湖北省残疾人联合会

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省残联党组书记、理事长陶慧芬在2016年全省残联工作会议上的总结讲话

发布时间:2016-06-01 来源:湖北省残疾人联合会 阅读次数:【字体:

抢抓机遇主动作为

推动“十三五”时期我省残疾人事业加快发展

在2016年全省残联工作会议上的总结讲话

(2016年2月25日)

省残联理事长  陶慧芬

 

同志们:

两天半的会议紧紧张张,到今天进入尾声。继昨天的第六届主席团四次全体会议以后,我省这一次依章完整地召开并完成了残联体系年会。大家知道,残联由三部分构成:第一部分是残联主席团,它是残疾人事业的决策集体;第二个部分是残联执行理事会,就是我们通常在党和政府坐标图上讲的残联;第三个部分即残疾人五大专门协会,这三者合一,即为《残联章程》统称的残联组织。荣坤同志作为省残联主席团主席出席会议并讲话提要求,体现了主席团主席尽职履责,聂昌斌副秘书长主持会议,陈红辉同志主持后半段会议,汪为民同志宣读表彰决定,体现了他们做为主席团副主席尽职履责,这种模式请同志们回去后一定要复制。按照《章程》的规定,我作为执行理事会的理事长向主席团报告工作,并请大家进行审议,这是程序问题,现在各地处在换届时期,有些残联组织也要换届,所以这个层级和程序我们今年有意识地给大家演示一遍,请同志们高度重视。依法行政过程中,依章依法推进工作是我们残联的一个法宝,也是引起当地党和政府高度重视的法定依据。

在昨天主席团会议之前,省残联执行理事会与五大专门协会主席、副主席、秘书长开了一个联席会,为什么叫联席会?残联执行理事会和五大专门协会的关系是领导与被领导的关系,这是2013年中残联换届时《章程》所规定的,五大专门协会是残疾人的主体,加上主席团、执行理事会,这三者的关系在这次会议上比较充分地得到了彰显,也为今后我们进一步依法依章工作提供了示范和遵循。联席会上的五大专门协会的同志们提出了非常好的宝贵的意见,在昨天讨论中大家又继续建言献策,荣坤同志非常重视大家的发言,他临走的时候专门交代我们,希望把大家的发言整理汇总,提供给他研究。现在省里对省直部门的考核很严很实,实行了清单式管理,并以广东、浙江、山东、河南、安徽这五省残联2013至2015年的工作总结和工作要点为蓝本草拟湖北残联工作进位。荣坤同志作为分管省长和主席团主席对残联工作很上心,对残疾人始终牵挂在心,大家从他的讲话中可见一斑。表彰会上我们还表彰了先进,提供了各地工作亮点,这些经验可圈可点,值得大家学习借鉴。特别是昨天下午的讨论,大家发言很充分,也很活跃,总体感觉讨论的水平很高了。会上大家还讨论了“十三五”规划和扶贫实施方案,一些同志提出了很好的意见与建议,由于时间关系,还有些同志没来得及发言,希望同志们把会议上提交的两个讨论稿带回去进一步深入研究,并提出更详实的意见与建议。同时请同志们注意保密,因为这两个材料只是一个讨论稿,还没有形成定稿,特别是“十三五”规划,还需要和相关职能部门、残工委成员单位协商。从3月份开始省残联将采取不同的方式对“十三五”规划进行座谈和调研,鸿忠书记提了八个字“率先、进位、升级、奠基”的工作目标要求,省残联该如何贯彻执行?也请同志们研究。这次会议提供的各地工作亮点的汇编,含金量非常高,有创新经验、有推广价值的东西,请同志们认真学习对照。比较遗憾的是,由于时间的关系,我们收集县一级的亮点不多,残工委办正在收集“十二五”期间各地的亮点,并且围绕事业大会的召开,我们还将汇编一批书,包括文件、工作经验等。我这里向大家发出邀请,请同志们积极支持,共同梳理湖北“十二五”发展之路,开启“十三五”的未来之门。

总而言之,几天的会议达到了预期效果。

一是进一步提高了认识,统一了思想。五个小组讨论的共识点、共鸣点很多。特别是大家共同认为荣坤同志的重要指示高屋建瓴、立意深远,为我们做好今后的工作提供了遵循。执行理事会工作报告对当前的机遇和挑战、有利条件和艰巨任务的阐述加深了大家对形势任务的理解,进一步统一了思想认识,大家都感到肩上的担子重了、责任大了、紧迫感强了,大家实实在在感受到了压力,并认为必须要抓住机遇,开拓进取,加快残疾人事业的发展。

