湖北省残疾人联合会

省残联党组书记、理事长陶慧芬

在2017年全省残联工作会议上的总结讲话

（2017年2月22日）

同志们：

这次全省残联工作会议，围绕贯彻省委省政府决策部署，落实中国残联第六届主席团第四次会议精神，做好2017年度全省残联工作，进行了深入研究和全面部署。会议期间，道驰副省长重点从增强做好残疾人工作的责任心和紧迫感，推进残疾人小康进程，完善残疾人工作体制机制，加强全面从严治党等四个方面就残联工作面临的形势和任务、2017年工作的整体思路和要求做了重要指示。省残联执行理事会与五大专门协会召开了联席会议，我代表执行理事会做了工作报告，会议还表彰了先进，提供了各地工作亮点,这些经验可圈可点，值得大家学习借鉴。特别是昨天下午的讨论，与会同志畅谈思想认识，交流经验做法，提出了许多好的建议和意见。总而言之，两天的会议达到了预期效果。

一分部署、九分落实，说一千道一万，就是撸起袖子加油干。2017年要让残疾人获得更多的满足感，就必须干，而且必须认真地干。怎么干？怎么去抓落实呢？我讲几点意见，供同志们参考。

一、加强学习，提高能力，夯实事业发展基础

现在形势发展很快，特别涉及残疾人事业和工作领域的政策密集出台，对我们的要求也更高。残联系统必须要加强学习，尤其要在政策理论和政治制度上下功夫，提升自身政策理论水平和驾驭执行工作的能力。 

（一）提高学习能力。一个人的学习能力决定了他思维高度和思想深度。思想认识高，视野开阔，格局就大。因此，面对复杂多变的工作要求，同志们要养成学习的自觉，通过加强学习，提高能力，进而提升思想境界，将学习变成一种生活习惯。要结合“两学一做”学习教育，将其作为推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，用党的理论武装头脑，指导言行，做到知行合一，促进事业发展。

（二）提高解决问题的能力。发现问题很容易，怎么解决问题需要能力。省残联负责宏观政策的制定，政策制定后，给大家提供了一个“靶子”，大家需要拿着这个“靶子”，通过工作将政策转化为好的项目与工作措施。就省里而言，政策不可能搞得太细，否则，反而会打消基层的积极性。就地方而言，要结合实际将省里的政策变为具体的工作措施。当前，大家尤其要重视“两项补贴”政策落地实施效果，加大督导督办力度。

（三）提高协调能力。“十三五”期间对残联来说协调能力的要求是大大加重了的，更多的工作是要通过协调来解决的，而不是残联自话自说。协调能力需要有战略思维力，有对问题的洞察力，预则立，不预则废。自己脑子里对每件事都没有预判，你怎么去协调别人。其次需要行动，需要做，在做中推进。凡是残疾人工作做得好的，一定是那里的理事长协调力很强的，四两拨千斤，杠杆撬动，需要我们放下身段，既要求人，还要会求人。有同志不愿求人，认为求人太丢人，但我觉得为残疾人求人是一种奉献精神，也是行善积德的机会，何况残疾人工作者本身干的就是求人的活。

（四）提高谋划能力。协调力是解决的整合资源的问题，谋划力是解决工作水平问题。省残联存在着谋划能力要提升的问题，各级残联也都面临这个问题。为了解决谋划能力提升与观念更新，“十三五”期间省残联将会加大培训力度。既请进来，邀请专家和业务部门为我们培训，也走出去，拓宽培训思路，开阔培训视野，多方面促进能力提升。

（五）提高执政能力。坚持全面从严治党，才能不断提高执政能力。各级残联党组织要以自我革命的政治勇气和锲而不舍的恒心意志，从内容无死角、主体全覆盖、劲头不松懈等三个层面全面贯彻从严治党。全省各级残联组织要加强自身改革，强“三性”，去“四化”，提升执政能力水平的关键。

二、加强动态更新工作，运用成果，构筑信息沟通桥梁

动态更新数据成果成为中国残联的看家宝，其运用已经对中国残联工作方式产生转变。如何借助信息平台，运用好信息化手段去取得工作实效，是全省残联系统在下步工作中要下功夫的。

