湖北省残疾人联合会

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副省长童道驰在第五次全省残疾人事业工作会议上的讲话

发布时间:2017-02-09 来源:湖北省残疾人联合会 阅读次数: 【字体:

 

    

在第五次全省残疾人事业工作会议上的讲话

2016年12月1日

根据录音整理,未经本人审阅

 

同志们:

在第25个国际残疾人日来临之际,我们在这里召开第五次全省残疾人事业工作会议。这次会议的主要任务是:学习传达第五次全国残疾人事业工作会议精神,总结“十二五”时期我省残疾人事业发展取得的成绩,分析当前面临的新形势,对“十三五”时期实现我省残疾人全面小康目标进行动员和部署。刚才,慧芬同志代表省政府残工委作了工作报告,省政府残工委六个成员单位的负责同志和武汉市、宜昌市残工委主任作了发言,讲的都很好。下午,还要进行经验交流,请大家相互学习借鉴。

下面,我讲三点意见:

一、充分肯定成绩,增强新形势下做好我省残疾人工作的紧迫感和责任感

“十二五”时期,全省经济社会发展取得了显著成就,残疾人事业也取得了新的积极进展。特别是党的十八大以来,党中央、国务院和省委、省政府对残疾人事业高度重视、格外关心,习近平总书记、李克强总理对做好残疾人工作多次作出重要指示,为残疾人工作指明了方向。省委、省政府就残疾人工作作出一系列重大部署。我省“十二五”确定的残疾人事业发展主要任务全面或超额完成,基本保障制度逐步完善,公共服务体系不断健全,残疾人获得感明显增强,整体发展状况和精神面貌焕然一新。

“十二五”时期残疾人事业发展的成就令人鼓舞,经验弥足珍贵,需要认真加以总结,并在今后工作中继续坚持和不断完善。这些成就的取得,是省委、省政府高度重视、正确领导的结果,是各地、各有关部门、社会各界热情参与、共同努力的结果,是广大残疾人、残疾人工作者开拓创新、努力奋斗的结果。在此,我谨代表省政府向各地、各有关部门、各级残工委,向所有关心、支持残疾人事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向广大残疾人及其亲属,向残疾人工作表现突出的单位和个人表示热烈的祝贺!

当前,我们正处于全面建成小康社会的决胜阶段,省委、省政府更加重视残疾人事业发展,更加关注残疾人脱贫奔小康,做好残疾人工作具有更加重要的现实意义。

首先,这是落实以人民为中心发展思想的应有之义。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,“共享发展”理念最能够体现以习近平总书记为核心的中央领导集体“以人民为中心”的发展理念和最终实现共同富裕的施政纲领。习近平总书记强调,人民是推动发展的根本力量,必须坚持以人民为中心的发展思想。我省有380多万名残疾人,涉及1200万家庭人口。残疾人是社会主义大家庭的平等成员,是建设中国特色社会主义的一支重要力量,同时也是一个特别困难、特别需要帮助的群体。落实以人民为中心的发展思想,就要把残疾人工作放在更加重要的位置,在增进残疾人民生福祉的同时,更加注重促进残疾人平等参与和全面发展,不断提升残疾人的获得感和幸福感。

其次,这是全面建成小康社会的重要任务。残疾人既是全面建成小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康。目前,我省还有130万低收入残疾人口,有50多万残疾人基本丧失生产生活能力。残疾人受教育水平普遍不高,就业不稳定,收入偏低。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。只有加快发展残疾人事业,努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,才能确保我省如期全面建成小康社会,才能完成建设“幸福湖北”的目标。

第三,这是促进社会公平正义的内在要求。残疾人事业发展状况是社会文明进步和公平正义的一个重要标志。当前,我省残疾人事业发展总体水平还不高,服务保障能力和残疾人不断增长的需求之间的矛盾日益突出,歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生。特别是当前经济结构调整和产业升级加快,残疾人由于自身和外部环境障碍,在竞争中处于不利地位,就业创业面临更大压力。只有更加重视维护残疾人权益和增进民生福祉,满足他们的多元化、多层次需求,加快补上残疾人事业发展的短板,更好地保障残疾人平等参与的权利和平等发展的机会,才能进一步促进社会公平正义、激发社会活力、维护社会和谐稳定。

我们一定要充分认识做好新形势下残疾人工作的重要意义,以高度的政治责任感、深厚的人道主义情怀和“时不我待、只争朝夕”的紧迫感,抓住机遇,克难奋进,主动作为,奋力推进全省残疾人早日实现全面小康目标。

二、围绕工作目标,努力完成我省“十三五”时期残疾人事业各项任务

全面建成小康社会是我们“十三五”的奋斗目标。要认真落实我省残疾人事业“十三五”发展规划纲要,坚决打赢残疾人脱贫攻坚战,做好残疾人社会保障扩面、提标、兜底工作,逐步提高保障水平。要大力扶持残疾人就业创业,补齐公共服务短板,切实保障残疾人合法权益。要加强组织领导,形成工作合力,推动我省残疾人事业再上新台阶。

