湖北省残疾人联合会

当前位置: 首页 >> 电子期刊 >> 资料中心 >> 正文

省残联党组书记、理事长陶慧芬在“十三五”全省残疾人康复工作会及培训班上的讲话

发布时间:2016-09-21 来源:康复处 阅读次数:【字体:

 

同志们:

这次会议准备很充分,省残联党组、理事会专门研究过,康复处准备的资料也很全。刚才,唐处长又传达了全国会议精神,也突出地提出了“十三五”时期的我省康复重点工作。

康复工作是残疾人基本公共服务需求中的重头大戏,做好康复工作对帮助残疾人自强自立、共奔小康具有重大意义。下面,我就“十三五”时期如何推动全省残疾人康复工作谈几点意见,供大家参考。

一、加强对中央、中国残联关于残疾人康复工作的最新要求的学习,充分认识残疾人康复工作的重要性、长期性和艰巨性

康复服务是残疾人的基本需求,享有康复服务是残疾人的基本权利。康复是他们就学、就业、参与社会生活的前提,是他们提高生活质量、赢得尊严、自强自立的前提与必由之路,是他们一辈子的需求和渴望。提供康复服务是全社会的共同责任。

最近,中央、中国残联对残疾人康复工作的发展有了新的理念,发生了新的变化,提出了新的要求,我们必须在原有基础上更新理念、转变工作方式和方法。

一直以来,我们都在讲康复是残疾人工作永恒的主题,2002年中国残联又提出了“残疾人人人享有康复服务”的目标。从那以后,康复服务工作的目标越来越清晰、要求越来越高。现在党和国家对残疾人康复服务工作也越来越重视。今年8月上旬,《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)文件公布了。这个“十三五纲要”是国务院直接印发的,不像过去十二五纲要等是由国务院残工委制定后再由国务院批转的,这本身就将残疾人工作提到了一个高度。

“十三五纲要”提出:“以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强康复医疗机构建设,健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。加强残疾人专业康复机构建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。加强残疾人健康管理和社区康复,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。”纲要中还强调要加强残疾预防、辅助器具推广及适配服务等工作。这既是对我们“十三五”时期的康复服务工作提出的要求,更是我们开展康复服务工作的重要内容。

8月下旬,习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。这就将残联系统提出的目标与口号,上升到了党和国家层面,成为了党和政府的意志。中国残联专门召开会议传达学习了这次会议的精神,并要求各级残联认真贯彻。第一,要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央的部署要求上来,会同有关部门整体研究、全面落实促进残疾人健康、实现残疾人“人人享有康复服务”目标的落实措施和行动,为早日实现这一目标而不懈努力。第二,要把康复服务作为残疾人工作的重中之重,依法保障残疾人享有康复服务的权利,推动制定残疾人康复服务标准与规范,制定落实加快培养康复人才的具体措施,推动尽快出台促进残疾预防与残疾人康复服务的相关法律法规。第三、要有效增强残疾人预防意识,会同有关部门认真抓好残疾预防工作,细化预防工作措施,推动出台并积极落实残疾预防的国家行动计划与措施。第四,要扎实推进残疾人精准康复服务工作,运用全国残疾人基本服务状况和需求的实名制调查成果,以问题为导向,推进供需对路服务,促进基层对接帮扶,努力扩大残疾人享受康复服务的覆盖面,为实现残疾人“人人享有康复服务”目标奠定扎实基础。第五,要积极推进残疾人体育健身运动,统筹残疾人康复体育、健身体育、竞技体育发展,努力降低重心,扩大参与面,推广适合不同类别残疾人参与的康复体育、健身体育项目。第六,要加快发展残疾人辅助器具产业,搭建残疾人辅助器具产业促进平台,落实具体服务项目,提升辅具适配水平。我们全省各级残联组织要认真学习上述要求,认真贯彻贯彻全国卫生与健康大会精神,按照以习近平同志为总书记的党中央关于残疾人工作的新部署新要求,主动作为,奋发有为,自觉肩负起党和政府的重托,肩负起残疾人的期盼。

未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段。抓好残疾人康复工作,是保障和改善残疾人民生,加快推进残疾人小康进程的重要一环,是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。

因此,中国残联在全国残联系统康复工作会议上就“十三五”时期的康复工作提出了这样的目标:到2020年,残疾儿童及有需求的持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。按照这个要求来推算,我省在“十三五”时期要对有康复需求的持证残疾人67多万人提供基本康复服务,这还没算上残疾儿童。今年已经过去一大半了,而且今年的康复任务是按照“十二五”时期的年度任务布置的,我们要在后面四年中完成五年的工作量,平均每年得完成近17万人的康复服务任务。这个任务是很艰巨的,困难也是很大的。主要反映在:残疾人需求多而提供服务的能力差;残疾人需求层次偏低、区域不平衡。未来几年,残疾人康复工作发展要求高,我们要主动适应,特别是海迪就任康复国际主席,会将中国残疾人事业提到国际舞台上。