（一）在提高认识上下功夫。

经过3年的努力，动态更新工作历经“残情大调研”“专项调查”的探索过程，成为现在每年常态化的一项重点工作。在工作开展的过程中，带动了全省残联工作方式、思想方式的改变，工作重心和服务重心也进一步下移，既是把残疾人真正当主角的重要抓手，也是推动解决残疾人面临问题的基本依据，更是改进和加强残联工作的客观要求。运用实名制大数据来反映问题、回答问题、解决问题，使各级残联接通了地气，增加了底气，提升了士气。同时，我们也要注意到，在逐年常态化普查的重大工作任务量下，有两个问题还是需要从上至下统一思想的。

一是动态更新工作必须常态化的抓。残疾人基本服务状况和需求是动态变化的，每年都会有新情况。如果我们不掌握残疾人每年状况的动态变化，不了解需求变化，很难说清楚已开展工作的实际成效，也难以有的放矢地与相关部门对接工作，更难以问题为导向给相关市县、乡镇（街道）、村（社区）压实任务和责任。从残联自身工作角度讲，如果我们不看残疾人的实际获得感有无变化，尽管到年底总结工作时也能罗列出很多成绩，但始终没能让残疾人当主角，开展的工作就有自拉自唱、以个别成功案例包装整个工作的嫌疑，要解决这个问题，就要实现数据的动态更新，动态了解残疾人的实际获得感。

二是残联抓这项工作必须当主角。在工作的过程中，很多地区和单位也提出过可不可以采取外包购买服务的方式去完成调查的问题。残联作为党和政府联系残疾人桥梁纽带作用的人民团体性质和职责决定了，抓此项工作不能“一包了之”，必须主导其中，身在其中。这也是残联聚焦增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化这一关键和要害改进工作所决定的。习近平总书记强调，群团组织要进万家门，访万家情、结万家亲，经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情。要克服以主观想象代替群众真实需求的倾向，把握群众所需所想，所急所盼。全面了解所联系群众的共性需求和存在的普遍性问题，真正发挥好桥梁纽带作用。

这个问题上大家一定要保持清醒的头脑。当然，不是说在动态更新工作中，某些技术环节不能采取购买服务的方式来进行，而是强调残联在组织开展这项工作中、走进残疾人中了解情况上、在运用成果反映问题推动解决问题上必须当主角，要当残疾人的代表者，不能当二传手。在开展工作凝集力量上、借助第三方独立评估上、在借助专家力量论证评估结果上，应该也必须更充分地借助各界力量，使了解的情况更准确，得到的数据更客观，反映的情况更真实。

（二）在协调组织上下功夫。

一是进一步加大地方投入力度。主要领导要把这项工作摆在突出位置，主动上位，作为重点工作来抓，整合力量真抓实抓，不能仅仅作为一项具体工作安排下去。

二是进一步加强部门沟通协调。在专项调查督导的过程中，我们发现一些地区的残工委成员单位对专项调查的结果并不清楚，数据并没有纳入部门决策和规划的参考范围。这说明部分地区的调查工作还存在调查和开展工作“两张皮”的现象。

三是要进一步加强数据分析研究。通过专业机构、院校对本地调查数据进行充分的分析研究，才能破除部分地区领导在向当地党和政府反映问题时的疑虑和顾忌。特别是在数据上报前，要及时与相关部门早沟通、早交流、早协调，对数据的分析达成共识，推动工作形成合力。

四是要进一步加强成果运用。2016年以来，国家直接分配的专项资金、直接采购的计划项目、直接组织实施的业务大为减少。过去“跑部钱进”的工作方式发生巨大转变。按照因素法分配资源和预算，跑已经不是进多少的决定因素之一了。这就要我们在康复、教育就业、扶贫等工作上，能够主动的用数字说话，用数据提供分配资源和预算的依据。新形势下，各地残联要运用好动态更新的成果。以问题为导向统筹考虑上级要求和本级需要解决的重点问题，主动做项目预算，既要争取国家预算，又要落实地方配套，还要吸引社会慈善资金，否则国家下达的预算与地方的业务计划对不上。