(一)以完善制度为基础,稳步提升残疾人保障水平。

经过“十二五”时期的努力,全省残疾人保障体系逐步建立,制度进一步完善。“十三五”时期要着力在保障扩面、提标、兜底上抓落实,建立健全残疾人稳定可靠的民生安全网。

一是保障残疾人基本生活。要把贫困残疾人纳入最低生活保障范围,予以重点保障和特殊扶助。落实好困难残疾人生活补贴制度,逐步提高补贴标准。对享受最低生活保障待遇后生活仍特别困难的残疾人家庭,要采取有效措施,保障其基本生活。

二是落实残疾人医疗、养老保险政策。要落实重度和贫困残疾人参与城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费政府补贴,尽快实现残疾人基本医疗保险和基本养老保险全覆盖。

三是重视残疾人康复服务工作。建立健全残疾儿童康复救助制度,逐步实现残疾儿童免费康复。建立完善残疾人托养服务体系,提高托养服务水平,实现残疾人托养服务的制度化、规范化和专业化。落实重度残疾人护理补贴制度,逐步提高标准,扩大覆盖面。

四是优先保障残疾人住房。城镇廉租住房和经济适用住房制度要优先将低收入残疾人家庭纳入保障范围,并优先安排实物配租廉租住房。将农村贫困残疾人家庭纳入全省农村住房建设与危房改造计划,切实解决残疾人住房困难问题。

(二)以精准识别为前提,坚决打赢残疾人脱贫攻坚战。

全面建成小康社会,贫困残疾人是短板,农村贫困残疾人更是短板中的短板,解决脱贫攻坚最难啃的这块“硬骨头”,要从摸清底数、精准施策上下功夫。

一是加大精准识别工作力度。各级政府要将农村贫困残疾人作为重点对象纳入扶贫开发任务,将提高贫困残疾人生活水平和减少贫困残疾人数量作为扶贫工作考核的具体内容。各级残联要在扶贫大局中找准自己的定位,切实把精准识别、建档立卡工作抓紧、抓实、抓好,真正把残疾人中“扶持谁”的问题搞清、搞准、搞细,要建立与扶贫部门之间的信息共享机制,实现动态管理,确保把需要扶持的残疾人尽快全部纳入脱贫总体计划,进行统筹安排。

二是加大推进精准施策力度。依据精准识别、建档立卡数据,分类开展扶贫工作。将“造血”与“输血”方式相结合,通过小额贴息贷款、扶贫基地辐射带动、资产收益扶贫和发展特色产业扶贫等方式,对具有劳动能力的残疾人进行“造血”。对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和失去劳动能力的残疾人进行“输血”,纳入特困人员供养范围,做好托底保障。

三是加快残疾人脱贫奔小康步伐。贯彻落实中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《农村残疾人扶贫开发纲要》(2011-2020年),通过产业发展、转移带动一批,通过异地搬迁、生态保护安置一批,通过康复、教育和培训赋能一批,通过结对扶贫帮扶一批。

(三)以基础设施为支撑,完善残疾人公共服务体系。

完善残疾人公共服务体系,关键是补好 “短板”。

一是重视残疾人康复和残疾预防。积极开展精准康复。把残疾人医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围,逐步提高报销比例,及时给予医疗救助。对贫困残疾人接受康复训练、辅助器具适配等给予补贴。统筹实施康复项目,以辅助器具进万家等项目为载体,全面推进残疾人康复工作。加大残疾人康复专业人才培养力度,实施康复人才培养计划,不断提高康复服务质量和管理水平。切实做好残疾预防工作,实施一批重点预防工程,开展全人群、全生命周期的预防工作,控制和减少残疾发生。

二是丰富残疾人文化体育生活。切实将残疾人文化融入社会文化建设体系,纳入城乡公共文化服务体系建设大局,为残疾人提供基本、均等的文化服务。推进文化惠残,在繁荣社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化中自觉融入助残文化。扶持残疾人文化产业发展,探索建立残疾人文化艺术产品销售平台,不断拓宽销售渠道。推进残疾人竞技和健身运动,综合性公共体育场馆、健身场所要逐步做到对残疾人免费开放。

三是加强残疾人服务机构建设。有效整合社会资源,充分发挥医疗卫生、法律援助等机构的作用,大力推动公共服务机构为残疾人提供优先优惠的服务。加快国家残疾人辅助器具华中区域中心和省残疾人康复中心二期工程建设,发挥示范作用,为广大残疾人提供优质服务。加强市县残疾人康复、就业、托养等专业服务机构、设施和人才队伍建设,建立完善各级残疾人综合服务设施,提高为残疾人服务的能力和水平。