二是大家理清了思路,拓宽了视野。大家感觉到荣坤同志的讲话突出了加快残疾人小康进程,突出了加强和改进残联工作这两条主线,明确了工作的着力点、发力点和落脚点,也提出了解决问题的路径和方法,增进了大家对全局工作的了解。

三是大家明确了任务,增强了信心。根据新形势、新要求,理事长的工作报告和省残联执行理事会的工作要点,明确了任务和措施,大家感觉到重点突出、针对性强,符合当前实际,有利于加快推动残疾人小康进程,并对完成年度任务充满信心。

一分部署、九分落实,新年伊始,我们开完主席团会就在这里开工作会,把任务交给了大家。说一千道一万,就是一个“干”字,抓落实,在2016年乃至今后五年残疾人工作和残疾人事业要获得发展必须干,而且必须认真地干。怎么干?怎么去抓落实呢?怎么样推进全省残联工作提档、升级、进位?我讲三点意见,供同志们参考。

一、把握形势,主动作为

在主席团会上荣坤同志的讲话和下午的讨论以及刚才五位组长的发言过程中大家都感觉到了,新形势下信息很多,变化很快,任务很繁重,而且残联工作要求成长得很快,残疾人诉求的增长也很快。这反映了我省残疾人事业经过“十二五”五年规划的发展又站到了历史新的起点上。随着“十二五”任务的顺利完成,随着中央开启全面建成小康社会的征程,我省残疾人事业和残疾人工作已踏上全面建成小康社会的历史阶段,并面临着新的发展机遇期。在这个新的历史起点和新的发展机遇期中有三个方面大家一定要高度关注。

(一)党和政府高度重视残疾人事业。各级党委和政府都高度重视残疾人事业,顶层设计惠及残疾人及残疾人工作的政策、方针、措施频频出台。政策多、措施多、领导讲话多、关注多,从而带来的机遇多。过去我们是争取领导把关注点放到残联来,现在是领导主动过问残联工作,关注残疾人民生,特别是主要领导,这要求我们跟进的能力和速度也要加快。虽然感觉有压力,但是机遇就要抓住,抓住了我们就进步了,如果错失良机,就要花很多时间与精力、动很多脑子,才能获得机遇带来的效应。

习近平总书记在去年多次对残疾人工作作出指示,最近又持续关注,中国残联聘请彭丽媛同志做了特殊艺术方面的顾问,李克强总理那里,除了在去年承办的大赛会上亲自就残疾人创业就业问题提出了明确意见,并在去年欧亚组织框架下的全球辅具论坛上,与默克尔总理对话,要求德国与中国就辅具业发展实行全球计划。最近在中国残联2015年工作总结和2016年工作安排上克强总理又亲笔批示:“我国目前有8500万残疾人,其中很多是贫困人口,他们还面临着多种多样的困境,亟待得到关爱和帮助,希望残联会同各相关部门和地方进一步重视做好残疾人工作,拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人群体在身体健康、教育就业、权益保障等方面存在的困难,让他们更多感受到全社会的温暖,这是全面建成小康社会的应有之义。”

继去年国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》和“两项制度”意见出台以后,国务院及相关部委春节前后有超过十个文件都涉及到残疾人,党和国家出台帮扶残疾人的政策之密集前所未有,党和国家领导人对残疾人工作作出批示前所未有。上行下效,湖北省委、省政府十分关心残疾人,出台了一系列贯彻中央精神又具有湖北特色的政策措施。目前“两项制度”预拨的3.6亿已到各地,精准扶贫不落一个残疾人工作也得到各方大力支持。人大、政协十分关心残疾人工作,在2016年分别结合各自职能积极助推残疾人事业。总之,残联工作氛围现在越来越好。