五是善用各类综合信息平台。在运用好动态更新成果的基础上，还要搭建沟通桥梁。一方面，通过以动态更新数据为依据，做好依法保障残疾人就业权利的工作，推进用人单位按比例安排残疾人就业。另一方面，通过社会扶残助残平台、志愿者服务平台的运用，聚合社会力量，帮助残联开展相关领域的业务培训、工作指导乃至问题分析，典型调查等，带动残疾人工作走向深入。第三是充分利用好各类网络沟通交流平台，积极搭建无障碍网络沟通信息平台。通过残疾人与残疾人工作者的网上交流平台，及时了解残疾人的想法、需求和现状，改善以往双方在信息沟通上的不对称，打通信息沟通的“最后一公里”。

（三）在加强保障上下功夫。

前不久，国务院电子政务办公室与中国残联商定，将动态更新大数据反映的情况放在国务院领导同志决策服务平台上。我们各级也要积极推动和配合，将本级数据对接到领导决策服务平台上去。这点行动比较迅速的有武汉、宜昌等市。在这样的背景下，也对全省动态更新工作的开展提出了更高的标准：要求我们组织动态更新工作要更加周密、服务保障更加有力；要求动态更新成果要更加客观精准，统计分析的情况要更加真实可信可用。

各地残联在研究部署今后工作中，要把残疾人基本服务状况和需求信息的年度动态更新工作摆在更加突出的位置，一把手挂帅，分管领导靠前指挥，主责部门全力抓，相关部门直接联动，投入足够的力量，落实充分的保障，做好得力的组织，收集精准的数据，用好动态的成果，建立起以实名制动态更新成果反映工作成效、推动问题解决的常态化机制，逐个领域层层落实责任，逐个地区层层分解任务。使残联的工作真正以残疾人群众为中心，让残疾人群众当主角。

三、加强转化，因地制宜，确保政策扎实落地

近年来，残疾人工作越来越多的被纳入国家、省、市发展大局。在顶层设计、与残疾人相关的制度安排、专项规划、政策创新上集中发力，出台政策措施的密度之大多年少有。如何将这些政策措施真正落实到实处，使之对残疾人的生存发展起到应有的效果，产生深远的影响，取得实在的成果，关键就在抓好落实。

（一）统一思想认识，凝神聚力抓落实。

现在已经进入“十三五”的第二年，要把中央，省委、省政府的决策部署变成残疾人事业的生动实践，把规划计划、政策措施变成残疾人看得见摸得着的实惠，使残疾人事业在全省协调推进“四个全面”伟大进程中争取主动、跨越发展，比的是决心、拼的是行动，归根结底要靠强化执行、狠抓落实。要以抓铁有痕、踏石留印的实干劲头，把残联组织的主观能动性与全省一盘棋有机融合起来，以钉子精神，逐项解决问题，逐步扎实推进，各项规划政策逐项能够落地生根。不断地创造出新特色、取得新突破、达到新水平，不断地积累跬步，以至走出万里大道。

（二）紧扣大局谋发展，统筹规划促落实。

《湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要》《全省残联2017年工作要点》明确的一系列重点任务和残疾人事业领域涉及长远的单项计划，都需要我们精心组织实施，各级残联在安排部署工作过程中：

一是要加强大局思维，纳入全局思考。一方面坚持在大局下思考、在大局下行动，强化规划计划统领作用，把相关的政策、规划、措施，横向列入政府的相关部门，纵向纳入到地市县乡的基层一线，做好相关政策与规划在本地的落实。另一方面要紧扣规划计划、实施方案确定的目标、任务、政策、项目和工程，统筹规划、科学安排年度工作，切实避免年度工作安排与长期规划计划脱节，出现“两张皮”现象。

二是要坚持系统设计和辩证思维。处理好突出重点和全面推进的关系，紧盯“两不愁、三保障、两扩面”、脱贫攻坚、就业增收、基本公共服务等迫切需求，多谋落实之策，以重点突破带领整体推进；抓住贯彻实施加快残疾人小康进程规划纲要的良好机遇，巧谋落实之举，在整体推进中实现政策制定、项目立项、基础设施建设等方面的重点突破。

