湖北省残疾人联合会

湖北省残疾人组织建设工作“十二五”实施方案

一、背景

──“十一五”期间，以残疾人基层组织、基本队伍、基础设施建设为主要内容的“三基”工程深入推进，成效显著。残疾人组织体系更加健全，残疾人工作者队伍日益壮大，残疾人基础服务设施更加完善，为残疾人服务的能力显著提高。

──专门协会工作更加活跃，“代表、服务、维权”职能作用有效发挥，社会影响日益扩大。

──志愿助残活动广泛开展，理解、尊重、帮助残疾人蔚然成风。

──残疾人自强不息，广泛参与社会生活，在经济社会发展中作出了突出贡献，各种先进典型不断涌现。

为进一步加强残疾人组织建设，增强服务能力，为残疾人“两个体系”建设提供坚强的组织保障和人才支持，依据《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本方案。

二、任务目标

──完善残疾人组织体系，履行“代表、服务、管理”职能。

──加强残疾人基层组织、基本队伍和基础设施建设，提高基层为残疾人服务的能力。

──建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。

──基层残疾人组织规范化建设全部实现达标，基层残疾人组织实现全覆盖，残疾人专职委员人数达到3万人。

──各级残联完成换届工作，选好配强各级残联领导班子。

──建立残疾人后备干部队伍，加大残疾人干部配备力度，增强残联代表性。

──县级以上残联全部建立专门协会组织，专门协会规范化建设取得明显成效，“代表、服务、维权”职能得到有效发挥。

──将志愿助残工作纳入全省志愿服务总体规划，广泛开展助残志愿服务活动，助残志愿者注册人数达到40万人。

──做好残疾人证的核发与管理工作，残疾人办证率不断提高。

──组织第五次全省“自强与助残”表彰活动。

三、主要措施

（一）进一步加强残联组织建设，在巩固达标基础上，完善规范各级残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制，切实履行“代表、服务、管理”职能。

（二）切实加强残疾人基层组织建设。认真贯彻落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》（残联发〔2009〕  13号）和省发改委、省财政厅、省民政厅、省编办、省残联《关于加强基层残疾人工作的若干意见》（鄂残联发〔2006〕94号），深入推进基层残疾人组织规范化建设，基层残疾人组织实现全覆盖。发挥县级残联骨干主导作用，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织，明确工作标准，完善工作制度，提高服务能力，充分发挥残联组织和基层残疾人组织在促进残疾人社会保障体系和服务体系建设中的作用。进一步加大基层残疾人组织工作经费投入，将工作经费纳入各级财政预算。

（三）大力加强残疾人基础设施建设。加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化、体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目和全省固定资产投资计划，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。继续完善残疾人综合服务设施建设，积极推进综合服务设施无障碍改造。扶持市、县残疾人综合服务设施建设，使每一个市、县都有一个残疾人综合服务设施。

（四）加强基层残疾人工作基本队伍建设。着力培育基层残疾人工作者和残疾人专职委员队伍，残疾人专职委员人数达到3万人。贯彻落实《湖北省残疾人专职委员选聘管理暂行办法》（鄂残联发〔2010〕103号），大力推进残疾人专职委员配备工作，加强教育培训，改善工作条件，落实待遇补贴。对优秀村级残疾人专职委员进行奖励。争取乡镇（街道）、社区残疾人专职委员纳入公益岗位管理，残疾人专职委员工作经费、待遇报酬纳入财政预算。

（五）将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，充分发挥社区残疾人协会和残疾人专职委员作用，整合社区资源开展残疾人康复、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。

（六）健全残疾人专门协会组织，活跃专门协会工作。县级以上残联要全部建立健全残疾人专门协会组织，设区市残联设立残疾人专门协会工作机构，做到专门协会“场地、人员、经费”三落实。规范专门协会运行机制，完善各项工作制度，发挥“代表、服务、维权”职能。围绕残疾人事业发展大局和残联中心任务，开展适合本类别残疾人特点的各项活动，打造专门协会活动品牌。广泛联系基层残疾人，开展形式多样的素质教育，培养残疾人骨干，团结教育残疾人遵守国家法纪，乐观进取，自强自立。

（七）加强残联干部队伍建设，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。建立完善人才保障和激励机制，按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。认真做好省残联及地方各级残联换届工作，选好配强各级残联领导班子，进一步发挥各级残联代表大会代表作用。建立健全残疾人后备干部队伍，做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作，建立完善优秀残疾人人才库。深入开展“人道、廉洁、服务、奉献”残疾人工作者职业道德教育，建设一支高素质的残疾人工作干部队伍。

（八）加强干部教育培训工作，努力提高干部队伍整体素质和综合能力。制定《全省残联系统干部教育培训规划（2011—2015）》，加大全省残联系统干部教育培训工作力度，通过分级分类分层培训，在五年内使全省残疾人工作者普遍轮训一次。密切与组织人事部门的合作，将残联干部教育培训纳入当地党政干部教育培训整体规划。切实加强组织领导，整合社会资源，创新培训形式，完善培训机制，提高培训质量，加大经费投入，保障培训需要，将干部教育培训经费列入年度财政预算。

（九）广泛深入开展志愿助残活动。认真贯彻落实中央文明办、中国残联等八部门《关于加强志愿助残工作的意见》（残联发〔2009〕15号）和全国志愿助残工作会议精神，制定我省《关于加强志愿助残工作的实施意见》，将志愿助残工作切实纳入全省志愿服务总体规划。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍，抓好助残志愿者队伍建设和管理。积极开展助残志愿服务活动，打造活动品牌，建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、长效化，为广大残疾人提供优质实效的志愿服务。加大志愿助残活动的宣传力度，表彰先进典型，普及志愿服务理念和知识，营造社会各界共同参与的良好社会氛围。

（十）加强对为残疾人提供服务的残疾人社会组织和民办服务机构的联系、指导和支持。创新社会管理与服务，充分利用社会力量，运用社会化工作方式，为残疾人提供服务。培育面向残疾人服务的社会组织，制定完善社会组织为残疾人服务的准入条件、服务标准、政策保障、监督管理的制度措施，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。

（十一）进一步加强残疾人证的核发与管理工作。加大残疾人证核发工作力度，加快办证进度，不断提高残疾人办证率。加强组织领导，加强宣传发动，严格鉴定标准和程序，确保办证质量。争取政策，减免贫困残疾人鉴定办证费用，对行动不便的残疾人实行上门办证，努力为残疾人提供优惠便利服务。建立好残疾人人口数据库，开发利用好残疾人基础数据信息，提高残疾人证管理水平和使用效应，为制定落实各项优惠政策，开展残疾人社会保障和公共服务提供基础信息。

（十二）大力弘扬人道主义和自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。广泛开展自强活动，培育自强典型。做好第五次全省自强与助残表彰活动。

四、检查和评估

（一）各地要根据全省残疾人组织建设工作“十二五”实施方案，制定具体计划，明确实施步骤和措施，量化任务指标，提出进度要求，明确职责分工。

（二）各地要结合全国残疾人组织建设“强基育人”工程，组织开展年度检查和评估，督促“十二五”目标任务全面落实。