(二)中央打赢扶贫攻坚战的号令和决心。中央扶贫攻坚实行立军令状、挂出作战图的方式推进,最近中央办公厅和国务院办公厅已下发对省委书记、省长问责的考核办法,对精准扶贫的纳入状态和脱贫状态都有一个量化的考核表,而且报纸上都已登出,精准扶贫是发展残疾人事业,解决残疾人最困难问题的重大历史机遇,我们必须全力抓住这一难得的机遇。在精准扶贫资源整合过程中,财政厅的同志们跟我们说,实行资金县级统筹,别的部门会有意见,残联应该是最积极的,因为得实惠的大部分都是残疾人。的确如此,目前精准扶贫和全面建成小康社会已成为最大的政治任务,各级党和政府都抓得很紧,我们也不能掉队。据监测,全省残疾人家庭人均收入只有11459元,残疾人家庭的恩格尔系数是47.3%,残疾人小康实现程度只有76%,差距是明显的。昨天荣坤同志在讲话中提出我们省残疾人要同步进入小康,同步不光有兜底的问题,还有补短板促发展的问题。兜底、补短、促发展需要很多政策支撑,需要大量的真金白银与政策扶持,促使政策转化等等。目前残疾人主要需求集中在生活救助、医疗康复、辅具适配、就业培训这些方面。在讨论中针对这些问题大家提了很多意见与建议,其中不少就集中在这些政策转化落实上。所以在推进残疾人同步进入小康社会过程中,在座的各位义不容辞,要勇于担当、主动作为。

在春节后全国省部级主要负责人深入贯彻学习十八届五中全会精神学习班上,习近平总书记对新常态有一个讲话。他说:现在说的新常态,是指经济发展新常态。现在有些同志们把新常态滥用,什么党建新常态、文化新常态。还有一些同志们以新常态为借口,工作不想做了,说现在新常态了;说工作有难度,要担当了,说现在新常态了。新常态成了避风港。他说这些说法都是错误的。习近平总书记说:新常态是经济社会发展新常态,是我们中国在中华民族发展历史长河过程中间,社会进入更高形态过程中的一个历史必然阶段,是个社会发展更优化、结构更优化、社会更进步的一个历史新阶段。在农耕文明时代,中国领先全世界,几千年成为世界的强国,后来工业革命中国落伍了,所以一百多年挨打,改革开放后我们加速发展,按照中国特色来做,我们成功了,成为很多世界第一,经济总量成为世界第二。新常态有很多新情况、新问题、新任务、新信息,它也促使残疾人和残疾人事业发生很多新变化,要求我们必须去研究、适应、顺应乃至领引。甘省长就给我出一个题目,说新常态下,残疾人事业该怎么搞,精准扶贫中残联该如何定位与作为?这个题目,请同志们一起来回答。

(三)五中全会提出了“五大发展理念”。“五大发展理念”都跟残联相关,特别是协调、绿色、共享。协调是经济和社会、物质和精神、不同人群、不同地区等等的协调,对我们来说就是残疾人民生如何与整个社会协调发展。绿色是生态的、健康的,它与残联预防密切相连。共享更是我们一直在追求的工作目标。总书记对共享作的注解,四个方面。即共享包括全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。如何共享?我们还需要更新观念,改革创新,五大发展理念是指导我们推进新发展的价值观念,全体残联干部职工都要认真学习。最近,总书记提到了三专,即专业知识、专业技能、专长。他要求各行各业都要有三专,残联是一个公益领域,是社会事业发展的一个重要部分,由于跨学科、多领域,综合性强,在残联工作,更要一专多能。残联业务发展很快,专业性不够,专业队伍不足,是我们发展的短板,我们更需要把握残疾人事业发展的趋势,加强学习,努力成为行家里手。

二、更新观念、提升能力

(一)更新观念

进入新常态以后,面对的新情况、新问题、新要求、新任务,我感觉到我们需要建立以下几个新理念:

1.随着社会由小康建设进入全面建成小康的进程发展,残疾人事业已由救济福利型向劳动福利型全面转化。如果说2 01 3年中残联届的时候,开启了残疾人事业由救济福利型向劳动福利型的转换,“十三五”期间一定是劳动福利型的建成。大家一定要树立这个理念。救济福利型主要是以生活救济为主,鲜少考虑当事人心理与精神满足,包括权利的满足。劳动福利型则是既兜住基本生活的底,更注重权利的保障和心理精神的满足,用通常的白话说,前者是输血,后者是既输血更造血。“两项制度”建立就是标志。“两项制度”是国家对残疾人福利制度的建立,之前都叫项目、重点项目,这是一个重大变化。重度残疾人护理津贴不问经济收入状态是否贫困,只问你的残疾等级,你是一二级的重度,你就当然享受,它就好比养老一样的,养老金到了70岁、到了80岁,他就自然要拿养老津贴,这个也是这样的。困难生活补贴,则是在低保的基础上再享受生活补助,体现对残疾人的制度照顾。所以两项制度的建立本身就体现了劳动福利型,体现了由个别群体逐步向全体辐射的公平性。

