湖北省残疾人联合会

教育部近日印发《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》（以下简称《意见》），这是新时期办好人民满意教育的又一重要指导性政策，这是第一个系统性专门推进随班就读工作的文件，标志着进入新时代特殊教育从完成普及向完善体制机制、内涵发展的转型升级，意义十分重大。

教育是人生存和发展的重要基础。特殊教育是促进残疾儿童全面发展、帮助他们将来更好地融入社会的基本途径。发展特殊教育本身就是尊重人的多样性、推进教育公平的重要途径。党的十九大以来，随着新时代我国社会主要矛盾的转化和特殊教育发展环境的重大变化，实现所有残疾人公平公正地享有尊严、幸福生活，与残疾人接受教育方式和质量的矛盾日益凸显。推进残疾儿童尽可能全面充分地融入普通学校，为他们提供公平又有质量的教育，成为新时代进一步实现残疾人平等权利和尊严，提升残疾人生命价值的新要求，这也赋予残疾儿童少年随班就读工作重要使命。

随班就读是融合教育的普遍形式。随班就读不仅使残疾儿童融入普通同学中，同时也使普通儿童了解残疾儿童的需要，尊重他们，和他们结成同伴关系，长大以后能够尊重残疾人，关爱残疾人。

加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作，需要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，弘扬社会主义核心价值观，更加重视关爱残疾学生。

加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作，需要强化依法治教理念，切实履职尽责。我国教育法律法规，特别是残疾人教育条例对保障残疾人受教育的权利，发展残疾人教育事业提出明确要求。还特别指出，残疾人教育应当提高教育质量，积极推进融合教育，根据残疾人的残疾类别和接受能力，优先采取普通教育方式。《意见》是进一步贯彻落实《残疾人教育条例》等法律法规的重要举措，实践过程中要自觉依循法律法规，依法治教，采取切实举措，努力做到残疾儿童少年“应随尽随”，最大化推进融合教育，最大化提供专业支持，最大可能保障其更好融入社会生活。

加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作，需要切实落实好各项制度建设。突出做好健全科学评估认定机制、健全就近就便安置制度、完善随班就读资源支持体系、落实好教育教学特殊关爱、提升教师特殊教育专业能力等若干重点工作。规范评估认定、优先就近就便安置、加强资源支持、注重课程教学调适、完善评价制度、配齐师资抓好培训培养、加强校园融合环境建设等，是一项重要的是机制建设。《意见》特别提出要建立工作台账、强化控辍保学、完善激励机制等，既是提供工作方式方法以供实践，也是圈点薄弱之处，强调落实力度。

加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作，需要切实抓好组织落实。《意见》强调加强部门协作、加大推进力度、强化家校共育，有的工作需要教育系统与其他系统的协作。这就需要教育系统主动作为，牵好头，带好队，合好力。这是对业务工作的深度考验，也是对现代教育治理能力的新型考验。

《意见》指出，尽管近年来随班就读工作取得很大进展和一定成绩，但“还存在着工作机制不健全、支持保障条件不完善、任课及指导教师特殊教育专业水平不高等突出问题”。这些问题有些是随班就读工作乃至特殊教育的独特问题，有些也是整个教育改革发展面临的共性问题。落实《意见》，既要做到有的放矢“特教特办”，也应着眼深化整体教育改革发展，在推进构建社会主义现代化强国建设需要的教育体系中同步统筹解决特殊教育的问题。（中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授 顾明远）

在即将实现脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会之际，教育部发布了《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，它必将助推我国残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作在“十四五”期间更快更健康地发展。

“加强”是这个文件的关键词。我认为可以从“加深认识、加紧推进、加快落实”三个方面去理解和践行。

一、加深对随班就读工作时代紧迫感的认识

随班就读不是新名词，我国早在上世纪80年代就提出开展残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作。但是现在要求“加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作”，就有其新的时代含义。首先，党的十八大以来，将办好特殊教育，努力让每个残疾孩子共享公平而有质量的教育、作为新时代中国特色社会主义教育的内容之一。习近平总书记多次强调，建成小康社会，残疾人一个不能少。在决战决胜脱贫攻坚目标任务中又将贫困家庭儿童接受义务教育列为“三保障”的首位。因此，决不能把对随班就读的认识停留在是一种教育方式的层次上，而要提高到关乎保障他们受教育的公平权利，如期实现脱贫攻坚任务，全面建成小康社会的政治高度，提高到让残疾人与全国人民一道实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度。第二，推行融合教育，既是国际社会的共识，也是教育现代化的标志之一。近年来颁布的《残疾人教育条例》、第一期和第二期《特殊教育提升计划》、《普通学校特殊教育资源教室建设指南》明确将推行融合教育，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育，提高义务教育的普及程度作为我国特殊教育改革和发展的新理念，并且提出了一系列具体政策和办法。这次发布的《指导意见》一以贯之，继续“坚持优先原则。县级教育行政部门要结合区域义务教育普通学校分布和残疾儿童少年随班就读需求情况，加强谋划、合理布局，统筹学校招生计划，确保随班就读学位，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。”因此，加强随班就读工作，就必须进一步强化“普特融合”的现代教育理念，破除特殊教育与普通教育二元分离的落后认识与体制性障碍，把新时代的教育改革继续推向前进。

