动为契机，塑造残联组织良好社会形象。当前，全省上下正在深入开展“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”主题实践活动，省直机关也正在开展以“抓学习、抓作风、抓环境、促跨越”为主题的“三抓一促”活动，各级残联要以此为契机，以党建带残建，以党建促工作，进一步加强残联组织和干部队伍的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设，提高残联系统干部队伍综合素质、专业化水平和反腐倡廉能力，结合全省残联系统文明创建工作，塑造良好的残疾人工作者和残联系统社会形象。各级残联要高度重视，采取切实措施贯彻落实中央八项规定和省委“六条意见”，坚决杜绝违纪违规事件发生。

要深入贯彻落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》，实施“强基育人”工程，实现残疾人组织全覆盖、全达标。贯彻落实全国城乡社区残疾人组织建设工作会议精神，推动城乡社区残疾人工作转型升级，加强残疾人专职委员配备工作，推动残疾人服务纳入社区综合服务中心。鼓励和支持各专门协会开展形式多样的活动，密切联系广大残疾人，充分发挥桥梁纽带作用，带动残疾人广泛参与社会，引导残疾人树立“自尊、自信、自爱、自立”精神，积极参与残疾人事业发展和全面小康社会建设实践。推动志愿助残融入“学雷锋”和“三关爱”志愿服务活动，深入开展“关爱残疾人志愿服务阳光行动”，建立注册志愿者登记、管理制度。加强残疾人社会组织管理与服务，做好残疾人群体社会管理创新试点工作。加大残疾人证核发管理创新工作。

三、以党的十八大精神为强大动力，竞进提质，奋力推动残疾人“两个体系”试验区建设

党的十八是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，将科学发展观作为党的指导思想写入党章，明确提出了到2020年我国要全面建成小康社会的奋斗目标。今后一个时期，我国经济社会建设将进入一个新的时期。省委第十次党代会和省第十二届人代会提出，未来十年将是我省经济社会发展的“黄金十年”，提出了“五个湖北”的奋斗目标，全省全年生产总值跃上2万亿元新台阶，人均生产总值超过6000美元，站上由中等收入向高收入水平迈进的新起点。这些为我省残疾人事业发展创造了更为坚实的经济基础和良好的外部环境。同时，我们也要清醒地认识到，我省残疾人总体生活水平与社会平均水平仍然存在较大差距，全省还有130万残疾人生活在贫困线以下，残疾人家庭人均收入仅为社会平均收入的60%，残疾人全面小康实现程度只有60.9%，残疾人家庭恩格尔系数为42.7%。残疾人小康建设任务十分艰巨；残疾人“两个体系”建设还不健全，残疾人事业城乡和区域发展还很不平衡；残疾人事业经费投入尽管纵向比有很大改善，但与兄弟省市比、与残疾人需求相比，还有很多差距。特别是随着项目资金绩效管理和第三方评估的介入，残联系统项目资金使用效率与管理基础十分薄弱，面临严峻挑战。我们必须深入学习党的十八大精神，以党的十八大精神为动力，树立信心，解放思想，加强学习，勇于担当，奋力推动残疾人事业科学发展跨越发展。

（一）要解放思想，敢于突破，推动残疾人事业科学发展跨越式发展。有一句广告词叫“思想有多远，道路就有多远”，还有一句话叫“没有做不到只有想不到”。这两句话从逻辑学角度看并非完全正确，但在实践中足以说明思想的作用。解放思想是认识的一种转变过程，也是破旧立新的过程，认识的目的是指导实践服务，解放思想就是要通过提高认识水平来提高指导实践的能力。为什么全省残疾人事业发展地区之间不平衡，一些地方残疾人事业年年有突破而有些地方工作年年是那“老三样”，停滞不前？除了存在地区经济社会发展水平差别等客观因素之外，更主要的是我们一些领导干部的思想解放不够，创业意识不强。2013年，省本级投入残疾人事业的财政资金比去年有大幅度增加，达到1.5亿元。能够做到这一点，也是省残联进一步解放思想，敢于突破，敢于争取领导的结果。今年，我们面临的试验区建设任务十分艰巨，按照中国残联的评估验收标准，我们还有一些指标达不到要求。各级残联尤其是领导班子要有勇于担当的精神，找准差距，进一步解放思想，创新思维，大胆突破本地残疾人事业发展瓶颈。要坚决打破思维定势，从等、靠、要的陈旧观念中解放出来，开拓思路，千方百计整合资源，争创一流的业绩，扎扎实实地推进试验区各项任务的全面落实，不断推动残疾人事业发展。