2.残疾人不是包袱,而是宝贵的人力资源,是可以挖掘的人力资源。长期以来,在人们的眼中,残疾人是可怜人,也是负担、包袱。作为可怜人,人们以爱心关照;作为负担和包袱,人们将其存在的价值忽略不计。现在,我们要转变这种观念。残疾人是特殊的困难群体,需要全社会的关爱,但他们也是宝贵的人力资源,是可以挖掘的。2015年全国残疾人职业技能大赛,鲜活的事实将“残疾人是宝贵的人力资源”的认知呈现在我们面前,让我们惊讶,让我们感动,让我们钦佩。将失能的残疾人养起来,将有劳动能力的残疾人开发出来,已成为当下残联的重要工作。残疾人是抱不进小康的,让有劳动能力的残疾人经过康复、培训进入劳动领域,使其在享有劳动权利的同时实现就业增收,是让残疾人脱贫奔小康的科学路径。去年以来,中国残联密集下发了分散按比例就业、集中就业、庇护性劳动、辅具性劳动等文件,就是对我们观念更新的引导。在观念更新中,我们要看到,经过培训有劳动能力的残疾人是很紧俏的,受到了企业的欢迎。目前武汉市残疾人就业很好,不少企业找残联都要不到人,说明武汉盘活了残疾人这一人力资源。

3.残疾人是稀缺资源,不光是稀缺劳动力资源,还是宝贵的消费大户。由于功能的缺失和半缺失,残疾人需要的社会服务品种多、类型多,对很多产业的发展推动是有帮助的。最近湖北乔亚集团就找到辅具中心联手去做项目,残疾人需要康复,需要护理,有些还要陪聊。我接触过一些有钱的残疾人,他要炒股什么的,需要专家指点。服务需求是各种各样的,但市场供给却得不到满足,存在着巨大的挖掘潜能。湖北是科技大省、文化大省、教育大省,也是制造大省。比如残疾人辅具有着巨大发展空间,有不少企业家与机构已经关注到了,残疾人需求市场也开始被社会所关注。

4.要有“看齐意识”,要有“追赶意识”。同志们讨论时提出追赶目标,“紧盯东部、中部领先”,这个说法提得挺好,我们回头就把它修改到工作报告里面。荣坤同志在讲话中也要求我们对标,以落实省委率先、进位、升级、奠基工作目标,但怎样“赶超”还需要大家建言献策。就目前而言,掌握现代化的工作手段是非常重要的。省委已提出建设“智慧之省、智慧城市”,因而加快全省残联系统信息化建设迫在眉睫。特别是车改以后,工作方式面临着新情况,而残疾人状况又很特殊,更要借助信息现代化工具与新媒介推进工作。在此方面,武汉市、宜昌市都已做了很好的探索,鄂州也开展了利用网络来征集残疾人就业信息与指导就业,宜昌市的夷陵区,整合残疾人五大专门协会建立综合服务平台推进工作,这都是非常好的点子。

(二)提升能力

随着残联工作的快速拓展,我们上下都感受到了本领恐慌与队伍能力不足。要提升队伍的能力已成为大家的共识。新时期做好残联工作有几种能力是我们必须要强化的:

1.学习能力。一个人的学习能力决定了他思维高度和思想深度。思想认识高,视野开阔,格局就大。“思想有多远,就能走多远。”因此,面对复杂多变的工作要求,同志们要养成学习的自觉,通过加强学习,提高能力,进而提升思想境界,将学习变成一种生活习惯。随时随事学习,长期坚持,能力就会增强。学习习惯养成有一个过程,需要坚持不懈。

2.解决问题的能力。发现问题很容易,怎么解决问题需要能力。解决问题的能力是实际破题能力,比如政策出来了怎么转换等。省残联负责宏观政策的制定,政策制定后,给大家提供了一个“靶子”,大家需要拿着这个“靶子”,通过工作将政策转化为好的项目与工作措施。就省里而言,政策不可能搞得太细,否则,反而会打消基层的积极性。例如:特校教师手语津贴武汉市想按30%发放,但我们出台保障法实施意见时,兼顾了经济欠发达地区,按15%的底线。结果,武汉市反而受到影响。就地方而言,要结合实际将省里的政策变为具体的工作措施。当前,大家尤其要重视重度残疾人护理津贴和困难残疾人生活补贴的落地。