二、加紧对随班就读工作“两个治理”现代化的推进

加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作，加，就是补短板；强，就是壮筋骨。其中，非常关键的是要更加完善随班就读工作的法治建设。党的十九届四中全会提出关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大历史任务。加快两个治理的现代化，使国家各项工作法治化，各项事务制度化、规范化、程序化是保障国家长治久安的基础。显然应该将十九届四中全会之后出台的特殊教育政策、规章与国家构建完善特殊教育的治理体系，提升特殊教育的治理能力现代化相联系、去把握。《指导意见》开宗明义指出，是“深入贯彻党的十九大、十九届四中全会和全国教育大会精神，落实全国基础教育工作会议部署，根据相关法律法规规定”来制定的，“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，弘扬社会主义核心价值观，强化依法治教理念”是加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的总体要求。将实施《残疾人教育条例》、《特殊教育提升计划》和《普通学校特殊教育资源教室建设指南》过程中行之有效的办法、经验加以综合细化，通过“健全科学评估认定机制”“健全就近就便安置制度”“完善随班就读资源支持体系”“落实教育教学特殊关爱”“提升教师特殊教育专业能力”“切实抓好组织落实”七个部分16条构成了一个可操作、可检查的保障残疾儿童少年随班就读的工作机制。例如，在评估认定方面，要求“每年4月底前，由县级教育行政部门会同残联、街道（乡镇）组织适龄残疾儿童少年家长及其他监护人开展入学登记，对适龄残疾儿童少年入学需求进行摸底排查，全面摸清名单。5月底前，县级教育行政部门委托县级残疾人教育专家委员会对残疾儿童少年身体状况、接受教育和适应学校学习生活能力进行全面规范评估，对是否适宜随班就读提出评估意见。”这就非常明确了管理工作的时间节点、机构、职能、权限、程序与责任主体。再如提出“鼓励运用大数据、区块链技术提高服务的精准性”，体现出推进治理能力的现代化。今后需要及时总结，不断地将各地随班就读的成功实践上升为国家的制度，加紧推进特殊教育国家治理体系和治理能力现代化。

三、加快对随班就读工作“一县一案”精准施策的落实

相对于以往有关随班就读的文件，这个《指导意见》又有许多新提法值得关注。例如，首次出现“应随尽随”的提法，要求县级教育行政部门结合实际“加强谋划、合理布局，统筹学校招生计划，确保随班就读学位，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。为更好保障随班就读质量，可以选择同一学区内较优质、条件更加完善的普通学校作为定点学校，相对集中接收残疾儿童少年入学。”这就提出了将就近分散与相对集中的随班就读形式相结合，既保障残疾儿童少年有学上，也满足上好学的愿望。同时要求实行“一县一案”，教育等各相关部门制定专项工作计划，共同推动随班就读工作。这就不是过去那种“大水漫灌式”的一般性要求，而是将精准扶贫“一人一案”的科学思想和成功经验运用于随班就读工作，精准实施随班就读，加强工作的针对性、实效性，让残疾儿童少年有实实在在的获得感。再如，进一步强调随班就读教师的专业化能力，在保留“各地各校要选派具有一定特殊教育素养、更加富有仁爱之心和责任心的优秀教师，担任残疾学生随班就读班级班主任和任课教师”的要求基础上，进而提出“选派特殊教育专业毕业或经省级教育行政部门组织的特殊教育专业培训并考核合格、具有较丰富特殊教育教学和康复训练经验的优秀教师，担任特殊教育资源教师和巡回指导教师”新要求。诸如此类的新提法实际给各地各校提供了开拓创新的政策空间，需要尽快将它们转化成具体的工作方案加快落实，打通政策落地的“最后一公里”。（教育部特殊教育教师培养教学指导委员会主任 顾定倩）

近日，教育部出台《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》（以下简称为《指导意见》），是落实落细随班就读工作的重要指南。《指导意见》专门提出“鼓励运用大数据、区块链技术提高服务的精准性”。随着5G、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术和数字经济的蓬勃发展，国家正加快布局新型基础设施建设。疫情之下的超大规模在线教学使“互联网+教育”全面深入人心。加快新一代信息技术在随班就读中的系统化应用，充分发挥信息技术优势，是全面破解随班就读一系列突出问题的关键利器，是全面推进特殊教育现代化的必由之路。