（三）结合实际因地制宜，求真务实推落实。

我省城乡发展状况千差万别，特别是部分国家级、省级贫困地区，难度更大，更要抓好工作落实。

一是要坚持原则，求真务实。一方面，要全面理解、认真贯彻中央和省委、省政府精神，准确把握政策执行原则；另一方面，要坚持从实际出发、因地制宜，将宏观决策部署具体化，变为切实可行的、便于操作的微观政策和具体措施。尤其是加快残疾人小康进程工作的重要指标、重点政策、重要项目和工程，既要优先安排、全力推进，又要紧密结合本地实际，务实解决重点、难点、热点问题。

二是要把握重点，因地制宜。工作基础较好的地方，要发挥优势、快马加鞭，在政策制定、服务规范、工作要求上，标准高一些、覆盖面大一些、步伐快一些，为全省贡献经验做法。经济欠发达地区、工作基础薄弱的地方，要蹄疾步稳、务求实效，在战略上用于进取，树立战胜困难的信心，努力赶上全省残疾人工作节奏，坚定解决问题的决心，争取让残疾人生活达到新水平。

（四）勇于探索善突破，开拓创新促落实。

习近平总书记对改革的先导性明确了“四个有利于”，这是做好当前和今后改革工作的方向和指针。残联和残疾人事业的发展壮大得益于改革创新，大力推进加快残疾人小康进程的过程，各级残联更要以“四个有利于”为指导，顺应形势，转变观念，不断改进思维方式、工作方法、管理模式和服务形势，有效提升抓落实、促发展的能力水平。

一是要继续推进残疾人工作机制和责任制建设。按照“不能让残疾人工作和残联工作游离在本地党和政府工作大局之外”的要求，着力推动建立健全政府主导加快残疾人小康进程的工作机制，协助政府完善残疾人工作责任制建设，协调争取在经济社会改革中多出促进残疾人状况改善的新举措，努力实现机制、政策、措施上的突破与创新。

二是要继续提升残联自身建设水平。一方面各级残联要有自我革新的勇气和胆识，加强和改进残联自身工作。进一步拓宽联系残疾人渠道，提升反映诉求、维护权益能力水平，当好残疾人共同利益的代表；创新服务形式，完善服务平台，健全服务规范，更好发挥残联组织服务项目的示范带动作用。另一方面，各级残联要加强和改进基础管理，持续不断地抓好落实残疾人服务状况动态更新，建好管好用好宣传、文化、体育平台，通过残联管理和服务创新促进工作落实。更要发挥和引导好基层的首创精神，鼓励勇于实践、大胆创新，支持先行先试、重点突破，帮助基层协调解决探索创新过程中遇到的具体问题，努力形成可复制可推广的残疾人工作经验和制度。

三是要继续发挥社会力量扶残助残作用。要解放思想，开阔思路，鼓励社会组织承接政府购买残疾人服务，挖掘人才培养、技能培训、技术革新等社会资源为我所用，开辟慈善助医助学、扶贫帮困、法律援助等新途径，发展壮大助残志愿者服务队伍，更多发挥社会扶残助残作用。

（五）加强监督压担子，强化责任保落实。

党的十八大以来，省委、省政府加大了重大决策部署的检查督办力度，对发现的问题限期整改，严肃追责问责。这充分体现了从上至下打通政策、决策落实“最后一公里”的决心，也对残联组织的贯彻落实能力水平提出了更高要求。抓落实是一项常态任务，一个动态过程、一项艰苦任务。只有建立健全相应的工作机制，强化和明确职责分工，形成齐心合力、齐抓共管的氛围和力量，才能增强针对性、保证连续性、提高有效性。

各级残联务必牢固树立“四个意识”，坚持以全面从严治党统领业务工作，切实增强政治性、先进性、群众性，知其责、担其责、尽其责，紧紧围绕“十三五”残疾人工作目标任务和《2017年全省残疾人工作要点》要求，按照纳入党委、政府总体督查与残联系统专项督查相结合、横向协商督促与纵向督导检查相结合的思路，加快健全完善目标责任、督导检查、考核评价、追责问责等机制，层层分解任务、压紧压实工作责任，