3.协调能力。“十三五”期间对残联来说协调能力的要求是大大加重了的,更多的工作是要通过协调来解决的,而不是残联自话自说。协调能力需要有战略思维力,有对问题的洞察力,预则立,不预则废。自己脑子里对每件事都没有预判,你怎么去协调别人。其次需要行动,需要做,在做中推进。凡是残疾人工作做得好的,一定是那里的理事长协调力很强的,四两拨千斤,杠杆撬动,需要我们放下身段,既要求人,还要会求人。有同志不愿求人,认为求人太丢人,但我觉得为残疾人求人是一种奉献精神,也是行善积德的机会,何况残疾人工作者本身干的就是求人的活。

4.谋划能力。协调力是解决的整合资源的问题,谋划力是解决工作水平问题。今天同志们跟我们提的小组意见和昨天同志们提的意见,很多都涉及工作谋划,省残联存在着谋划能力要提升的问题,各级残联也都面临这个问题。为了解决谋划能力提升与观念更新,“十三五”期间省残联想加大培训力度。除了常规培训,我们还想拉出去,比方到北大参加专门培训班,比方说到井冈山、延安,甚至是浦东,甚至想能不能挤进中央党校。假如能够实现,培训的面就更宽了。有不少同志跟我反映说,以前在清华学习非常有收获,回来以后用了好多年都非常有实效。确实,我们自己的培训是一方面,怎么样送出去培训又是一个方面。还有通过到外面去带动,现在中残联,特别是组联对我们的培圳要求是很高的,已开展了残疾人专协委员作为残联骨干培训等,这也弥补了我们工作的不足。

三、突出重点,抓住关键

(一)第一个关键就是抓住“十三五”规划。2016年的工作要点已经下发,荣坤同志的讲话已经发出,执行理事会的工作部署也已经部署了,各地要抓好落实。但是,抓落实的过程中大家要注意一个方法问题,就是抓住关键,因地制宜。我历来有一个观点,就是全省的残疾人工作不能要求每个县、每个市都“一刀切”,一定要因地制宜,突出自己本地的特色。我还有一个观点,“一地一品”,一个地方创新一件事,加起来就汇合成我们全省的100多项创新,这样就构成了我们残疾人事业的丰富多彩。中东西区域有差异,湖北区域发展差别也很大,山区和平原、城市和农村、经济发达的地区和欠发达的地区,情况是不一样的,所以在贯彻落实的过程中间,大家一定要突出重点和抓住关键。“十三五”规划是我们必须要抓的一个“牛鼻子”,通过规划来破解残疾人事业发展的难题,解决我们发展的重点,布点我们的项目,是很关键的。抓住“十三五”规划的“牛鼻子”,现在各地有几件事还得做:

一是各地的小康意见,目前只有三个地方出台了,其他地方都要加快推行。现在做任何事都要有依据,中央、省级上位依据大家都有了,但是本地的依据如果没有,工作在推进过程中依然会面临着难题,所以地级市、县市关于落实国务院、省政府推进残疾人小康意见的实施办法一定要尽快出台。要对接各地的“十三五”规划,对接精准扶贫和补短板。抓依据就是一种工作方法,如果大家不注意这个,觉得上面怎么部署我怎么做,那还是传统的以项目抓项目的方法,仅有此是远远不够的,随着“四个全面”的全面推进,我们已经进入制度化、规范化的管理阶段了,所以建制度是必须要做的。

二是请大家认真梳理“十二五”工作,总结成绩、找准差距,问题导向,抓补短板。残委办公室部署全省的“十二五”督导与调研时,荣坤同志要求要“问题导向”,所以一定要梳理、总结成绩与亮点,理清哪些是我们要坚持的,哪些已经不需要我们做的交出去即可,哪些是我们还想做但是没有做成或者刚刚起步,那就把它放大,这就叫“培育奠基”。省委、省政府要求“率先、进位、升级、奠基”,要做到此,对                                                                                                                                                                                                                  “十二五”总结就是基础,请各地认真对待,不要走过场。