（二）要加强学习，培养队伍，强化残疾人事业发展核心力量。鸿忠书记曾说过，当今时代，国家与国家、地区与地区之间的竞争，日益成为人才的竞争，人才的竞争首先是领导集团、领导班子的竞争。实现残疾人事业科学发展跨越发展，需要一支作风过硬、综合素质高，有担当、有能力的人才队伍。各级残联要充分认识残疾人工作队伍建设的重要性。一是要抓学习，加强残联干部队伍建设。学习能力是一个组织、一个人的核心能力。有的人认为自己学历高、有文化，还有的人认为自己是老残联了，不学习也照样能干，自我感觉良好。这实际上是在吃老本，时间长了，思想就会跟不上时代步伐，讲话就会缺少底气，工作就会缺少创新。各级残联首先是领导班子要带头深入学习党的十八大精神，学习残疾人事业相关理论，研究国情、省情、市情、县情和残疾人业务工作，做残疾人工作的行家里手。要结合创先争优、“三抓一促”活动，锻造一支事业心强、作风过硬、综合素质高的残联干部队伍。二是要抓管理，加强残疾人专职委员队伍建设。当前，我省已经建立起一支数量庞大的残疾人专职委员队伍，成为残疾人工作的重要力量，各地要加强队伍管理，探索建立科学的遴选、考核、淘汰机制，加强业务知识培训，提高专职委员的综合素质和能力水平。重点抓选拔、培训，提升能力素质。三是要抓培训，加强各类专业人才队伍建设。为残疾人提供各种服务，残疾人是否满意说到底关键在于服务人员的业务素质。我们要具有开阔的胸襟，舍得投入，广纳贤才，建立一支涵盖康复、就业、托养、法律维权、特殊艺术、体育等方面的管理人才和技术人才队伍，按照整合人才资源、综合利用的原则，优化结构、注重使用，招得来，用得好，留得住。四是要抓带动，加强助残志愿者队伍建设。要建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护等机制，促进志愿者助残服务专业化、常态化、长效化。要培植志愿者骨干，支持他们带动志愿者开展各种助残扶残活动。

（三）要精心谋划，创新社会管理，提高残疾人工作水平。发展残疾人事业，必须从国情、省情、残情出发。我省有380万残疾人，类别不同、残疾程度不同、需求不同，居住分散，特性突出，特别困难，涉及1200万家庭人口，是一个数量放大的社会弱势群体，做好残疾人工作，影响广泛。要带领残疾人实现小康生活，保持残疾人群体社会稳定，让残疾人满意，我们开展工作除了要坚持以残疾人为本的理念外，还必须创新社会管理方式方法，提高残疾人工作水平。一是要加强残联组织管理创新。当前，全省事业单位体制改革正在深入推进，各级残联要借此机遇，建立机制灵活的直属单位管理体制机制，激发活力，提升服务水平。加强各类残疾人协会组织管理，积极探索协会在残疾人群体社会管理中积极作用和途径。全省正在全面推广网格化社会管理模式，各级残联要积极行动，抢抓机遇，将残疾人各项服务纳入社区综合服务中心，建立服务残疾人窗口平台。二是加强理论研究工作制度创新。湖北省残疾人理论研究会和武汉理工大学中国残疾人事业研究基地去年已经成立。我们要进一步研究探索残疾人理论研究会的运行和工作机制，科学编制残疾人事业研究课题指南，整合残疾人事业信息、统计、监测资源，借助社会力量，开展残疾人事业理论研究工作。三是要加强重大节日集善活动创新。残联系统的很多工作是通过举办各种活动开展的，这就要求我们要站在残疾人事业发展全局角度，将重大节日的庆祝和社会慈善活动、事业宣传相结合，对每一个活动精心谋划，以最低的成本获得最大的社会效应。四是加强残疾人庇护性劳动产品专营专卖试点推进。残疾人产品专营专卖不仅关系到残疾人托养、医疗、特教等工作的社会影响，也关系到残疾人的尊严与自信，省残联已通过两会提案将之提到了推进议程，希望各地残联要学习青岛、大连等地经验，积极进行试点尝试。推动残疾人生产的产品实现专营专卖，政府对福利企业和残疾人产品优先采购。五是开展残疾人“两个体系”建设达标示范市（县）创建工作创新。两个体系建设是一个长期过程，作为国家试验区，湖北理当建立“两个体系”建设示范达标评价体系，并以此为抓手不断提高建设水平。2013年，我们要在调研的基础上尽快制定我省残疾人“两个体系”建设市县达标创建方案，启动全省残疾人“两个体系”建设和“十二五”中期督查评估活动，开展残疾人“两个体系”建设达标示范市（县）创建工作，推动试验区建设，做好迎接中国残联评估准备工作。六是加强项目管理创新。研究制定以残疾人满意为目的的项目绩效评估制度，建立残疾人项目执行与评估分离机制，通过规范项目管理，提高项目执行效率，体现项目公平正义，着力打造湖北残疾人项目品牌。2013年重点要研究建立0-6岁残疾儿童抢救性康复、残疾人托养、贫困残疾人生活补贴、辅助器具适配等项目的绩效评估制度。

同志们：

2013年是全省“学习贯彻党的十八，争创发展新业绩”之年，又是我省残疾人“两个体系”建设试验区评估之年，还是实施“十二五”发展纲要承前启后之年，做好今年的残疾人工作极为重要。我们一定要勇于担当，树立信心，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，努力完成各项目标任务，全面推进残疾人“两个体系”建设，带领380万残疾人为全面建成小康社会伟大目标而努力奋斗！