湖北省残疾人联合会

省残疾人联合会党组书记、理事长 陶慧芬

《湖北省无障碍环境建设管理办法》已经2018年12月3日省人民政府常务会议审议通过，自2019年2月1日起施行。这是我省无障碍环境建设进程中的一件大事，也是广大残疾人、老年人、妇女儿童、伤病人员等其他有特殊需求的人盼望已久的一件喜事，对完善我省基本公共服务具有重要意义。

一、关于制定出台《湖北省无障碍环境建设管理办法》的背景

建设好、维护好安全、适用、便利的无障碍环境，是残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活的重要保障，是社会文明进步的标志。目前，我省有各类残疾人380万人，占总人口的比例为6.64%，涉及1200万家庭人口。他们是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。

我省各部门认真贯彻落实国务院2012年8月颁布实施的《无障碍环境建设条例》（以下简称《条例》）各项要求，结合各自工作职责，在无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社区服务等方面积极配合，认真谋划，精心组织，严格实施，确保《条例》各项要求落到实处。省住建厅、省经信委、省通信管理局、省民政厅、省残联、省老龄办将创建无障碍环境市县作为贯彻《条例》的重要载体在全省推行。经各地的积极创建，“十一五”期间，我省武汉、宜昌入选全国无障碍建设先进城市，襄阳、黄石入选全国无障碍建设创建城市；“十二五”期间，我省随州、枣阳、天门、枝江入选全国无障碍建设示范市县，另外13个市县入选全国无障碍建设市县。通过示范、创建，我省城乡无障碍环境建设水平进一步提升，残疾人、老年人和全体社会成员参与社会生活的环境更加便利。

国务院颁布实施的《无障碍环境建设条例》，从立法层面对无障碍环境建设提出了新要求。中国残联要求各省市加快修订地方性法规的步伐，根据中残联要求，省残联成立了立法领导小组。小组在结合我省残疾人工作的实践和学习借鉴外省经验的基础上，反复讨论和研究、征求专家意见，起草了修订草案初稿，在全省残疾人和残联系统广泛征求意见进一步完善后，报送省政府法制办，历时两年。省政府法制办收到后，征求了省财政厅、省民政厅、省人社厅、省住建厅、省教育厅等省直部门的意见，召开专家论证会，通过网络等形式广泛征求社会各界意见，并会同省残联到咸宁等地进行立法调查座谈研究，在反复协调、修改的基础上，形成了《湖北省无障碍环境建设管理办法（草案）》报请省政府审议。

二、省残联在推进无障碍环境建设中发挥独特作用

各级残联积极开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造。根据各类别残疾人的残疾状况、需求与居住环境，修建坡道，平整地面，安装安全抓杆，安装坐便器、热水器、浴凳，进行房门、室内电源线路、开关改造，降低厨房灶台，配备煤气泄漏报警装置、报警电饭煲、电脑读屏软件等无障碍用品，只要是满足符合条件的残疾人切实需要、方便残疾人参与社会生活的内容，都能纳入到改造范围。贫困残疾人家庭无障碍改造项目始于2010年，在全国仍然处于试点推进阶段，我省是全国试点省，从2014年以来，一直坚持每年推进1000户试点改造。省委省政府高度重视贫困残疾人家庭无障碍改造工作，2017年，在按时拨付国家财政贫困残疾人家庭无障碍专款的基础上，专门从省级财政拿出600万元为1000户残疾人家庭提供无障碍改造补助，大力推动这项工作，推进残疾人家庭出行障碍问题的解决。

省残联按照中国残联和省委省政府的要求，主动将贫困残疾人家庭无障碍改造工作确定为实现贫困残疾人“两不愁、三保障、两扩面”和加快推进残疾人小康进程的重要内容；党组、理事会多次召开会议，部署全省贫困残疾人家庭无障碍改造工作；联合省住建厅等13个委办厅局联合印发《湖北省无障碍环境建设“十三五”实施方案》（鄂残联发〔2017〕4号），进一步明确“十三五”期间我省贫困残疾人家庭无障碍改造工作任务；印发了全省残疾人家庭无障碍改造实施方案，明确了改造对象、程序、内容，提出了要求；出台了《湖北省贫困残疾人家庭无障碍改造项目资金管理办法》；制作了湖北省贫困残疾人家庭无障碍改造工作掠影画册，录制了贫困残疾人家庭无障碍改造宣传片；联合省社会科学院对贫困残疾人家庭无障碍改造进行了调研，撰写了《湖北省残疾人家庭无障碍改造问题研究》的调研报告。

全省各级残联在推进贫困残疾人家庭无障碍改造工作时，牢记服务残疾人宗旨，尽职尽责，积极配套，积极推进工作。2017年，全省共为近2000户贫困残疾人家庭提供了无障碍改造补助，成效明显，极大地解决了残疾人的现实困难，得到广大残疾人、社会各界的好评。例如：通过改厕改厨改路，增强了残疾人自主生活能力，解放了家庭生产力，为改善残疾人家庭生活贡献了力量。有的残疾人通过无障碍改造，还获得了劳动能力，成为家庭创收的重要成员。这样感人的事例很多，残联组织也从中汲取了继续前行的力量。

经过各级残联的共同努力，贫困残疾人家庭无障碍改造取得了一些成绩，但与上级规范要求和残疾人的现实需求还有差距，残疾人家庭无障碍改造工作，任重道远。我们相信，新的《湖北省无障碍环境建设管理办法》实施后，我省无障碍环境建设必将迈向更高水平。

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