(四)以融合发展为导向,提升残疾人社会参与能力。

促进残疾人融合发展,提高残疾人自我发展能力和生活水平,维护残疾人尊严,是实现全面小康的重要内容。

一是提高残疾人教育水平。首先,抓好学校教育。鼓励特殊教育学校、康复中心积极开展以身体康复为主要目的学前教育。大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系。加快发展残疾人高等教育,鼓励普通高校招收残疾学生,支持普通高校设置特教学院,扩大残疾学生接受高等教育机会。其次,重视职业教育。制定和实施发展残疾人职业教育的政策措施,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。加大职业技能培训力度,提高残疾人就业能力。第三,加强特殊教育教师队伍建设。落实好特教教师待遇政策,实施国家手语、盲文规范化行动计划,推广国家通用手语和通用盲文。

二是推动残疾人就业创业。认真落实促进残疾人按比例就业的规定,到2020年,所有省级党政机关和市(州)残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人就业,政府开发的公益性岗位优先安排就业困难残疾人,政府公益性项目优先吸纳残疾人。在统筹城乡发展、推进城镇化过程中,要积极开发适合残疾人特点的就业岗位,有序安排农村残疾人转移就业。组织实施多项促进残疾人就业的具体工程项目,采取资金扶持、小额贷款贴息、经营场所租金补贴、社会保险补贴等措施,引导贫困残疾人从事投资小、风险少、见效快的自主创业项目。加强残疾人职业技能和实用技术培训,保障有就业需求的残疾人得到有针对性的培训服务。大力发展残疾人网络就业创业,开展云客服、众包、微店等适合残疾人的“互联网+”项目培训,扶持残疾人电商发展。同时,要切实做好劳动监察工作,坚决查处侵害残疾人劳动权益的违法行为,保障残疾人平等就业权利。

三是推进社会无障碍环境建设。严格执行国家和省有关无障碍建设的法律法规、标准规范,将无障碍环境建设纳入城镇化、信息化和新农村建设规划,各地全面系统开展无障碍建设,加强无障碍设施管理,推进农村无障碍环境建设和残疾人家居无障碍改造。加快公共场和公共交通工具无障碍建设和改造。推进政府信息公开无障碍建设,加快政府门户网站、残疾人组织网站、公共服务网站信息无障碍建设进度。

三、加强统筹协调,进一步落实推动残疾人事业发展的各项保障措施

实施残疾人“十三五”规划纲要,要布好局、起好步,贵在行动、重在落实。特别是在贯彻中央有关决策部署,落实加快残疾人小康进程、加强和改进残联工作的各项措施上,不仅要敢打硬仗,凝心聚力、攻坚克难,还要善打硬仗,抓住关键、带动全盘。

(一)加强对残疾人工作领导。

从贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的高度,不断加强党委领导、政府负责的领导机制,完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各级政府要充分发挥主导作用,从战略和全局的高度,将加快残疾人全面小康进程纳入发展大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,经常听取工作汇报,及时研究解决重大问题。各级残工委及其办公室要充分发挥综合协调、政策指导、督促检查的职能作用,进一步健全各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运行的工作机制,在推动残疾人事业发展过程中发挥更好作用。

(二)整合相关部门资源优势。

各级残工委成员单位要凝神聚力,从全面建成小康社会目标出发,切实将残疾人事业纳入部门“十三五”时期发展规划中,按照《湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要》的责任分工,明确到地方、责任到部门、落实到人头。坚持整体推进和重点突破相结合,既要整体谋划,又要抓住重点,加大对残疾人事业发的资源投入、资金投入、人力投入。千方百计地把残疾人群众的利益实现好、维护好、发展好,把广大残疾人的潜能和作用引导好、保护好、发挥好。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,优先对贫困残疾人进行重点扶持,在社会保障和公共服务中给予特殊照顾,及时有效解决残疾人生产、生活、工作中的各种困难和问题。

(三)发挥残联系统桥梁纽带作用。

残联是党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带。各级残联必须增强政治意识,紧紧围绕经济社会发展大局,做好改革发展的促进者、社会和谐稳定的维护者。要坚持发展方向,立足基本实际,探索发展路径,丰富发展内容。要增强工作的政治性、先进性、群众性,紧密联系城乡残疾人群体,更好地履行“代表、服务、管理”职能,把工作沉下去,把情况摸上来,把责任制落实到位,把政策落实到位,用真情和实招体现我们的责任担当和工作水平。

(四)激发社会扶残助残工作热情。

社会力量是残疾人事业发展不可或缺的支持力量。残疾人是社会大家庭的平等成员,作为特殊群体的残疾人,特别需要专业工作者的倾力奉献,特别需要社会各界人士的爱心帮助。政府要加大向社会购买服务的力度,引导和带动更多的社会资源,参与残疾人工作,发展残疾人事业。要大力发展残疾人慈善事业,壮大残疾人服务产业,更加广泛深入地开展志愿助残活动。要大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。

同志们,残疾人事业彰显着人道主义的光辉,责任重大、使命光荣。我们要按照党的十八大和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,锐意进取,开拓创新,乘着全面建成小康社会之东风,把握历史发展新机遇,努力推动全省残疾人事业取得新发展,不断谱写残疾人美好生活新篇章。

谢谢大家!