一、发挥新一代信息技术在科学评估和控辍保学中的优势

统计工作对国家教育事业发展具有重要意义，统计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。《指导意见》把健全科学评估认定机制放在首位，提出对适龄残疾儿童少年摸底排查、全面规范评估、建立工作台账、加强监测等具体要求，凸显加强残疾儿童少年统计的迫切需要，说明评估认定、建立工作台账是随班就读的基础工作，为安置残疾儿童少年提供重要依据，为强化控辍保学提供统计监督。新一代信息技术可以在科学评估和控辍保学中发挥强大优势，一是区块链技术的应用解决残疾儿童少年数据来源多样、不统一的问题，实现多源数据、异构数据的互联互通，大幅提高残疾儿童少年数据的时效性、保密性、可溯性、权威性，为科学评估提供基础数据架构；二是基于大数据挖掘技术辅助残疾人教育专家委员会开发标准化的评估工具箱，提高评估的客观性、可靠性、科学性；三是人工智能技术可以逐步实现评估的智能化，解决专家数量少、难以全面评估残疾儿童少年的问题；四是大数据平台对控辍保学进行实时的、动态的统计监督，为残疾学生的灵活安置、及时干预提供支撑。

二、发挥新一代信息技术在资源支持和精准服务中的优势

完善随班就读资源支持体系是保障融合教育质量的重要条件，可以最大限度地使残疾儿童少年融入普通教育，促进身心发展和健康成长。《指导意见》明确提出要加强资源教室建设和发挥资源中心作用，并专门强调运用大数据、区块链技术提高服务的精准性。资源教室和资源中心的重要作用是为随班就读学生、学校和家长提供个性化、专业化的服务和支持。面对随班就读学生规模和占比日益增加的客观现实，随班就读学生的特殊教育需求因其特征、性格、所处环境不同而呈现复杂、多元、个性、易变等特征，普通学校教师难以应对这一客观现实和满足随班就读学生的需求。迫切需要借助大数据、区块链等新一代信息技术，改变特殊教育专业服务和专业咨询的传统方式。随新一代信息技术等技术的应用，创设虚实结合、人机统一、万物互联的一体化就读资源支持体系，实现特教学校、专业机构、资源教室、资源教师、资源中心的互联互通和云端融合，从而极大提高资源教室的利用率，充分放大资源中心的辐射范围，为随班就读学生提供智能、便捷、精准、优质、无障碍的资源支持和服务。

三、发挥新一代信息技术在课程调适和学生评价中的优势

根据随班就读学生实际情况，对随班就读学生实施个别化教育和个别化评价，是充分尊重和遵循残疾学生身心特点和学习规律、科学评价学生的必然要求。《指导意见》明确提出注重课程教学调适，合理调整科学教学内容，科学转化教育方式，不断提高随班就读学生教育的适宜性和有效性；实施多维内容的综合评价和以能力为目标的个别化评价。疫情之下的大规模在线教育推动了教育新形态的产生，加速了教育变革。在课程调适中，新一代信息技术的应用将加速特殊教育网络资源建设和全面覆盖，丰富优质课程资源供给，创新教育教学方式，为线上线下融合开展教育、灵活调适教学课程提供广阔空间，立足于学生大数据的精准评估实现个别化教育资源的智能推送。同时在教育教学过程中，以大数据、区块链等信息技术为支撑的学生评价，将品德、学业、健康、素养、实践等多维内容纳入学生综合评价，强化学生能力的个别化评价，让政府、社会、教师、家长、学生等多元主体获得科学的、可溯的、权威的、对称的评价信息，实现学生的个别化评价和过程化评价，全景式建构学生的学业和身心成长画像，为家校协同育人和促进残疾学生社会融合提供坚实的技术支撑。

四、发挥新一代信息技术在专业教师队伍建设中的优势

教师特殊教育专业能力对推进随班就读速度和保障融合教育质量发挥着至关重要的作用。《指导意见》对教师特殊教育专业素养和各方面能力素养提出了更高更新的要求。其中，抓好培训培养是专业教师队伍建设和提升特殊教育专业能力的关键之举。十九届四中全会提出“发挥网络教育和人工智能优势”“构建服务全民终身学习的教育体系”，为加强专业队伍建设提供了根本遵循。借助网络教育和人工智能优势，打破时空的限制，突破师资数量和结构的局限，可以有效实现专业师资队培训的终身化、常态化、规模化、专业化，为配齐师资力量提供坚实基础。积极利用现代信息技术加快推动培训培养方式和内容的变革，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，不断壮大随班就读师资队伍和提高专业水平，是解决随班就读任课及指导教师数量不足、专业水平不高的长效之策。（南京特殊教育师范学院院长 凌迎兵）

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