中国残联开展了全国残疾人基本服务状况和需求的实名制专项调查。他们给出了这样一组数据:实名制调查的2664万持证残疾人中,近60%有康复服务需求,32%有康复医疗需求、16%有功能训练需求、35%有辅助器具服务需求,但在过去的一年中得到过服务的人数只有18%多一点,10%多的人得到过康复医疗服务、5%的人得到过功能训练服务、6%的人得到过辅助器具服务。

从上面的两组数据可以看出,我们的康复服务工作发展的现状与残疾人的需求有很大的差距。因此我们要有充分的思想准备和工作准备,要制定并落实阶段性的工作目标,一步一步地扎实完成任务,不让残疾人掉出奔小康的队伍。

二、积极争取,将残疾人康复服务纳入政府基本公共服务大局

要完成“十三五”的任务,满足广大残疾人的康复服务需求,光靠残联显然是不够的,必须将残疾人的康复服务纳入国家发展的大局之中。要从整体上解决残疾人基本公共服务问题,必须纳入大局、融入大局。残疾人康复服务不可能游离在国家和地方的基本公共服务、医药卫生体制改革等大局之外。要争取各级政府加强领导,卫生计生、民政、教育、人力资源社会保障、财政、工商等有关部门要主动采取措施,在各自职责内做好残疾预防和残疾人康复服务,为残疾人康复创造条件。要多从覆盖广、惠及人群多的残疾人康复保障政策、制度方面着手,要适应残疾人的需求、因地制宜、与时俱进,为康复服务工作打好基础。

要纳入国家精准扶贫的大局中。精准扶贫是我国政府当前和今后一个时期贫困治理、实现“共同富裕”和“全面建成小康社会”宏伟目标的重大举措。中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》,国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》,对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制。残疾人康复服务工作要纳入精准扶贫之中,结合精准扶贫工作开展精准康复服务,通过对有康复服务需求的持证残疾人精准识别、精准康复、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源进入康复服务中,并促进精准扶贫工作的实施。

要纳入国家基本公共服务体系之中。基本公共服务范围,一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。将残疾人康复服务纳入基本公共服务体系,可利用基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排,使残疾人自动得到国家提供的均等化的康复等基本公共服务。

要纳入医疗卫生体制改革的大局之中。2015年2月11日,李克强总理召开国务院常务会议,部署重特大疾病医疗救助工作,提出要扩大救助覆盖面,逐步将低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等纳入救助范围。我省已经成立卫生体制改革专班,省残联是成员之一。各级残联要争取进入当地医改领导小组,从源头上参与医改工作,反映残疾人的需求,在政策制定等方面为残疾人的医疗与康复服务进行呼吁。要抓好残疾人康复工作中的基本医疗保障问题,尤其是要贯彻落实今年人社部、国家卫计委、民政部、财政部、中国残联出台了《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》(人社部发﹝2016﹞23号)的精神。我们省相关部门已经联合出台了贯彻实施的文件《关于部分医疗康复项目医保支付有关问题的通知》(鄂人社函﹝2016﹞599号),请各地加紧落实。各级残联要借现在正在进行的分级诊疗体系建设之力,提高基层康复机构的服务能力;要积极争取将残疾人纳入当地的家庭医生签约服务体系中,并优先覆盖残疾人。

三、强化措施,实施精准康复,力争完成任务

为完成“十三五”康复服务任务,中国残联还在残疾人康复服务实施方案中提出了六条主要措施:加强组织领导,完善工作机制;完善多层次的残疾人康复保障政策;健全多元化的残疾人康复服务体系;实施残疾人精准康复服务;提升残疾人康复服务专业化水平;加强残疾预防。这六条措施都是很好的,我们要在工作中认真实施。

习近平总书记已经提出了“努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”的要求。我想,要实现这一目标,势必要努力让有需求的残疾人都享受到康复服务,这其中一个很重要的环节就是要做到精准。因此我从精准康复服务的角度,来谈谈今后五年我省残疾人康复服务工作的思路。

精准康复服务,要在精准上多琢磨。

第一,要摸清残疾人基本康复服务需求,并及时、准确掌握残疾人康复服务工作进展情况。

摸清需求,才能有的放矢。中国残联开展的全国残疾人基本服务状况和需求实名制专项调查,为我们提供了比较细的数据,我们要充分利用好这项调查的数据,弄清楚残疾人康复服务的基本需求。从中国残联根据实名制专项调查的数据看,现阶段残疾人康复服务存在着需求量大、个性化高、持续性强、高危人群多、专业化明显、突破难度大等特点。要将残疾人的需求分门别类地进行分析,不仅从残疾类别、残疾程度上区分各类别残疾人的需求,更要从残疾人的身体状况、经济状况等具体情况进行分析。