三是在“十三五”规划制定中要找准残疾人及残疾人工作的重点问题。各地区、各类别的残疾人需求肯定是不一样的,武汉市已在考虑“两项补贴”实施后的配套跟进政策与措施,鄂州在考虑通过商业保险来进一步叠加福利。但是有不少地方,现在连两项补贴甚至特困残疾人生活津贴的配比都没搞定。不过这次大家对“两项补贴”所需资金不用太急,财政厅已发文到各地,预拨资金应该已经到各地,民政、财政、残联三家职能定位很清晰,请同志们按文件要求尽快对接。各地对残疾人的问题要找准,“十三五”规划中也要体现差异性,要关注共性问题,先进性问题,补短板的方式问题。

(二)第二个关键就是精准扶贫。精准扶贫是解决残疾人问题的重大机遇。很多问题,尤其是农村残疾人的问题,过去我们想做根本没有机会做的,这一次都可以想办法做。我们不仅要完成2016年工作,还要在此基础上设计2017年、2018年、2019年工作。全国推进精准扶贫过程中,残联必须要将自己放在大局下,深入思考残联定位和作用发挥问题。精准扶贫讲究协同作战,讲究齐抓共管,就是我们所说的社会化工作方式。残联人力不够、财力不够、精力不够、时间不够,几个不够。凑在一起更要用巧办法、要用巧能力、要推动创新,从而抓住关键、抓住重点、以点带面、全面推进。在精准扶贫过程中,“两项制度”作为国务院对残疾人“脱贫困,奔小康”的制度设计,我们必须做好。今年是启动年,边启动边推进。希望各地因地制宜,加快推进,省里争取3月份之前要发放到位。此外,大家要重视办证工作,残疾人证对我们是检验,我最担心的是这个问题,大家很关心残疾人证怎么加强监管,下来我们要认真研究,这个问题已经到了非专项研究、非认真对待、非规范管理不可的时代了。因为那个证就相当于一个工资卡,有证就可以领钱。再次,就是实施以后的监察、监管的问题。残联该提交的名单提交了没有,是否核准了,是否实行了社会化的发放,发放后有什么问题,都要跟踪检查。

(三)创新残疾人服务品牌。现在残疾人需求很多、诉求很多,各地经过几十年的积累也都有了很好的工作平台,比如昨天罗田的周理跟我说,他的康复中心本来是全省的县一级中是最大的,他现在突然发现不够用了,他又要了地,又准备建。这说明我们的工作平台升级了,随着工作平台的升级,我们的服务品牌是不是也应该跟着升级呢?集中财力办几件大事,办几件大事它的标志是什么?除了可以让大家看得见摸得着,还有一个品牌意识。我老在跟我们同志们说,你看人家人社部门做一个就业的培训就搞一个“春风行动”,人家妇联做一个女同志创业,就搞一个“雨露计划”,共青团做一个助学,就搞一个“希望工程”。我们该给我们的工作起什么名?比如康复项目那么多,没有响亮的名字,宣传起来很不方便。“十三五”能不能把品牌响亮起来?现在我们一讲都是很长很长的话,什么国家彩票公益金“七彩梦”等等,业外的人听不懂。能不能做个雅俗共赏,人家一听就很好,就像我们托养“阳光家园”,就非常好,就是专门解决日间照料的问题。所以你看现在民政学我们“阳光家园”,把它拓展到社区的老年照料中心,共青团和妇联也学我们的在农村做了“阳光家园”,这就是品牌意识。集中财力做大事,要取个好名字,要有品牌,有个好名以后,要设计一个好内容,设计好内容以后,要采取好的行动,这样我们就聚焦了。我在这里向全省征集,我们的康复、教育、就业各个方面,如何起个响亮的名字写入“十三五”行动规划。刚才我念的克强总理的批示,他就没有讲残疾人康复,讲的是残疾人的身体健康,卫生部门“十三五”规划就叫“健康规划”,体现了协同发展、协调发展、共享发展的理念。我们残联也应该这样,所以我想我们在残疾人服务品牌方面,要有协同创品牌意识。2016年,围绕着服务残疾人,我们怎么样做一些重点的服务品牌,请各地进行设计并进行提出具体意见,省残联扶持把它做大,并在全社会得到弘扬,以集小胜为大胜。