四、加强宣传，精心谋划，着力打造亮点品牌

我们要通过精心策划打造亮点品牌，发挥品牌效应对残联各项工作、重点项目实施的促进作用。

（一）围绕中心，打造党建工作亮点品牌。

全省残联系统要紧紧围绕中心，抓党建、促发展、惠民生、办实事。以“党委有品牌、支部有特色”的目标要求，以基层服务型党组织建设作为抓手，着力打造责任、项目、廉政三张党建名片，实现党建工作与经济社会发展的同频共振。

（二）精心策划，打造服务亮点品牌。

现在残疾人需求很多、诉求很多，各地经过几十年的积累也都有了很好的工作平台，随着工作的不断发展，平台也在不断升级。紧跟工作平台的不断夯实，残疾人服务品牌也应升级提档。残联系统要办实事，做重点工作，除了让广大残疾人看得见摸得着，还有品牌意识。

一是要言简意赅、朗朗上口。人社部门的“春风行动”，妇联的“雨露计划”，共青团的“希望工程”都是叫起来响亮，社会反响强烈的品牌。品牌能够起到聚合、扩散、磁场和时尚的效应。对于工作开展、服务提升、扩大影响有不可忽略的作用。我们该给我们的工作起什么名？比如康复项目那么多，没有响亮的名字，宣传起来很不方便。如国家彩票公益金“七彩梦”等等，业外的人听不懂。能不能做个雅俗共赏，人家一听就很好，就像我们托养“阳光家园”，就非常好，就是专门解决日间照料的问题。所以你看现在民政学我们“阳光家园”，把它拓展到社区的老年照料中心，共青团和妇联也学我们的在农村做了“阳光家园”，这就是品牌意识。   

二是要内容充实、效果明显。有了响亮的名称以后，就要设计好内容，填充到响亮的名称中。做内容要注意不要总想着面面俱到，集中财力、物力、人力、精力，做好一个方面的具体事，使残疾人得到明显的效果，才是我们需要聚焦的。

三是要加强宣传，扩大效应。要对品牌服务的效果，残疾人群体得到的实惠进行广泛宣传、经常性的宣传，达到宣传口号“余音绕梁三日”的扩散效果，从而达到聚合更多政策资源促进发展，聚合更多残疾人群众享受服务，聚合更多社会资源共同参与的目的。

（三）用好节日，打造残联自身亮点品牌。

残疾人有很多节日，每个节日都是一个弘扬社会主义以核心价值观和展示残疾人自强不息精神的机会，如何人讲述残疾人的故事大有文章可做。如果我们能够实现各地一个月有一个残疾人节日的主题活动，都把残联的牌子挂上，把五大协会推出来，由一个地市承办，就会形成月月有活动，件件有亮点的全省残疾人事业宣传强度。传播规律是一次广告未必会引起人们的关注，三次以上一定会引起关注，七次一定会引导人们的行为。要想把残疾人工作真正放到人们心里，没有五六次宣传刺激做不到，这是一个宣传规律，也是一个媒介传播规律。每个月都能有一个集善活动，就会让更多的人主动关爱残疾人，我们的工作就会更好做。

最后，我们还要继续加强对残疾人先进典型的挖掘和宣传，继续推出如“苏姐”“倔妈”等典型，通过对自强不息、努力拼搏精神的残疾人宣传，打造残疾人自身的品牌，促进社会认同。激励广大残疾人把自己的人生梦想与国家发展、社会进步结合起来，继续发扬自尊、自信、自强、自立精神，勇于迎接挑战，不断超越自我。

五、加强绩效评估，建立机制，促进残疾人事业发展

（一）加强预算绩效管理，促进资金资源合理配置。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它强调预算支出的结果导向，注重支出的责任和效率，重视预算支出成本的节约和单位效率的提高，要求政府部门在预算资金的分配和使用过程中更加关注预算资金的产出和结果。这是成熟市场经济国家的通行做法，也是公共财政题中应有之义。

一是要牢固树立预算绩效管理理念，找准“制高点”。加强预算绩效管理必须要抢占思想高地，牢固树立预算讲绩效理念，把绩效理念、绩效要求贯穿到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，使财政资金处于全过程监控之下，让预算部门从“要钱难”向“花钱难”转变，强调“花钱更少、办事更多、办事更好”的理念。
    二是构建全过程预算管理机制，找准“建瓴点”。推进预算绩效管理必须制度先行。加强预算绩效管理规章制度建设。建立完善绩效评价指标体系。加快建立指导全省的绩效评价共性指标体系。围绕经济性、效率性、效益性、公平性等维度展开工作。