要及时、准确掌握残疾人康复服务工作情况,扬长避短、扬长补短,根据实际情况调整、推进康复服务工作。过去五年,我们取得了很大的成绩,创造了0-6岁抢救性康复工程等亮点工作,但我们现有的康复服务能力还存在着覆盖率低、便捷性弱、服务资源缺、专业人才少等问题。要有针对性地建立多元化的残疾人康复服务体系。要充分发挥卫生计生部门的优势,加强康复医院、康复医学科的规范化建设,推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室普遍开展医疗康复服务、残疾预防及相关健康教育。要充分发挥社会力量的作用,扩大政府购买残疾人康复服务,采取公办民营、民办公助等形式,鼓励、支持社会康复机构的发展,同时还要鼓励志愿者为残疾人提供康复服务。要健全残疾人专门康复服务机构,省、市普遍建立残疾人康复中心、听力语言康复中心、残疾人辅助器具中心,完善服务功能。县(市、区)建立残疾人康复服务中心,开展康复咨询、评估、转介、社区康复指导、辅助器具展示及适配等服务。

第二,充分发挥残联在残疾人康复服务领域的示范引领带动作用。

在政府及其职能部门与残疾人之间,在法律法规和政策的制定上,残联要发挥桥梁作用,起到穿针引线的作用,促进各职能部门主动承担起残疾人康复服务的责任。在社会康复机构中,要发挥示范引领作用,并根据地域范围和特点,按照残疾人就近、就便进行康复的原则,合理引导康复机构进行选点、选康复项目等。要根据残疾人的康复服务需求,研究、拓展康复服务领域,确定具体康复服务内容,制定康复服务行动计划。要健全残疾人康复服务标准、规范,提高康复服务规范化水平。

各级残联的康复业务部门、残疾人康复服务中心和辅助器具服务中心等,要发挥各自的优势与特长,积极为残疾人提供康复服务。更要在理事会的通盘领导下、在康复业务部门的统筹规划与协调下,形成工作合力,尽量发挥出最大效力,让残疾人得到最好的康复服务。

第三,要加强康复机构的规范化管理。

除了加强对残联系统康复机构的管理,还要对社会上兴办的康复机构加强规范服务的管理。要对社会上康复机构的选择,要把住三个关口:合法资质;符合项目定点康复机构的准入标准和门槛;开展的康复业务内容要遵循已出台的服务标准规范。对已经确定的项目定点康复机构,要做好康复服务技术的指导、培训,要建立动态监督、服务质量考评和服务效果评估的机制,做到有据可依、有据可查。要加强政府投入资金的规范管理,做好全过程监督及绩效考核、评估,真正确保康复资金用到位、取得实效。

第四,要加强残疾预防工作。

实施《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》,建立、完善残疾预防工作机制,卫生计生、民政、残联等部门协调配合,分工落实残疾预防工作任务。要加强残疾预防的宣传工作,利用“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“助残日”等宣传节点,针对遗传、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素,广泛开展残疾预防宣传教育活动。

今年,中国残联拟在全国100个县(市、区)开始残疾预防综合试验区创建试点工作,我省武汉市江夏区、武汉市硚口区、咸宁市咸安区、远安县四个县(区)已经得到中国残联初步审核同意,目前正在中国残联网站上进行公示(8月26日至9月1日)。希望这几个残疾预防综合试验区创建试点单位,积极开展残疾预防综合试点工作,探索完善残疾筛查、评定、报告及干预一体化工作机制,开展残疾预防方法技术评价,研究完善相关规范,为全省和全国摸索、创造经验。

第五,要加强残疾人康复专业人才培训工作。

重点做好基层康复技术人员和学科骨干培养。完善残疾人康复专业人才职业能力评价,改进职称评审工作。加强医疗卫生、特殊教育从业人员康复业务培训普遍提升康复服务能力。

尤其要抓好残联系统康复专业人才实名制培训工作。残联系统康复专业人才队伍是我们残疾人康复服务的骨干力量。中国残联已经制定了“全国残联系统康复专业人才实名制培训实施方案”,拟实现全覆盖,全部进行规范化的培训。我们各级残联要积极开展培训工作,建设好自己的专业人才队伍。

同志们,国家的“十三五”康复服务任务已经明确了,我们省、市、县三级残联要根据中国残联的各项方案,认真制定好自己的实施方案,勤勉务实,苦干实干,努力开创残疾人康复工作的新局面,让残疾人能够好好地享受到全面建成小康社会带来的成果与幸福。