(四)贯彻群团会议精神。群团会议精神要求去“四化”,相比其他群团,我们感觉压力没那么大,因为我们本身就是接地气的群团组织,“代表、服务、管理”。下步主要是怎么更加接地气、更准接地气、更有效接地气。工、青、妇的编制改革,我们目前还没遇到,全国妇联、总工会已经明确下达了减编的指标,残联改革的重点是怎样把服务平台建好并使用好。在服务平台建设中,大家想办法争取当地党和政府的支持,省残联可以出台相对宏观的文件和政策,但不可能出太细的一刀切的文件,因为各地发展不平衡,为便于大家开展工作,又要兼顾不抑制有条件的地方。比如说县一级残联到底有几个人在编好,省残联不好提的太细。有的地方我进行调研,都有一二十人了,有的地方只四个人,你说到底以哪个为标准?所以只能宏观地提,要有人干活,要有编,而且经费要保证。这个也请同志们理解,有个性需求,省残联可以通过督办的形式加以支持。

工作需要突破,突破需要讲究方法。在工作突破过程中有几个方法要特别注意。    

一是用好残工委的工作力量。残工委是工作体制,也是工作方法。在今年中国残联的工作会议上,鲁勇理事长特别强调,中国残联从2016年开始将把残联工作和残疾人工作分开,残疾人工作是残工委抓的,残联工作是我们执行理事会抓的。这是强化残工委职能的信号,也是充分用好残工委力量的要求。荣坤同志也要求加强残工委工作及残工委成员单位的作用发挥。如何用好残工委的平台,我们还有很大的上升空间。请同志们高举大旗,至少在残联办公地点要把政府残疾人工作委员会的牌子挂起来,而不是简单只挂残疾人工作委员会办公室的牌子,这也是法律授予我们的平台。《残疾人保障法》明确了残工委牌子挂在残联,明确了残工委的职责作用,希望同志们认真学习,并充分运用。在此问题上,我们要向妇联学习,妇联把妇儿工委的平台用得很好。

二是充分用好残疾人各种节庆集善的资源,做好“节日集善助残”。残疾人有很多节日,每个节日都是一个弘扬社会主义以核心价值观和展示残疾人自强不息精神的机会,如何人讲述残疾人的故事大有文章可做。如果我们能够实现各地一个月有一个残疾人节日的主题活动,都把残联的牌子挂上,把五大协会推出来,由一个地市承办,就会形成月月有活动,件件有亮点的全省残疾人事业宣传强度。传播规律是一次广告未必会引起人们的关注,三次以上一定会引起关注,七次一定会引导人们的行为。要想把残疾人工作真正放到人们心里,没有五六次宣传刺激做不到,这是一个宣传规律,也是一个媒介传播规律。我在想,如果我们12个月,每个月都有一个集善活动,就会让更多的人主动关爱残疾人,我们的工作就会更好做。今年集善要求已经提出了,请各地积极踊跃申报,也请五大专门协会积极申报。志斌同志在抓这个事,宣文处正在认真设计,请同志们支持。马上要进入三月份了,四月份孤独症日,能不能做点轰轰烈烈的活动。能不能在孤独症日摆摊设点,把心理康复的专家学者请出来,把家长请出来,围绕怎样做一个好家长搞培训,能否结合自闭症孩子的需要推进点庇护式的劳动,以解决自闭症孩子的就业问题,同时也拉开捐赠,要研究。最近康复处抓的一个叫禧乐的康复机构,像江夏和洪山区同志都知道,反映他们有大龄的孩子,最大的自闭症的孩子已28岁,家长不愿意领走,就在他们的机构中,怎么办?禧乐借助台湾的经验,开办一个快餐面点店叫“禧乐咖啡”,就在未来城附近,较好地解决了大龄自闭症孩子的康复就业。目前已经上百度了,不少商业部门在那里组织会议,特别是留学生,很积极的往那跑,想做好事。此事很值得我们研究,希望在自闭症日有更多类似的机构可以得到传播。