三是搞好重点支出的绩效评价，找准“突破点”。推进部门支出管理绩效综合评价。以部门绩效管理工作评价为突破口，对部门或单位的基础工作、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用、改革创新等管理进行评价，逐步拓展，推进计财部门对预算部门、单位的支出管理绩效综合评价试点，促进部门或单位更好地履行职责。强调纪律的高压线，要加强进行性的绩效督办检查，夯实重点工作，突破难点工作，及时发现及时纠正，推进重大民生支出项目绩效评价。将涉及康复、教育、医疗卫生、社会保障和就业、等重大支出项目，尤其是上级对下级转移支付项目纳入重点评价范围，促进财政资金使用效益的提高，确保民生工程的顺利开展。

（二）加强工作绩效管理，激发干部队伍活力。

一是绩效任务突出责任落实。实行部门绩效管理与个人绩效管理并行的绩效管理制度，激发整体活力。对单位考评的绩效指标定责到人。围绕全年工作重点任务，确定年度考评各个单位的绩效重点指标，辅以制定共性类、保障类指标。将所有指标层层分解定责，逐级落实到部门、岗位和人员，促进各级形成单位责任与个人利益的连带机制。对个人绩效的考评突出单位绩效任务落地。

二是考评方式注重科学合理。着力解决不同管理层级、工作岗位等差异性问题，增强考评的针对性、适用性和客观性。实行多维度考评。按“个人工作任务”完成时限、数量、质量等定期进行考评。同时，对工作任务不能量化考评的岗位和人员，按其实际完成任务的达标率、合规率或差错率等标准进行考评。注意考评的均衡性。

三是动态管理推动提质增效。加强对绩效任务日常执行情况的跟踪监控。一是建好平时考评“一本账”。原则上按月度和季度进行考评，并建立“个人工作任务”计划台账，实行工作记实管理，促进工作推进与考评跟进并轨运行。二是抓好节点控制“一条线”。把绩效任务细化到工作节点步骤，依托信息系统跟踪工作进度，并在信息系统中实行红黄绿三色“亮灯”预警提醒，实现计划“网上晒”、过程“线上管”、结果“自动评”，保证工作任务落实的数据可用、责任可查、质效可控。及时查找原因、整改纠偏，促进持续提升。

（三）加强评价结果应用，促进事业协调发展。
    要善于运用通过形成措施，建立台账，综合评价形成的预算、工作绩效评估成果，使绩效评估真正作为促进残疾人事业发展的助推剂。

将绩效评价结果运用到预算编制中，将绩效评价结果运用到日常管理中，将绩效评价结果运用到行政问责中。将绩效评价结果与年度考核评优、干部培养选任等方面挂钩运用，激励干事创业。

最后，我再强调几点具体工作：

第一是要精心筹划和周密部署基层残疾人组织的换届组织工作。今年中国残联将启动基层换届工作，请各地统筹考虑，把贯彻落实中央党的群团工作会议精神实实在在落实到换届组织工作中，通过换届，使基层残联组织和干部队伍有新的提高和加强。

第二是尽早启动迎接党的十九大成就宣传工作。要结合迎接党的十九大胜利召开，做好我省残疾人事业成就的重点宣传，形成形势，扩大影响。

第三是认真抓好廉洁自律、安全稳定工作。廉洁自律工作要常抓不懈，坚决贯彻全面从严治党要求，管住钱、管住人、管住手。安全工作是一票否决的重要事项，各单位要结合年度综合治理工作，任何时刻保持高度的敏感性，切实将设施运行安全，服务安全、防失泄密工作抓到位。

同志们，2017年的工作任务依然繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府领导下，深入贯彻“四个全面”战略部署和“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚定信心，攻坚克难，搂起袖子，扑下身子，为加快推进残疾人小康进程、实现残疾人事业新跨越作出更大贡献，以优异成绩和饱满的工作热情，迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家！