三是发挥专门协会的作用。五大专门协会是我们残疾人工作的主体,既是我们的服务对象,也是我们工作力量中的主体力量。他们生活在残疾人中,最了解残疾人,最知道残疾人,最能够引领残疾人。特别是像聋协、盲协,协会的同志交代残疾人一件事,比我们传递的信息要管用得多,因为他们使用了自己特殊的语言。在前天的五大协会通报会上省残联分管领导已经部署了协会法人登记工作,今天我看几位发言的理事长都谈到了这个问题。五大专门协会的力量怎么用,确实面临着体制机制、工作条件和工作人员的变化所带来的新课题,我们要进一步专题研究。尤其登记后我们怎么去做,怎么去管,五大协会的作用怎么发挥。我昨天也谈了一个观点,我目前不太主张把县一级五大专门协会全部抓全,不是说不主张大家抓,而是要实事求是、因地制宜、分类推进。县一级条件好的、基础好的,我们就重点先把它抓起来,抓出样板,条件不成熟的慢慢来。地市一级做得不错,比如宜昌、武汉的五大协会帮助残联做了好多工作,基本上残联的难题和焦点都交给协会在做,但是县一级的还没有做到。那么做得好的县要去探索一个模式,我们也要研究能不能进行推广?我觉得五大专门协会作用的发挥,是我们2016年的一个课题,也是我们要真正体现残疾人管残疾人事的体现,也是尊重残疾人主体作用发挥的体现,也是与残疾人工作在一起、生活在一起的体现。我们不可能与每个具体的残疾人在一起,但是起码可以跟五大协会的残疾人、骨干力量在一起。

关于办公地点的提供,这里我也替五大专门协会呼吁一下,我们市县的残联一定要为五大专门协会起码提供基本的办公场地,提供基本的办公经费,然后提供基本的工作指导,不能说成立了让他们去做,想起他们来了,就叫一下,要经常指导他们工作,有些工作你们就是要布置给他们。比如现在精神病协会及其亲友会就提出来,护理津贴实行以后,要对一二级精神病类的重度残疾人的保障问题进行调研,这非常好。现在我们“两项制度”出来了,护理的津贴发了以后,他们用得怎么样,效果怎么样,都用于吃了,还是用于护理了,制度效用发挥了作用没有,协会去做这些事就很好。同理,各类残疾人都有同样的问题需要五大协会去做。我想,我们给五大协会一点阳光,五大协会就会做得更加灿烂。同时我们一定要有这个意识,五大协会是我们执行理事会的组成部分,是我们整个残联三层级的组成部分,我们不能忘掉五大专门协会作用发挥。特别是五大协会法人注册以后,我们不能不管,虽然实行的是备案制了,不再提业务主管了,但是对残疾人五大专门协会,国家民政部有明确要求,依然是残联主管。中残联五大协会已经全部注册完毕,经验可供我们借鉴。“十三五”期间要推进地方残联五大协会的法人登记工作,已经注册的要进一步完善法人治理结构。什么叫做法人治理结构?它跟社团的法人治理结构,跟企业的法人治理结构是不是一回事?对我们都是新学问,都是新课题,都是需要学习与研究的内容。

四是创新以圈、片区等为主体的多形式的工作推进机制。以问题导向、需求导向创新圈、片等多种形式的区域推进机制,以适应省委、省政府“一元多层次”发展模式。我们现在有“两圈一带”,有“金三角”和多极,残疾人事业本来就是多样性、特殊性的,残疾人面临的工作特殊性和方法又是多种多样的,这要求我们必须多层次、个性化、多类别的开展工作。我觉得“两圈”首先要带头,“两圈”是武汉市一圈,鄂西北一圈,武汉市、宜昌分别牵头,首先把“两圈”区域协同推进工作机制建立起来。武汉市拟3月份准备召集武汉圈的会议,就“十三五”的重点工作进行研讨。其实在之前鄂东的同志们,比如黄冈、黄石、咸宁的同志们,还有鄂州的同志们,已经动起来了,这非常好。在现在制度管理的改革过程中间,以工作专项实行多层次、多类别的专项工作研讨是很有效的,省残联支持。这是个工作机制的创新。荣坤同志要求我们创新机制,即是说我们怎么样跟全省大局的布局相协调,分类推进,具体怎么做并做得更好,还请同志们建言献策。

同志们,一年之计在于春,马不扬鞭自奋蹄。2016年工作已全面部署,让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,认真贯彻省委、省政府关于残疾人工作的指示精神,认真贯彻这次主席团会议精神和残联执行理事会的工作部署,努力工作、勇于担当,扎实转化政策,为“十三五”规划的开好局、起好步,为2016年的工作圆满完成贡献我们的力量,再接再厉,再创佳绩!